Nghị quyết 28/2013/NQ-HĐND thông qua Đề án “Tiếp tục đổi mới và nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên”

NGHỊ QUYẾT

THÔNG QUA ĐỀ ÁN “TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN”

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN
KHOÁ XII, KỲ HỌP THỨ 8

Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003;

Căn cứ Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân ban hành kèm theo Nghị quyết số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

- Căn cứ Nghị quyết số 545/2007/UBTVQH12 ngày 11/12/2007 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về thành lập và quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

Xét Tờ trình số 14/TTr-HĐND ngày 28/11/2013 của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên về việc đề nghị thông qua Đề án “Tiếp tục đổi mới và nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên”; Báo cáo thẩm tra của các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Thông qua Đề án “Tiếp tục đổi mới và nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên” (có Đề án số 332/ĐA-HĐND kèm theo).

Điều 2. Tổ chức thực hiện

1. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan tư pháp, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh triển khai thực hiện Nghị quyết.

2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức giám sát việc thực hiện Nghị quyết theo quy định.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên khoá XII, Kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 12 tháng 12 năm 2013./.

ĐỀ ÁN

TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN

Phần 1.

SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN

Trong những năm qua, Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Thái Nguyên đã có sự cải tiến về nội dung, phương thức hoạt động. HĐND tỉnh đã góp phần vào sự phát triển toàn diện của tỉnh trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng an ninh; thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Các nghị quyết của HĐND tỉnh phù hợp với điều kiện phát triển thực tế của địa phương, hoạt động giám sát, thẩm tra của HĐND tỉnh được tăng cường; hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân có nhiều chuyển biến tích cực; công tác tham mưu với cấp ủy, phối hợp với các cấp, các ngành trong việc tổ chức các hoạt động của HĐND tỉnh có nhiều đổi mới; công tác tổ chức bộ máy của HĐND tỉnh được quan tâm.

Tuy nhiên, hoạt động của HĐND tỉnh vẫn còn có hạn chế như: Một số nghị quyết của HĐND tính khả thi chưa cao; hiệu lực, hiệu quả của hoạt động giám sát còn hạn chế; hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân chưa triệt để; hoạt động của thành viên các Ban HĐND tỉnh, các đại biểu HĐND tỉnh chưa đồng đều.

Để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ của HĐND tỉnh trong giai đoạn mới, việc xây dựng Đề án “Tiếp tục đổi mới và nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên” là rất cần thiết nhằm kế thừa và phát huy có hiệu quả những kinh nghiệm và thành tựu đã đạt được của các khóa HĐND tỉnh trước đây; đồng thời từng bước khắc phục những hạn chế, bất cập trong thực tiễn hoạt động của

Thường trực HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh và các đại biểu HĐND tỉnh, góp phần phát huy ngày càng tốt hơn quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.

I. Căn cứ pháp lý

1. Các văn bản quy phạm pháp luật

- Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992;

- Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003;

- Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003;

- Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân năm 2005;

- Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002;

- Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2002;

- Luật Ngân sách nhà nước năm 2002;

- Các Luật chuyên ngành và các văn bản khác có liên quan.

2. Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND tỉnh theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

- Điều 1, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.

Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước”.

- Mục 1, Chương II, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao; khoa học công nghệ, tài nguyên và môi trường; quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội; trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo; thi hành pháp luật; xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính; gồm 7 điều (Từ Điều 11 đến Điều 17). Ngoài ra, HĐND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải quyết định biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế - xã hội của đô thị lớn trong mối liên hệ với các địa phương trong vùng, khu vực và cả nước theo phân cấp của Chính phủ (Điều 18 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003).

II. Thực trạng hoạt động của HĐND tỉnh Thái Nguyên trong những nhiệm kỳ gần đây

Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, trong những năm qua, HĐND tỉnh Thái Nguyên đã từng bước được kiện toàn, củng cố về tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, hiệu quả trên các mặt hoạt động: Tổ chức các kỳ họp, ban hành nghị quyết, giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân. HĐND tỉnh ngày càng khẳng định vị trí, vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, góp phần tích cực trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cụ thể:

1. Tổ chức bộ máy

_{1.1. Số lượng và cơ cấu đại biểu HĐND}

Về cơ bản, số lượng và cơ cấu đại biểu HĐND tỉnh khóa XI, khoá XII đã đáp ứng yêu cầu, đảm bảo tính đại diện cho các vùng, miền trong tỉnh, đại diện cho các tầng lớp dân cư, giới tính, tôn giáo và mang tính kế thừa. Việc quyết định cơ cấu, số lượng đại biểu của HĐND tỉnh khóa XII được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá hiệu quả của số lượng, cơ cấu đại biểu HĐND tỉnh khoá XI nên trình độ chuyên môn của đại biểu HĐND tỉnh đã được nâng lên, là cơ sở quan trọng để HĐND tỉnh nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động.

1.2. Tổ chức của HĐND

* Thường trực HĐND tỉnh

Thường trực HĐND tỉnh gồm 03 đồng chí: Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Uỷ viên Thường trực. Nhiệm kỳ khoá XI, đồng chí Phó Bí thư Thường trực Tỉnh uỷ đồng thời là Chủ tịch HĐND tỉnh, đồng chí Phó Chủ tịch HĐND tỉnh là Uỷ viên Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và đồng chí Uỷ viên Thường trực HĐND tỉnh là Uỷ viên Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh. Đến cuối nhiệm kỳ, đồng chí Bí thư Tỉnh uỷ đồng thời là Chủ tịch HĐND tỉnh. Đồng chí Phó Chủ tịch HĐND tỉnh và đồng chí Uỷ viên Thường trực HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách.

Nhiệm kỳ khoá XII, đồng chí Chủ tịch HĐND tỉnh là Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, đồng chí Phó Chủ tịch HĐND tỉnh là Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh. Cả 03 đồng chí trong Thường trực HĐND tỉnh đều hoạt động chuyên trách.

* Các Ban của HĐND tỉnh

HĐND tỉnh khoá XI, khoá XII đều có 04 Ban gồm: Ban Kinh tế và Ngân sách, Ban Văn hoá - xã hội, Ban Pháp chế, Ban Dân tộc. Mỗi ban có 7 thành viên trong đó có Trưởng ban hoặc Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách.

* Các Đoàn Đại biểu HĐND tỉnh

Các đại biểu HĐND tỉnh được tổ chức thành 09 đoàn tại các huyện, thành phố, thị xã trong tỉnh. Mỗi đoàn đại biểu có Trưởng đoàn, Phó Trưởng đoàn do Đảng đoàn HĐND tỉnh thống nhất với Thường trực HĐND tỉnh quyết định trên cơ sở thống nhất ý kiến với cấp ủy, chính quyền và Mặt trận Tổ quốc các địa phương.

1.3. Bộ máy tham mưu, giúp việc

Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh có chức năng tham mưu, tổng hợp, phục vụ các hoạt động của Đoàn đại biểu Quốc hội (ĐBQH), Trưởng đoàn, Phó Trưởng đoàn ĐBQH, ĐBQH, HĐND, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND, đoàn đại biểu HĐND và đại biểu HĐND tỉnh.

Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh có Chánh Văn phòng và 3 Phó Chánh Văn phòng và 4 phòng chuyên môn. Trong đó, 02 Phòng phục vụ công tác chung của Đoàn ĐBQH và Thường trực HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh là Phòng Thông tin - Dân nguyện và Phòng Hành chính - Tổ chức - Quản trị; 02 Phòng được tổ chức theo lĩnh vực chuyên môn là Phòng công tác ĐBQH giúp việc cho Đoàn ĐBQH; Phòng công tác HĐND giúp việc cho HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, các đại biểu HĐND tỉnh.

2. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của HĐND tỉnh

2.1. Hoạt động của HĐND tỉnh

Hoạt động của HĐND tỉnh từng bước được cải tiến, đổi mới, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, vị thế, vai trò của HĐND ngày càng được khẳng định trong hệ thống chính trị. HĐND tỉnh đã góp phần vào sự phát triển toàn diện của tỉnh trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng an ninh; thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên.

Trong nhiệm kỳ khoá XI, HĐND tỉnh đã tổ chức 20 kỳ họp, ban hành 187 nghị quyết; từ đầu nhiệm kỳ khoá XII, đã tổ chức 07 kỳ họp, ban hành 82 nghị quyết. Các kỳ họp của HĐND tỉnh được triệu tập và tổ chức theo luật định, thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng, hạn chế tính hình thức. Nghị quyết của HĐND tỉnh đã thực sự đi vào thực tiễn cuộc sống và phát huy tiềm năng, thế mạnh của tỉnh.

Hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực, có những vấn đề được chất vấn không chỉ ở 1 kỳ họp mà qua nhiều kỳ họp để làm rõ những mặt hạn chế, trách nhiệm của tập thể, cá nhân và đề xuất các biện pháp giải quyết nhằm tạo sự thống nhất trong chỉ đạo, điều hành.

HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tỉnh trong việc tổng hợp ý kiến, nguyện vọng chính đáng của nhân dân; chịu sự giám sát chặt chẽ của MTTQ và các đoàn thể nhân dân, báo cáo với cử tri về hoạt động HĐND và của cá nhân đại biểu HĐND tỉnh. Trong nhiệm kỳ 2004 - 2011, Ủy ban MTTQ tỉnh đã chủ trì tổ chức cho cử tri trực tiếp đánh giá và bỏ phiếu tín nhiệm đối với đại biểu HĐND các cấp tại đơn vị bầu cử. Kết quả lấy phiếu tín nhiệm cho thấy các đại biểu HĐND tỉnh cơ bản đã hoàn thành tốt nhiệm vụ.

2.2. Hoạt động của Thường trực HĐND

Thường trực HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh, Ủy ban MTTQ tỉnh và các cơ quan chức năng chuẩn bị nội dung và tổ chức thành công các kỳ họp theo đúng quy định của pháp luật. Tại các kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh đã chủ toạ và điều hành các nội dung đảm bảo chất lượng, thời gian.

Giữa hai kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với UBND tỉnh giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

Chủ động tham gia ý kiến xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm, kế hoạch giám sát của các Ban HĐND tỉnh đảm bảo phù hợp với đặc điểm, tình hình kinh tế, xã hội chung của tỉnh, hạn chế sự trùng chéo trong hoạt động, tạo nên sự đồng bộ, thống nhất trong chủ trương và hoạt động của HĐND tỉnh.

Thường trực HĐND tỉnh thực hiện khảo sát, giám sát các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc chấp hành chính sách, pháp luật và nghị quyết của HĐND tỉnh. Thông qua giám sát đã khẳng định tính đúng đắn và sát thực tiễn của các chủ trương, chính sách do tỉnh quyết định và thực hiện; phát hiện những chủ trương, nhiệm vụ còn khó khăn, vướng mắc cần hoàn chỉnh và có giải pháp khắc phục kịp thời.

Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, Đoàn đại biểu Quốc hội (ĐBQH) tỉnh thực hiện tiếp công dân theo lịch chung của tỉnh tại Trụ sở tiếp công dân vào ngày 15 hàng tháng. Tiếp nhận và xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo và đề nghị của công dân. Các đơn thư gửi đến Thường trực HĐND tỉnh đều được vào sổ theo dõi và phân loại xử lý theo đúng qui định của pháp luật.

Trước các kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ tỉnh xây dựng kế hoạch và tổ chức cho các đại biểu HĐND tỉnh tiếp xúc cử tri; tăng số lượng các buổi tiếp xúc cử tri, chú trọng tiếp xúc với cử tri đang học tập, sinh sống, làm việc tại các xóm, bản, tổ dân phố; tiếp xúc cử tri chuyên đề. Thực hiện tiếp xúc cử tri sau kỳ họp HĐND tỉnh để báo cáo kết quả kỳ họp tại các địa phương theo đơn vị bầu cử, báo cáo kết quả hoạt động của đại biểu HĐND tỉnh.

Trong nhiệm kỳ 2004 - 2011, đã tổ chức được 818 cuộc tiếp xúc giữa đại biểu HĐND tỉnh với 62.445 cử tri, tiếp nhận 7.260 lượt ý kiến, kiến nghị; từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 đến nay, tổ chức 213 cuộc tiếp xúc giữa đại biểu HĐND tỉnh với 17.383 lượt cử tri, tiếp nhận 2.170 ý kiến, kiến nghị về các vấn đề cử tri quan tâm. Thường trực HĐND tỉnh đã tổng hợp và phản ánh trung thực các ý kiến, kiến nghị của cử tri tới kỳ họp; phân loại và chuyển các ý kiến, kiến nghị của cử tri đến UBND tỉnh và các cơ quan có liên quan để giải quyết, thường xuyên đôn đốc việc trả lời và giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri. Đồng thời phối hợp với Đoàn ĐBQH tỉnh chuyển các ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền của Trung ương đến Quốc hội, Chính phủ.

Thường trực HĐND tỉnh luôn giữ mối quan hệ công tác với các cơ quan, tổ chức hữu quan; chủ trì và phối hợp với UBND tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh và các cơ quan tư pháp lấy ý kiến góp ý vào dự án Luật, Pháp lệnh trình Quốc hội.

2.3. Hoạt động của các Ban HĐND

Các Ban của HĐND tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động toàn khoá, hàng năm, đồng thời phối hợp với UBND tỉnh và các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh để thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định của pháp luật.

Các Ban HĐND tỉnh khoá XI thực hiện thẩm tra đối với 500 báo cáo, đề án, tờ trình, trong đó có 187 dự thảo nghị quyết. Từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 đên hết tháng 7/2013, các Ban HĐND tỉnh đã thực hiện thẩm tra 81 dự thảo nghị quyết, 95 báo cáo của UBND tỉnh và các cơ quan tư pháp trình tại các kỳ họp HĐND tỉnh theo sự phân công của Thường trực HĐND tỉnh. Báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND tỉnh có tính phản biện và sức thuyết phục, là một trong những căn cứ, gợi mở để đại biểu HĐND tỉnh trao đổi, thảo luận và quyết nghị tại kỳ họp.

Nhiệm kỳ 2004 - 2011, các Ban của HĐND tỉnh đã tổ chức 226 cuộc khảo sát, giám sát; những năm đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016, các Ban HĐND tỉnh đã tổ chức được 27 cuộc giám sát, khảo sát đối với các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc chấp hành chính sách, pháp luật và nghị quyết của HĐND tỉnh. Hoạt động giám sát của các Ban HĐND tỉnh có sự đổi mới về nội dung, phương pháp, hình thức phù hợp với yêu cầu, mục tiêu đề ra, trong đó chú trọng giám sát về chất lượng, hiệu quả thực hiện các nghị quyết chuyên đề của HĐND tỉnh.

2.4. Hoạt động của các Đoàn đại biểu HĐND

Đại biểu HĐND tỉnh được chia thành các Đoàn đại biểu theo đơn vị bầu cử. Hoạt động của Đoàn đại biểu HĐND chủ yếu là tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri trước và sau mỗi kỳ họp để thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri phản ánh đến kỳ họp và báo cáo kết quả kỳ họp với cử tri.

2.5. Hoạt động của đại biểu HĐND

Các đại biểu HĐND tỉnh đã thể hiện vai trò là người đại diện cho nhân dân, kịp thời nắm bắt và phản ánh tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, gương mẫu thực hiện và vận động nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia vào việc quản lý Nhà nước.

Đại biểu HĐND tỉnh tham dự đầy đủ các kỳ họp HĐND tỉnh, chấp hành tốt nội qui kỳ họp và qui chế hoạt động của HĐND. Tại các kỳ họp, các đại biểu HĐND tỉnh đã tích cực phát biểu ý kiến, thảo luận, trao đổi để đi đến thống nhất và quyết định những vấn đề thuộc nội dung của kỳ họp. Giữa hai kỳ họp, các đại biểu HĐND tỉnh giữ mối liên hệ với cử tri, tổng hợp và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng của cử tri, đôn đốc việc trả lời, giải quyết những ý kiến, kiến nghị của cử tri.

III. Khó khăn, hạn chế và nguyên nhân

1. Về tổ chức bộ máy

Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa cơ cấu và chất lượng đại biểu, giữa tính đại diện và khả năng thực hiện nhiệm vụ; trách nhiệm và mối liên hệ giữa đại biểu với cử tri. Tỷ lệ đại biểu ở các cơ quan hành chính cao, tỷ lệ đại biểu là nữ, đại biểu trẻ tuổi, đặc biệt là tỷ lệ đại biểu tái cử và đại biểu chuyên trách còn thấp.

Mô hình Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh chưa được quy định cụ thể, thống nhất trong cả nước về tổ chức và hoạt động, số lượng các phòng chuyên môn, chưa có sự chuyên môn hóa cao theo chức năng nhiệm vụ…nên có những khó khăn, hạn chế nhất định trong công tác tham mưu, phục vụ hoạt động của HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh và Đoàn ĐBQH tỉnh. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức còn thiếu, chất lượng chưa đồng đều.

2. Về thực hiện chức năng nhiệm vụ của HĐND

Công tác chuẩn bị một số văn bản trình kỳ họp của UBND tỉnh còn chậm tiến độ, có văn bản chưa thực hiện đúng quy trình, chưa đảm bảo chất lượng, vẫn còn một số nội dung đã được thống nhất tại Hội nghị liên tịch và được Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét cho ý kiến nhưng chưa được thông qua tại kỳ họp HĐND tỉnh.

Số lượng, quy mô các cuộc giám sát của Thường trực HĐND, các Ban HĐND chưa bao quát được tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; chất lượng, hiệu quả một số cuộc giám sát chưa cao. Việc tiếp thu, giải quyết các kiến nghị sau giám sát của các cơ quan chức năng theo thẩm quyền có nội dung chậm được thực hiện.

Hoạt động của các Ban HĐND tỉnh vẫn còn nội dung chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Các Ban HĐND tỉnh chỉ có 01 đại biểu hoạt động chuyên trách còn lại chủ yếu là hoạt động kiêm nhiệm nên chưa dành thời gian hợp lý cho công tác dân cử. Nội dung thẩm tra trong một kỳ họp nhiều, thời gian thẩm tra ít nên việc đi sâu tìm hiểu, phân tích tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất và khả thi của nội dung thẩm tra dự thảo nghị quyết còn có mặt hạn chế.

Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp HĐND vẫn còn hạn chế, một số ý kiến chất vấn chỉ là những kiến nghị, đề nghị các cơ quan Nhà nước ở địa phương xem xét, giải quyết những vấn đề bức xúc của cá nhân hoặc của cử tri, chưa đưa ra được giải pháp tháo gỡ khó khăn về cơ chế, chính sách, chưa có nhiều chất vấn về việc xây dựng các cơ chế, giải pháp để hoàn thành chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Công tác chuẩn bị và trả lời chất vấn tuy đã được quan tâm nhưng vẫn chưa thực sự đáp ứng mong mỏi của cử tri. Công tác theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận chất vấn chưa triệt để, hiệu quả một số nội dung chưa cao.

Một số ít đại biểu chưa nhận thức đầy đủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu HĐND, còn có đại biểu chưa dành thời gian thỏa đáng cho việc thực hiện nhiệm vụ người đại biểu nhân dân, nhiệm vụ thành viên các Ban HĐND tỉnh. Chất lượng đại biểu HĐND tỉnh chưa thực sự đồng đều, vẫn còn một số đại biểu chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của cơ quan dân cử hiện nay.

Việc tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND theo chuyên đề, tiếp xúc nơi làm việc, nơi cư trú còn ít; việc thực hiện chế độ tiếp xúc cử tri để báo cáo với cử tri về kết quả kỳ họp, kết quả thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh, kết quả hoạt động của đại biểu chưa được quan tâm đúng mức. Kết quả phản hồi việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri có lúc, có việc chưa được thực hiện đầy đủ, kịp thời, còn có vấn đề tồn đọng qua nhiều lần tiếp xúc cử tri nhưng chưa được theo dõi, đôn đốc giải quyết triệt để. Hình thức tiếp xúc cử tri chưa phong phú, chủ yếu là tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, tiếp xúc cử tri sau kỳ họp, tiếp xúc cử tri chuyên đề mới được thực hiện từ nhiệm kỳ khóa XII.

Việc tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư, khiếu nại tố cáo của công dân theo luật định còn hạn chế, chưa tuân thủ quy định của pháp luật. Việc chấp hành quy định về trả lời kết quả giải quyết đơn thư do Thường trực HĐND tỉnh chuyển đến của các cơ quan chức năng có một số việc chưa nghiêm túc, kết quả trả lời đạt tỷ lệ chưa cao.

3. Nguyên nhân

Một là, một số quy định trong Hiến pháp, Luật về địa vị pháp lý của HĐND chưa rõ ràng. Điều 119 của Hiến pháp quy định HĐND là “cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương” đã tạo ra nhận thức không thống nhất về địa vị pháp lý và mối quan hệ giữa HĐND với UBND và các cơ quan nhà nước khác.