Kế hoạch 312/KH-UBND năm 2026 nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng giai đoạn 2026-2030 trên địa bàn tỉnh Lào Cai

KẾ HOẠCH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TẠI CỘNG ĐỒNG VÀ TÁI HÒA NHẬP CỘNG ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2026-2030 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

Thực hiện Chỉ thị số 31-CT/TU ngày 27/6/2026 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lào Cai về nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng giai đoạn 2026-2030; để triển khai thực hiện có hiệu quả công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng nhằm góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tái phạm tội trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2026-2030, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Kế hoạch nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng giai đoạn 2026-2030 trên địa bàn tỉnh, cụ thể như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

- Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành; phát huy trách nhiệm của chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức và gia đình trong giám sát, quản lý, giáo dục người chấp hành án hình sự tại cộng đồng. Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng; bảo đảm việc chấp hành án đúng quy định pháp luật, góp phần giữ vững an ninh, trật tự trên địa bàn tỉnh.

- Huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội trong công tác hỗ trợ, giúp đỡ, tạo việc làm, đào tạo nghề, xóa bỏ mặc cảm, kỳ thị đối với người chấp hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng. Tạo điều kiện thuận lợi để người chấp hành xong án phạt tù, người được đặc xá, tha tù trước thời hạn có điều kiện tái hòa nhập cộng đồng ổn định cuộc sống, hạn chế tái phạm tội và vi phạm pháp luật. Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động sự tham gia của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong công tác tái hòa nhập cộng đồng.

- Phấn đấu đến hết năm 2030 đạt các mục tiêu: (1) 100% người chấp hành án hình sự tại cộng đồng được lập hồ sơ quản lý theo quy định và tỷ lệ vi phạm pháp luật dưới 0,5%; (2) tỷ lệ người chấp hành xong án phạt tù thuộc diện tái hòa nhập cộng đồng tái phạm dưới 1,5%; (3) ít nhất 75% người chấp hành xong án phạt tù có việc làm hoặc sinh kế ổn định sau 12 tháng; (4) 100% hồ sơ được số hóa, quản lý tập trung, thống nhất toàn tỉnh; (5) 100% cán bộ trực tiếp làm công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng được tập huấn hằng năm; (6) mỗi xã, phường có ít nhất 01 mô hình tái hòa nhập cộng đồng hiệu quả.

2. Yêu cầu

- Việc triển khai kế hoạch phải bám sát chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh Lào Cai, bảo đảm tính khả thi, hiệu quả. Bảo đảm sử dụng hiệu quả các nguồn lực; đẩy mạnh xã hội hóa, huy động sự tham gia của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong công tác tái hòa nhập cộng đồng.

- Xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, địa phương; bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, đồng bộ trong tổ chức thực hiện. Nội dung, nhiệm vụ, giải pháp phải cụ thể, thiết thực, có trọng tâm, trọng điểm; gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng ngành, từng cấp.

II. NỘI DUNG VÀ PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ

1. Công an tỉnh

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tham mưu với Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả, nghiêm túc Luật Thi hành án hình sự và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng.

- Phối hợp với các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp xã, các tổ chức chính trị - xã hội và các cơ quan, đơn vị liên quan trong công tác quản lý, giám sát, giáo dục người chấp hành án hình sự tại cộng đồng; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, hỗ trợ vay vốn, triển khai thực hiện chính sách tín dụng đối với người chấp hành xong án phạt tù, xóa mù chữ, chăm sóc sức khỏe, trợ giúp pháp lý và thực hiện các chế độ, chính sách nhằm hỗ trợ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; đồng thời phối hợp tổ chức đánh giá kết quả thực hiện, phổ biến kinh nghiệm, nhân rộng các mô hình, điển hình tiên tiến trong công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng theo quy định.

- Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ Công an tỉnh, các cơ quan, đơn vị có liên quan và Ủy ban nhân dân, Công an cấp xã để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, trình độ, kỹ năng trong tổ chức quản lý, giám sát, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành án hình sự tại cộng đồng, người trong diện tái hòa nhập cộng đồng theo quy định của pháp luật thông qua hình thức hội nghị trực tuyến.

- Tăng cường công tác hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng đối với Ủy ban nhân dân, Công an cấp xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan. Hướng dẫn, kiểm tra công tác rút ngắn thời gian thử thách của người chấp hành án treo, người được tha tù trước thời hạn có điều kiện, việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ và miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế còn lại theo quy định của pháp luật. Chỉ đạo Công an cấp xã tham mưu với Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác tiếp nhận bản án, quyết định của Tòa án nhân dân các cấp, hoàn chỉnh thủ tục, hồ sơ thi hành án, chuyển giao để tổ chức thi hành.

2. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh

- Phối hợp với Tòa án nhân dân tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Công an tỉnh trong việc chỉ đạo thực hiện Thông tư liên tịch quy định về việc phối hợp thực hiện trình tự, thủ tục thi hành án hình sự.

- Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc phối hợp chặt chẽ với các Trại giam thuộc Bộ Quốc phòng, Trại Tạm giam cấp quân khu để nắm danh sách người chấp hành xong án phạt tù về địa phương cư trú; phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương thực hiện công tác quản lý, giám sát, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù thực hiện các biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng.

3. Sở Tư pháp

Phối hợp với Công an tỉnh và các cơ quan chức năng nghiên cứu, góp ý, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng khi có công văn đề nghị tham gia góp ý vào dự thảo sửa đổi luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thi hành án hình sự và tái hòa nhập cộng đồng.

4. Sở Y tế

- Chỉ đạo các cơ sở y tế phối hợp với Cơ quan Thi hành án hình sự Công an tỉnh trong việc cung cấp hồ sơ bệnh án, các thủ tục y tế cần thiết trong các trường hợp đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét quyết định việc hoãn, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù. Chỉ đạo các Trung tâm Công tác xã hội và Bảo trợ xã hội phối hợp với các xã, phường trên địa bàn tỉnh làm các thủ tục tiếp nhận các trường hợp chấp hành xong án phạt tù, có đủ điều kiện theo quy định vào sinh sống tại các cơ sở trợ giúp xã hội.

- Chỉ đạo, hướng dẫn công tác phòng, chống dịch bệnh, công tác giám định theo thẩm quyền; thực hiện biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh tại các cơ sở chuyên khoa y tế theo quy định của Luật Thi hành án hình sự và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

5. Sở Nội vụ

- Chủ động phối hợp với Công an tỉnh tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành và xây dựng cơ chế chính sách xã hội hợp lý để khuyến khích các tổ chức doanh nghiệp, cơ sở đào tạo nghề nghiệp tích cực tham gia công tác giúp đỡ người chấp hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng.

- Triển khai các hoạt động tư vấn, định hướng nghề nghiệp, giới thiệu việc làm, nâng cao khả năng tìm kiếm việc làm cho phạm nhân chuẩn bị chấp hành xong hình phạt tù hòa nhập cộng đồng và ổn định cuộc sống.

6. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

- Chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan báo chí, thông tin, truyền thông; Trung tâm dịch vụ tổng hợp cấp xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng nhằm nâng cao nhận thức trong các tầng lớp Nhân dân, nâng cao ý thức, vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc quản lý, giám sát, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành án hình sự tại cộng đồng và người chấp hành xong án phạt tù ổn định cuộc sống, phòng chống tái phạm tội và vi phạm pháp luật.

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giới thiệu những mô hình, điển hình tiên tiến, cách làm hay, sáng tạo, thiết thực, hiệu quả; những tấm gương người tốt, việc tốt trong việc thực hiện các biện pháp giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, gương điển hình trong công tác tái hòa nhập cộng đồng.

7. Sở Tài chính

Phối hợp với Công an tỉnh tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí kinh phí thực hiện công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng trên địa bàn tỉnh đảm bảo theo phân cấp ngân sách và phù hợp với khả năng của ngân sách địa phương.

8. Sở Nông nghiệp và Môi trường

Phối hợp với Công an tỉnh tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quỹ đất có chức năng phù hợp ở địa phương và các nguồn tài nguyên khác để xem xét bố trí, sắp xếp hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân trong hoạt động dạy nghề, tạo việc làm đối với người chấp hành xong hình phạt tù.

9. Sở Giáo dục và Đào tạo

Phối hợp với Công an tỉnh tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch tổ chức các lớp học văn hóa, học nghề cho người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng tại các cơ sở giáo dục và cơ sở giáo dục nghề nghiệp; Xây dựng kế hoạch, tổ chức đào tạo nghề, tư vấn, hướng nghiệp cho người chấp hành xong hình phạt tù; thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp đối với người chấp hành xong hình phạt tù có hoàn cảnh khó khăn theo quy định.

10. Thi hành án dân sự tỉnh

- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan chỉ đạo, hướng dẫn các Phòng Thi hành án dân sự khu vực rà soát và lập hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cùng cấp xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự đối với người chấp hành xong hình phạt tù khi có đủ điều kiện; giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật.

- Cung cấp thông tin, chuyển giao giấy tờ, tiền, tài sản, việc thu, nộp tiền, tài sản có liên quan đến người chấp hành quyết định về thi hành án dân sự; phối hợp với Cơ quan THAHS Công an tỉnh và cơ quan liên quan trong thi hành án đối với pháp nhân thương mại.

- Chỉ đạo các đơn vị Thi hành án dân sự khu vực kịp thời cấp giấy xác nhận kết quả thi hành án cho người phải thi hành án khi đã thực hiện xong nghĩa vụ thi hành án.

11. Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh

- Chủ trì, phối hợp với Công an tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, đơn vị liên quan triển khai thực hiện chính sách tín dụng đối với người chấp hành xong án phạt tù; hướng dẫn, tạo điều kiện cho người chấp hành xong án phạt tù có nhu cầu và đủ điều kiện được vay vốn để sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng, phòng ngừa tái phạm tội.

- Phối hợp rà soát, tổng hợp nhu cầu vay vốn của người chấp hành xong án phạt tù; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách tín dụng ưu đãi; định kỳ trao đổi thông tin, tổng hợp kết quả triển khai thực hiện và báo cáo theo quy định.

12. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh

- Phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh trong việc thực hiện Thông tư liên tịch quy định về việc phối hợp thực hiện trình tự, thủ tục thi hành án hình sự. Tăng cường công tác phối hợp liên ngành, thực hiện hiệu quả việc chuyển giao bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật.

- Tổ chức thực hiện hiệu quả công tác rút ngắn thời gian thử thách đối với người được tha tù trước thời hạn có điều kiện, người được hưởng án treo, giảm thời hạn, miễn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ và miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế còn lại theo quy định của pháp luật. Thực hiện việc xóa án tích khi có đề nghị theo quy định tại Điều 72, Bộ Luật hình sự.

13. Đề nghị Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh

- Phối hợp với Tòa án nhân dân tỉnh, Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh trong việc thực hiện Thông tư liên tịch quy định về việc phối hợp thực hiện trình tự, thủ tục thi hành án hình sự.

- Chỉ đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp khu vực thực hiện kiểm sát việc chấp hành các quy định của pháp luật về thi hành án hình sự theo quy định của Luật Thi hành án hình sự và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Phối hợp kiểm tra, giám sát công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng, công tác tái hòa nhập cộng đồng; kịp thời phối hợp xử lý, khắc phục những hạn chế, vi phạm (nếu có).

14. Ủy ban nhân dân cấp xã

- Tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản quy phạm pháp luật và nội dung kế hoạch này. Thường xuyên đổi mới, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng trên hệ thống phát thanh cơ sở, trang thông tin điện tử địa phương, mạng xã hội và các hình thức tuyên truyền khác phù hợp với điều kiện, đặc điểm, tình hình ở địa phương để nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các ban, ngành, đoàn thể và Nhân dân trong công tác thi hành án hình sự tại cộng đồng và tái hòa nhập cộng đồng.

- Trực tiếp chỉ đạo công tác tiếp nhận, phân công tổ chức, cá nhân giám sát, giáo dục, giúp đỡ ngay từ khi người chấp hành xong án phạt tù trở về địa phương; thường xuyên rà soát, nắm bắt tình hình, tâm tư, nguyện vọng, khó khăn, vướng mắc của từng trường hợp cụ thể để có biện pháp hỗ trợ phù hợp. Chỉ đạo các phòng, ban và đoàn thể ở địa phương phối hợp với lực lượng Công an quản lý, giám sát chặt chẽ người chấp hành án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong án phạt tù đang cư trú tại địa phương hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật, tái phạm tội trên địa bàn; xử lý nghiêm những trường hợp không chấp hành yêu cầu quản lý, giám sát, giáo dục, đi khỏi địa phương không xin phép, báo cáo theo quy định.

- Chủ động xây dựng, duy trì và nhân rộng các mô hình tái hòa nhập cộng đồng hiệu quả; huy động sự tham gia của các tổ chức đoàn thể, người có uy tín trong cộng đồng, gia đình người chấp hành xong án phạt tù trong công tác quản lý, giáo dục, cảm hóa, giúp đỡ; gắn công tác tái hòa nhập cộng đồng với xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc.

- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, đoàn thể (Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh...) và các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn triển khai các biện pháp thiết thực, hiệu quả nhằm hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp, giới thiệu việc làm, vay vốn tín dụng cho người chấp hành án hình sự tại cộng đồng (sau khi đã chấp hành xong án phạt), giúp họ có việc làm hợp pháp, có thu nhập, ổn định cuộc sống, góp phần hạn chế thấp nhất tình trạng tái phạm tội và vi phạm pháp luật.

- Xem xét, bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương phục vụ công tác quản lý, giám sát, giáo dục người chấp hành án hình sự tại cộng đồng, người chấp hành xong án phạt tù phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách địa phương và theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước.

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh, khắc phục kịp thời những sơ hở, thiếu sót, biểu dương, khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích, báo cáo kết quả thực hiện công tác này theo quy định của pháp luật.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Căn cứ nội dung kế hoạch và chức năng nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện và gửi về Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Công an tỉnh, Phòng Cảnh sát Thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp) để tổng hợp, theo dõi.

Báo cáo định kỳ 6 tháng (trước ngày 15/6) và hằng năm (trước ngày 15/12) gửi về Công an tỉnh (qua Phòng Cảnh sát Thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp) để tổng hợp báo cáo Bộ Công an, Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định.

2. Kinh phí thực hiện kế hoạch do ngân sách nhà nước bảo đảm theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hiện hành và các nguồn tài chính hợp pháp khác. Cơ quan được phân công chủ trì thực hiện các nội dung, nhiệm vụ cụ thể quy định trong kế hoạch này có trách nhiệm chủ động bố trí kinh phí trong nguồn ngân sách năm đã được phê duyệt; dự toán bổ sung kinh phí thực hiện kế hoạch và huy động các nguồn kinh phí hỗ trợ khác theo quy định của pháp luật để tổ chức thực hiện.

3. Giao Công an tỉnh chủ trì theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, địa phương tổ chức thực hiện hiệu quả kế hoạch. Tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá tình hình, kết quả triển khai thực hiện kế hoạch trên địa bàn tỉnh theo quy định.

Quá trình thực hiện có khó khăn, vướng mắc, phát sinh những vấn đề cần bổ sung, điều chỉnh, các cơ quan, đơn vị, địa phương trao đổi với Công an tỉnh (qua Phòng Cảnh sát Thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp) để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định./.