Kế hoạch 188/KH-UBND năm 2026 bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 2 cấp, giai đoạn 2026-2031 do tỉnh Ninh Bình ban hành

KẾ HOẠCH

BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU VẬN HÀNH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2 CẤP, GIAI ĐOẠN 2026 - 2031

Căn cứ Nghị định số 101/2017/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 89/2021/NĐ-CP; Nghị định số 171/2025/NĐ-CP về đào tạo, bồi dưỡng công chức;

Căn cứ Thông tư số 100/2025/TT-BTC hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức;

Căn cứ Quyết định số 700/QĐ-TTg ngày 20/4/2026 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở xã, phường, đặc khu đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 2 cấp giai đoạn 2026 - 2031;

Căn cứ Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 08/5/2026 của Thủ tướng Chính phủ về việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức chính quyền địa phương cấp xã, đáp ứng yêu cầu tình hình mới;

Thực hiện văn bản số 4143/BNV-CCVC ngày 30/4/2026 của Bộ Nội vụ về việc triển khai thực hiện Đề án tăng cường bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, đặc khu;

Căn cứ Nghị quyết số 08/2026/NQ-HĐND ngày 29/4/2026 của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định nội dung, mức chi trong công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức của tỉnh Ninh Bình;

Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 2 cấp, giai đoạn 2026 - 2031, cụ thể như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

a) Tổ chức quán triệt, triển khai kịp thời, cụ thể hóa các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp tại Quyết định số 700/QĐ-TTg ngày 20/4/2026 của Thủ tướng Chính phủ, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tiễn và đặc thù phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình.

b) Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp chính quyền; tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức về tầm quan trọng của việc tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở xã, phường đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 2 cấp trên địa bàn tỉnh; phát huy vai trò trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội, cơ sở giáo dục; nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức đảm bảo việc triển khai nghiêm túc, hiệu quả các nội dung, chỉ tiêu, nhiệm vụ của Kế hoạch.

c) Tập trung bồi dưỡng, trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và các kỹ năng nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm mới và hoạt động của mô hình tổ chức bộ máy mới và vận hành chính quyền địa phương 2 cấp;

d) Nâng cao trình độ chuyên môn và rèn luyện các kỹ năng cần thiết cho cán bộ, công chức cấp xã để thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu quản trị địa phương hiện đại và đẩy mạnh chuyển đổi số.

2. Yêu cầu

a) Có kế hoạch, lộ trình bồi dưỡng cụ thể, khả thi, bám sát chủ trương, đường lối của Đảng, quy định của pháp luật và tình hình thực tiễn của địa phương; gắn công tác bồi dưỡng với việc tổ chức triển khai nhiệm vụ của chính quyền cấp xã và chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Bảo đảm duy trì hoạt động liên tục, bình thường của chính quyền cấp xã khi cử cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng; khuyến khích cán bộ, công chức cấp xã tự học để đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm.

b) Bồi dưỡng gắn với vị trí việc làm; đảm bảo thực chất, tránh hình thức; ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong bồi dưỡng; đảm bảo tính thiết thực, sát thực tiễn và hiệu quả; nội dung bồi dưỡng phải bám sát chức năng, nhiệm vụ thực tế của từng địa phương; tập trung vào phương pháp "cầm tay chỉ việc", giải quyết các tình huống vướng mắc phát sinh tại cơ sở; tránh học tập hình thức, giáo điều, lãng phí nguồn lực.

c) Đổi mới phương thức và linh hoạt về thời gian. Kết hợp hài hòa giữa bồi dưỡng tập trung và trực tuyến (E-learning) trên các nền tảng số; tạo điều kiện tối đa để cán bộ, công chức "vừa học, vừa làm", đảm bảo công tác bồi dưỡng không làm gián đoạn việc giải quyết hồ sơ và phục vụ nhân dân tại bộ phận "Một cửa".

d) Thực hiện nghiêm túc việc kiểm tra, đánh giá chất lượng sau bồi dưỡng. Kết quả học tập phải là căn cứ bắt buộc trong việc đánh giá, xếp loại chất lượng, quy hoạch, bổ nhiệm và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức hằng năm.

II. ĐỐI TƯỢNG, THỜI GIAN THỰC HIỆN

1. Đối tượng: Cán bộ, công chức đang công tác trong cơ quan của Đảng, của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ở xã, phường thuộc tỉnh Ninh Bình.

2. Thời gian thực hiện: Từ năm 2026 đến hết năm 2031.

III. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu chung

a) Tăng cường bồi dưỡng nhằm trang bị kịp thời kiến thức, kỹ năng; chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của vị trí việc làm; nâng cao năng lực, tính chuyên nghiệp và ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong thực thi nhiệm vụ, công vụ, đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 2 cấp hiệu lực, hiệu quả.

b) Phát triển năng lực (tư duy chiến lược, tư duy dữ liệu, chuyển đổi số, huy động nguồn lực, phối hợp liên ngành, phản ứng chính sách) của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới.

2. Mục tiêu cụ thể

a) Giai đoạn 2026 - 2028: Tập trung bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, chuyên ngành, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ, năng lực quản lý, điều hành để có đủ năng lực cơ bản thực thi nhiệm vụ, công vụ, cụ thể:

- 100% cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu về chuyên môn của vị trí việc làm được cử đi bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, chuyên ngành;

- 50% công chức chuyên môn ở cấp xã được bồi dưỡng kiến thức chung về quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 2 cấp;

- 100% cán bộ, công chức cấp xã được bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ theo ngành, lĩnh vực; bồi dưỡng các kỹ năng bổ trợ để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được giao.

b) Giai đoạn 2029 - 2031: Tập trung bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng lãnh đạo, quản lý; trang bị kỹ năng bổ trợ, chuyên sâu phục vụ quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm ở cấp xã, cụ thể:

- 50% công chức chuyên môn ở cấp xã được bồi dưỡng kiến thức chung về quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 2 cấp;

- 100% cán bộ, công chức cấp xã được bổ sung kiến thức và kỹ năng, nghiệp vụ mới nhằm nâng cao năng lực, tính chuyên nghiệp trong thực thi nhiệm vụ, năng lực phát triển trong bối cảnh đẩy mạnh phân cấp, phân quyền và vận hành mô hình chính quyền địa phương 2 cấp hiệu lực, hiệu quả.

IV. NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC BỒI DƯỠNG

1. Nội dung

a) Giai đoạn 2026 - 2028

- Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn chuyên ngành đối với cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, nghiệp vụ của vị trí việc làm, thời gian bồi dưỡng: 03 tháng.

- Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước đối với chức danh lãnh đạo, quản lý theo chương trình của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

- Bồi dưỡng kiến thức chung về quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 2 cấp đối với công chức chuyên môn ở cấp xã, thời gian bồi dưỡng: 02 tuần.

- Bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 2 cấp cho cán bộ, công chức cấp xã, thời gian bồi dưỡng mỗi khóa: từ 02 đến 05 ngày; trong đó tập trung:

+ Bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ đối với các nội dung mới, khó, trọng tâm theo ngành, lĩnh vực, nhất là các nội dung về lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý dự án đầu tư công; tài chính; đấu thầu; đất đai; trật tự xây dựng; chính sách an sinh xã hội; du lịch cộng đồng; quản trị rủi ro xã hội; kinh tế nông nghiệp, nông thôn; khiếu nại, tố cáo; nghiệp vụ công tác Đảng (dành cho cán bộ, công chức khối Đảng).

+ Bồi dưỡng các kỹ năng bổ trợ phục vụ tham mưu, thực thi nhiệm vụ như: Ra quyết định tại cơ sở, thủ tục hành chính, giao tiếp hành chính, giải quyết mâu thuẫn và tương tác với người dân; khai thác, sử dụng dữ liệu, hồ sơ số và công cụ số trong quản lý công việc.

+ Chú trọng bồi dưỡng theo chức danh và theo vấn đề; năng lực xử lý tình huống; bồi dưỡng theo thực tiễn của địa phương.

b) Giai đoạn 2029 - 2031

- Đối với cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý:

+ Tiếp tục bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước đối với chức danh lãnh đạo, quản lý theo chương trình của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

+ Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ công tác lãnh đạo, quản lý. Ưu tiên bồi dưỡng các nội dung về kỷ nguyên mới, về phương thức sản xuất số, về tư duy, kỹ năng quản trị công hiện đại; xây dựng chính quyền số, ứng dụng công nghệ thông tin trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành ở cấp xã, thời gian bồi dưỡng mỗi khóa từ 02 đến 05 ngày.

- Đối với công chức chuyên môn:

+ Tiếp tục bồi dưỡng kiến thức chung về quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 2 cấp, thời gian bồi dưỡng: 02 tuần.

+ Thực hiện bồi dưỡng, tập huấn cập nhật kiến thức, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ chuyên sâu, ưu tiên các nội dung: Kiến thức pháp luật; đạo đức công vụ; văn hóa công sở, liêm chính; ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ năng số, công nghệ số hỗ trợ hoạt động công vụ; các kiến thức, kỹ năng bổ trợ khác phục vụ tham mưu, thực thi nhiệm vụ chuyên môn; kinh tế số nông nghiệp, nông thôn, du lịch cộng đồng; quản trị rủi ro xã hội; kỹ năng truyền thông chính sách và phối hợp liên ngành, thời gian bồi dưỡng mỗi khóa từ 02 đến 05 ngày.

(Chi tiết các lớp khối cơ quan Nhà nước cấp xã theo Phụ lục 1; các cơ quan của Đảng cấp xã theo Phụ lục 2 kèm theo)

2. Hình thức bồi dưỡng

Bồi dưỡng trực tiếp, trực tuyến hoặc kết hợp trực tiếp với trực tuyến, bảo đảm linh hoạt, phù hợp với điều kiện thực tiễn.

V. KINH PHÍ THỰC HIỆN

1. Kinh phí thực hiện Kế hoạch được bố trí từ nguồn ngân sách nhà nước trung ương theo quy định tại mục 2 phần IV, Quyết định số 700/QĐ-TTg ngày 20/4/2026 của Thủ tướng Chính phủ; ngân sách địa phương theo phân cấp hiện hành, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách nhà nước và từ nguồn tài trợ của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật.

2. Các cơ quan, đơn vị được phân công chủ trì thực hiện các nhiệm vụ theo Kế hoạch có trách nhiệm lập kế hoạch, dự toán, quyết toán, quản lý sử dụng và báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan.

VI. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh ủy

a) Chủ trì, phối hợp với Đảng ủy các xã, phường trong việc rà soát, đánh giá thực trạng, năng lực và đăng ký nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức đang công tác trong cơ quan của Đảng cấp xã.

b) Hằng năm chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức trong cơ quan Đảng cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

c) Quyết định mở các lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức đang công tác trong cơ quan của Đảng cấp xã theo Kế hoạch; hướng dẫn thực hiện theo quy định.

d) Theo dõi, kiểm tra, đánh giá, thực hiện chế độ báo cáo theo quy định.

2. Đề nghị Trường Chính trị tỉnh

Tổ chức các lớp bồi dưỡng trong Kế hoạch theo chức năng, nhiệm vụ quy định; chịu trách nhiệm quản lý, thanh quyết toán kinh phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định.

3. Các Sở, ban, ngành

a) Tổ chức các lớp bồi dưỡng theo kế hoạch hằng năm được Ủy ban nhân dân tỉnh giao theo quy định; chịu trách nhiệm quản lý, thanh quyết toán kinh phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định.

b) Phối hợp với Sở Nội vụ và các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ liên quan đến việc tổ chức triển khai thực hiện Kế hoạch này.

4. Ủy ban nhân dân các xã, phường

a) Căn cứ Kế hoạch này để cụ thể hóa thành kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn hằng năm cho cán bộ, công chức cấp xã thuộc thẩm quyền quản lý, phù hợp với định hướng chung của trung ương, của tỉnh và nhu cầu thực tiễn của cơ quan, đơn vị mình đảm bảo đúng lộ trình, mục tiêu, tỷ lệ được bồi dưỡng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giao tại Quyết định số 700/QĐ-TTg ngày 20/4/2026 của Thủ tướng Chính phủ.

b) Phối hợp với Sở Nội vụ và các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ liên quan đến việc tổ chức triển khai thực hiện Kế hoạch này.

c) Lựa chọn, cử cán bộ, công chức tham gia các khóa bồi dưỡng, tập huấn phù hợp với nhu cầu và yêu cầu của cơ quan, đơn vị.

d) Tạo điều kiện về thời gian, kinh phí để cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng, tập huấn theo kế hoạch.

đ) Thực hiện theo dõi, đánh giá chất lượng bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý. Quản lý, đánh giá hiệu quả sau bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; đôn đốc cán bộ, công chức được cử đi bồi dưỡng, tập huấn thực hiện báo cáo kết quả thông qua cập nhật vào Phần mềm đánh giá và quản lý chất lượng bồi dưỡng do Bộ Nội vụ xây dựng.

e) Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hằng năm hoặc đột xuất về kết quả triển khai thực hiện Kế hoạch này về Sở Nội vụ.

g) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; coi đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng, chiến lược, thường xuyên, là khâu đột phá trong công tác nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị mình.

5. Sở Tài chính

Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh cân đối bố trí kinh phí thực hiện Kế hoạch theo phân cấp của Luật Ngân sách nhà nước hiện hành, các quy định của pháp luật có liên quan và tình hình thực tế của địa phương.

6. Sở Nội vụ

a) Hằng năm chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cán bộ, công chức trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; tổ chức hướng dẫn thực hiện theo quy định.

b) Phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng nội dung chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm, kiến thức, kỹ năng chuyên ngành.

c) Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan xây dựng dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh gửi Sở Tài chính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.

d) Theo dõi, kiểm tra, đánh giá, quản lý chất lượng bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức cấp xã theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ. Tổng hợp, thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hằng năm hoặc đột xuất về kết quả thực hiện Kế hoạch gửi Bộ Nội vụ và Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định.

Trên đây là Kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2026 - 2031 của tỉnh Ninh Bình. Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc, phản ánh về Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) để xem xét, điều chỉnh cho phù hợp./.