Kế hoạch 443/KH-UBND năm 2026 thực hiện quy hoạch cửa khẩu biên giới đất liền thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH CỬA KHẨU BIÊN GIỚI ĐẤT LIỀN THỜI KỲ 2021 - 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

Căn cứ Hiệp định về quy chế quản lý biên giới và cửa khẩu biên giới trên đất liền giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ký ngày 16/3/2016; các Nghị định của Chính phủ: số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 quy định về quản lý cửa khẩu biên giới đất liền; số 34/2023/NĐ-CP ngày 16/6/2023 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 112/2014/NĐ-CP; số 14/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018 quy định chi tiết về hoạt động thương mại biên giới, được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 122/2024/NĐ-CP; số 299/2025/NĐ-CP ngày 17/11/2025 về sửa đổi, bổ sung một số điều các Nghị định của Chính phủ về Biên phòng, biên giới quốc gia; Quyết định số 1201/QĐ-TTg ngày 14/10/2023 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch cửa khẩu trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam - Lào thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Thông tư số 112/2025/TT-BQP ngày 20/10/2025 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng sửa đổi, bổ sung một số điều các Thông tư của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng về biên phòng, biên giới quốc gia; xét đề nghị của Sở Ngoại vụ tại văn bản số 1022/SNgV-NVĐN ngày 23/6/2026; ý kiến thống nhất đồng ý (bằng phiếu biểu quyết) của thành viên UBND tỉnh; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch cửa khẩu biên giới đất liền thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

- Quán triệt, triển khai đồng bộ các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và Quy hoạch cửa khẩu trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam - Lào đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, địa phương trong tổ chức thực hiện.

- Cụ thể hóa các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đề ra tại Quyết định số 1201/QĐ-TTg trên cơ sở bám sát tình hình thực tế và yêu cầu nhiệm vụ quy hoạch phát triển hệ thống cửa khẩu trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam - Lào thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; góp phần phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch và tăng cường giao lưu hợp tác hai Bên biên giới, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố quốc phòng - an ninh ở khu vực biên giới.

- Triển khai đồng bộ, hiệu quả các nội dung, giải pháp chủ yếu để thực hiện quy hoạch mở, nâng cấp cặp cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh theo Quyết định số 1201/QĐ-TTg.

- Hiện đại hóa và tiêu chuẩn hóa tổ chức hoạt động cửa khẩu, đầu tư phương tiện, trang thiết bị đồng bộ, hiện đại và đào tạo, nâng cao trình độ nhân lực, nâng cao chất lượng hoạt động tại cửa khẩu.

2. Yêu cầu

- Xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan, đơn vị, địa phương gắn với lộ trình triển khai thực hiện; chủ động làm tốt công tác chuẩn bị các điều kiện cơ bản đối với từng giai đoạn, từng loại hình cửa khẩu được quy hoạch nhằm đảm bảo các tiêu chí, tiêu chuẩn về việc mở, nâng cấp cửa khẩu; cụ thể hóa quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1201/QĐ-TTg và hướng dẫn của Bộ Ngoại giao.

- Việc triển khai tổ chức thực hiện Kế hoạch phải đảm bảo tính khả thi, hiệu quả; sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thường xuyên và sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị để hoàn thành mục tiêu quy hoạch và xây dựng hệ thống cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.

- Các cơ quan, đơn vị, địa phương liên quan chủ động tham mưu UBND tỉnh tổ chức triển khai thực hiện đúng tiến trình, đúng quy định của pháp luật.

II. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU

1. Quan điểm

- Phù hợp với pháp luật của Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, gắn với việc xây dựng và phát triển mối quan hệ hữu nghị vĩ đại, đoàn kết đặc biệt, hợp tác toàn diện, gắn kết chiến lược giữa tỉnh Hà Tĩnh (Việt Nam) với các tỉnh Bolikhămxay, Khăm Muồn (Lào); tăng cường hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư trong và ngoài nước qua cửa khẩu biên giới đất liền.

- Tham khảo kế hoạch và lộ trình phát triển cửa khẩu của các tỉnh Lào giáp biên giới với tỉnh Hà Tĩnh, đề ra phương án triển khai các bước và xác định các mốc thời gian phù hợp, đảm bảo sự đồng bộ, tương thích giữa hai Bên, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống cửa khẩu biên giới giữa hai Bên và tạo thuận lợi cho quá trình triển khai thực hiện.

- Quy hoạch cửa khẩu hợp lý, phù hợp với điều kiện địa lý tự nhiên, bảo vệ và giảm thiểu tối đa các tác động đến môi trường và hệ sinh thái ở khu vực biên giới; đồng thời, phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội kết hợp bảo đảm quốc phòng - an ninh, toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ, biên giới quốc gia. Quy hoạch cửa khẩu gắn với quy hoạch Quy hoạch tỉnh, quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo, quy hoạch phát triển hệ thống giao thông và các cơ sở hạ tầng có liên quan, nhất là kết nối giao thông biên giới giữa tỉnh Hà Tĩnh với các tỉnh Bolikhămxay, Khăm Muồn. Việc bố trí cửa khẩu bảo đảm tính liên ngành, liên vùng; bảo đảm tính liên kết về ngành nghề, lĩnh vực và không gian địa lý.

2. Mục tiêu

a) Mục tiêu chung

- Chuẩn hóa và hiện đại hóa hệ thống cửa khẩu theo hướng xanh, sạch; từng bước phát triển hệ thống cửa khẩu số, cửa khẩu thông minh, phù hợp với nhu cầu, mức độ hội nhập của đất nước.

- Tạo điều kiện cho giao lưu, qua lại biên giới và quản lý phù hợp với luật pháp của mỗi nước, pháp luật và thực tiễn quốc tế; phục vụ phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân ở khu vực biên giới; thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo và các cửa khẩu liên quan; tăng thêm nguồn thu cho ngân sách địa phương và Trung ương.

b) Mục tiêu cụ thể

* Giai đoạn 2026 - 2030:

- Nâng cấp cặp cửa khẩu phụ Sơn Hồng (Hà Tĩnh) - Nậm Xắc (Bolikhămxay) lên thành cửa khẩu chính.

- Nâng cấp, đầu tư mới cơ sở hạ tầng, trang thiết bị tại cửa khẩu quốc tế Cầu Treo. Đảm bảo các điều kiện cơ sở vật chất, tổ chức bộ máy cho các cửa khẩu theo quy định và đáp ứng yêu cầu thực tế.

- Hoàn thiện hạ tầng giao thông kết nối cửa khẩu với nội địa, các khu kinh tế trọng điểm, kết nối với cửa khẩu phía Lào và trong khu vực cửa khẩu.

* Tầm nhìn đến năm 2050:

KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY HOẠCH CỬA KHẨU BIÊN GIỚI ĐẤT LIỀN THỜI KỲ 2021 - 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH

Căn cứ Hiệp định về quy chế quản lý biên giới và cửa khẩu biên giới trên đất liền giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ký ngày 16/3/2016; các Nghị định của Chính phủ: số 112/2014/NĐ-CP ngày 21/11/2014 quy định về quản lý cửa khẩu biên giới đất liền; số 34/2023/NĐ-CP ngày 16/6/2023 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 112/2014/NĐ-CP; số 14/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018 quy định chi tiết về hoạt động thương mại biên giới, được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 122/2024/NĐ-CP; số 299/2025/NĐ-CP ngày 17/11/2025 về sửa đổi, bổ sung một số điều các Nghị định của Chính phủ về Biên phòng, biên giới quốc gia; Quyết định số 1201/QĐ-TTg ngày 14/10/2023 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch cửa khẩu trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam - Lào thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Thông tư số 112/2025/TT-BQP ngày 20/10/2025 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng sửa đổi, bổ sung một số điều các Thông tư của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng về biên phòng, biên giới quốc gia; xét đề nghị của Sở Ngoại vụ tại văn bản số 1022/SNgV-NVĐN ngày 23/6/2026; ý kiến thống nhất đồng ý (bằng phiếu biểu quyết) của thành viên UBND tỉnh; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch cửa khẩu biên giới đất liền thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

- Quán triệt, triển khai đồng bộ các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên và Quy hoạch cửa khẩu trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam - Lào đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, địa phương trong tổ chức thực hiện.

- Cụ thể hóa các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đề ra tại Quyết định số 1201/QĐ-TTg trên cơ sở bám sát tình hình thực tế và yêu cầu nhiệm vụ quy hoạch phát triển hệ thống cửa khẩu trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam - Lào thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; góp phần phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch và tăng cường giao lưu hợp tác hai Bên biên giới, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố quốc phòng - an ninh ở khu vực biên giới.

- Triển khai đồng bộ, hiệu quả các nội dung, giải pháp chủ yếu để thực hiện quy hoạch mở, nâng cấp cặp cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh theo Quyết định số 1201/QĐ-TTg.

- Hiện đại hóa và tiêu chuẩn hóa tổ chức hoạt động cửa khẩu, đầu tư phương tiện, trang thiết bị đồng bộ, hiện đại và đào tạo, nâng cao trình độ nhân lực, nâng cao chất lượng hoạt động tại cửa khẩu.

2. Yêu cầu

- Xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan, đơn vị, địa phương gắn với lộ trình triển khai thực hiện; chủ động làm tốt công tác chuẩn bị các điều kiện cơ bản đối với từng giai đoạn, từng loại hình cửa khẩu được quy hoạch nhằm đảm bảo các tiêu chí, tiêu chuẩn về việc mở, nâng cấp cửa khẩu; cụ thể hóa quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1201/QĐ-TTg và hướng dẫn của Bộ Ngoại giao.

- Việc triển khai tổ chức thực hiện Kế hoạch phải đảm bảo tính khả thi, hiệu quả; sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thường xuyên và sự vào cuộc tích cực của cả hệ thống chính trị để hoàn thành mục tiêu quy hoạch và xây dựng hệ thống cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.

- Các cơ quan, đơn vị, địa phương liên quan chủ động tham mưu UBND tỉnh tổ chức triển khai thực hiện đúng tiến trình, đúng quy định của pháp luật.

II. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU

1. Quan điểm

- Phù hợp với pháp luật của Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, gắn với việc xây dựng và phát triển mối quan hệ hữu nghị vĩ đại, đoàn kết đặc biệt, hợp tác toàn diện, gắn kết chiến lược giữa tỉnh Hà Tĩnh (Việt Nam) với các tỉnh Bolikhămxay, Khăm Muồn (Lào); tăng cường hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư trong và ngoài nước qua cửa khẩu biên giới đất liền.

- Tham khảo kế hoạch và lộ trình phát triển cửa khẩu của các tỉnh Lào giáp biên giới với tỉnh Hà Tĩnh, đề ra phương án triển khai các bước và xác định các mốc thời gian phù hợp, đảm bảo sự đồng bộ, tương thích giữa hai Bên, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống cửa khẩu biên giới giữa hai Bên và tạo thuận lợi cho quá trình triển khai thực hiện.

- Quy hoạch cửa khẩu hợp lý, phù hợp với điều kiện địa lý tự nhiên, bảo vệ và giảm thiểu tối đa các tác động đến môi trường và hệ sinh thái ở khu vực biên giới; đồng thời, phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội kết hợp bảo đảm quốc phòng - an ninh, toàn vẹn chủ quyền lãnh thổ, biên giới quốc gia. Quy hoạch cửa khẩu gắn với quy hoạch Quy hoạch tỉnh, quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo, quy hoạch phát triển hệ thống giao thông và các cơ sở hạ tầng có liên quan, nhất là kết nối giao thông biên giới giữa tỉnh Hà Tĩnh với các tỉnh Bolikhămxay, Khăm Muồn. Việc bố trí cửa khẩu bảo đảm tính liên ngành, liên vùng; bảo đảm tính liên kết về ngành nghề, lĩnh vực và không gian địa lý.

2. Mục tiêu

a) Mục tiêu chung

- Chuẩn hóa và hiện đại hóa hệ thống cửa khẩu theo hướng xanh, sạch; từng bước phát triển hệ thống cửa khẩu số, cửa khẩu thông minh, phù hợp với nhu cầu, mức độ hội nhập của đất nước.

- Tạo điều kiện cho giao lưu, qua lại biên giới và quản lý phù hợp với luật pháp của mỗi nước, pháp luật và thực tiễn quốc tế; phục vụ phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân ở khu vực biên giới; thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo và các cửa khẩu liên quan; tăng thêm nguồn thu cho ngân sách địa phương và Trung ương.

b) Mục tiêu cụ thể

* Giai đoạn 2026 - 2030:

- Nâng cấp cặp cửa khẩu phụ Sơn Hồng (Hà Tĩnh) - Nậm Xắc (Bolikhămxay) lên thành cửa khẩu chính.

- Nâng cấp, đầu tư mới cơ sở hạ tầng, trang thiết bị tại cửa khẩu quốc tế Cầu Treo. Đảm bảo các điều kiện cơ sở vật chất, tổ chức bộ máy cho các cửa khẩu theo quy định và đáp ứng yêu cầu thực tế.

- Hoàn thiện hạ tầng giao thông kết nối cửa khẩu với nội địa, các khu kinh tế trọng điểm, kết nối với cửa khẩu phía Lào và trong khu vực cửa khẩu.

* Tầm nhìn đến năm 2050:

- Mở cặp cửa khẩu phụ Động Trìm (tỉnh Hà Tĩnh) - Maca (tỉnh Khăm Muồn).

- Về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cửa khẩu: cửa khẩu quốc tế Cầu Treo được ưu tiên đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tương đương với tiêu chuẩn đầu tư phát triển của các cửa khẩu hiện đại trong khu vực ASEAN, phấn đấu phát triển hệ thống cửa khẩu “xanh, sạch, số và thông minh”.

- Xây dựng hệ thống cửa khẩu biên giới tỉnh Hà Tĩnh với các cửa khẩu của các tỉnh Bolikhămxay, Khăm Muồn văn minh, hiện đại, các cửa khẩu có thể chế và phương thức quản trị hiện đại, ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến.

III. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP

1. Nâng cấp cặp cửa khẩu phụ Sơn Hồng (Hà Tĩnh) - Nậm Xắc (Bolikhămxay) thành cửa khẩu chính

a) Thực trạng

- Cơ sở pháp lý: Tại Điều 32, Hiệp định về quy chế quản lý biên giới và cửa khẩu biên giới trên đất liền giữa Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ký ngày 16/3/2016 xác định cặp cửa khẩu phụ Sơn Hồng (Hà Tĩnh) - Nậm Xắc (Bolikhămxay) là cặp cửa khẩu phụ đã được mở.

- Thực trạng cơ sở hạ tầng tại cửa khẩu

+ Phía Việt Nam: tại cửa khẩu phụ Sơn Hồng, xã Sơn Hồng, tỉnh Hà Tĩnh bố trí Trạm kiểm soát Biên phòng Đá Gân thực hiện nhiệm vụ kiểm soát, xuất nhập cảnh, có vị trí đóng quân tại thôn 11, xã Sơn Hồng cách đường biên giới 11 km, tuy nhiên hiện nay, Trạm kiểm soát Biên phòng Sơn Hồng được xây dựng nhà tạm thời trên vị trí đất của Đồn Biên phòng Sơn Hồng, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý, bảo vệ biên giới, kiểm soát xuất nhập cảnh còn hạn chế. Đường giao thông đến cửa khẩu đã được đầu tư xây dựng đưa vào sử dụng rất thuận tiện cho phương tiện lưu thông biên giới (đường Tây Lĩnh Hồng).

+ Bên phía Lào: tại cửa khẩu phụ Nậm Xắc, huyện Xay Chăm Phon, tỉnh Bolikhămxay bố trí Trạm Công an cửa khẩu Nậm Xắc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát, xuất nhập cảnh, trụ sở làm việc được xây dựng bằng nhà gỗ. Đường giao thông đang được triển khai thi công tu sửa thuận tiện cho việc lưu thông biên giới.

b) Giải pháp

- Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp các sở, ngành, địa phương liên quan tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định cho phép phương tiện qua lại cặp cửa khẩu phụ Sơn Hồng - Nậm Xắc.

- Các sở, ngành, địa phương liên quan tham mưu UBND tỉnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp quy định tại Nghị định số 112/2014/NĐ-CP, Nghị định số 34/2023/NĐ-CP, Nghị định số 299/2025/NĐ-CP; Quyết định số 1201/QĐ-TTg; Thông tư số 09/2016/TT-BQP, Thông tư số 112/2025/TT-BQP, Thông tư số 17/2021/TT-BYT ngày 09/11/2021 của Bộ trưởng Bộ Y tế về hướng dẫn tiêu chuẩn cơ sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu phục vụ hoạt động kiểm dịch y tế tại cửa khẩu;

- Sau khi UBND tỉnh ban hành Quyết định cho phép phương tiện, hàng hóa qua lại cặp cửa khẩu phụ Sơn Hồng - Nậm Xắc, lực lượng Bộ đội Biên phòng phối hợp với các lực lượng chuyên ngành tại cửa khẩu triển khai bố trí lực lượng, trang bị, phương tiện, vật chất để thực hiện chức năng quản lý nhà nước tại cửa khẩu.

 (chi tiết tại Phụ lục kèm theo)

2. Mở cửa khẩu phụ Động Trìm

a) Thực trạng

- Cơ sở pháp lý: Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chủ trương mở cửa khẩu phụ Động Trìm trong giai đoạn 2030 - 2050 (tại Quyết định số 1201/QĐ-TTg).

- Về cơ sở hạ tầng, lực lượng:

+ Phía Việt Nam: lối mở chưa chính thức Động Trìm, xã Hương Xuân, tỉnh Hà Tĩnh bố trí Trạm kiểm soát Biên phòng Động Trìm thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, xuất nhập cảnh, vị trí đóng quân tại mặt đường tỉnh lộ 553, thuộc Bản Giàng II, xã Hương Xuân cách đường biên giới khoảng 5 km. Tuy nhiên, Trạm chưa được đầu tư xây dựng cơ bản, hiện nay Trạm được xây dựng nhà tạm trên vị trí đất của Đồn Biên phòng Bản Giàng, cách đường biên giới khoảng 15 km. Hệ thống đường giao thông có tỉnh lộ 553 kết nối từ đường Hồ Chí Minh qua Bản Giàng II, xã Hương Xuân lên đến đường biên giới (cọc dấu 551/1) thuận tiện cho việc lưu thông biên giới.

+ Phía Lào: lối mở chưa chính thức Maca, huyện Na Kai, tỉnh Khăm Muồn bố trí Trạm Công an Maca (Đồn Công an 511) thực hiện nhiệm vụ kiểm soát, xuất nhập cảnh, vị trí đóng quân tại cụm bản Maca, huyện Na Kai cách đường biên giới khoảng 10 km, Trạm được xây dựng nhà tạm bằng gỗ. Hệ thống đường giao thông chưa có người dân di chuyển chủ yếu bằng thuyền dọc theo sông suối biên giới. Hiện nay, phía Lào đang triển khai thi công tuyến đường chiến lược an ninh, quốc phòng, dân sinh, kinh tế dọc biên giới Lào - Việt Nam, đoạn từ tỉnh Khăm Muồn đến tỉnh Xiêng Khoảng theo chủ trương hỗ trợ giữa Bộ Công an (Việt Nam) và Bộ Quốc phòng (Lào), tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở cặp cửa khẩu phụ Động Trìm - Maca.

b) Giải pháp

- Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh (Ban Chỉ huy Bộ đội Biên phòng) chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương các cơ quan chức năng tham mưu UBND tỉnh hoàn chỉnh các thủ tục mở cửa khẩu phụ theo quy định.

- Sở Ngoại vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh (Ban Chỉ huy Bộ đội Biên phòng) và các đơn vị liên quan tham mưu UBND tỉnh thống nhất với chính quyền tỉnh Khăm Muồn (Lào) về việc mở cửa khẩu để báo cáo Chính phủ hai nước Việt Nam và Lào. Sau khi có sự đồng ý của Chính phủ, UBND tỉnh Hà Tĩnh sẽ quyết định mở cửa khẩu phụ Động Trìm theo kế hoạch.

- Các sở, ban, ngành, địa phương liên quan tham mưu UBND tỉnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp quy định tại Nghị định số 112/2014/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 34/2023/NĐ-CP, Nghị định 299/2025/NĐ-CP); Quyết định số 1201/QĐ-TTg; Thông tư 09/2016/TT-BQP; Thông tư 112/2025/TT-BQP; Thông tư số 17/2021/TT-BYT, Thông tư số 03/2023/TT-BYT.

(chi tiết tại Phụ lục kèm theo)

IV. KINH PHÍ THỰC HIỆN

1. Kinh phí thực hiện Kế hoạch được bố trí từ các nguồn ngân sách Nhà nước theo phân cấp ngân sách và khả năng cân đối của từng giai đoạn, nguồn vốn đầu tư công trung hạn, hàng năm theo quy định pháp luật về đầu tư công, nguồn xã hội hóa và các nguồn hỗ trợ hợp pháp khác (nếu có) theo quy định của pháp luật.

2. Căn cứ vào nhiệm vụ được giao tại Kế hoạch này, các sở, ban, ngành, địa phương và các cơ quan, đơn vị liên quan có trách nhiệm xây dựng dự toán kinh phí thực hiện Kế hoạch, tổng hợp chung vào dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hằng năm, gửi Sở Tài chính tổng hợp, tham mưu cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Ngoại vụ

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị liên quan, Ủy ban nhân dân các xã biên giới và Sở Ngoại giao, các sở, ngành, đơn vị liên quan tỉnh Bolikhămxay, tỉnh Khăm Muồn (Lào) tăng cường và củng cố mối quan hệ hữu nghị hợp tác, thúc đẩy phát triển thương mại biên giới giữa tỉnh Hà Tĩnh với hai tỉnh Bolikhămxay, Khăm Muồn và các tỉnh của Lào.

- Phối hợp với Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh (Ban Chỉ huy Bộ đội Biên phòng) và các sở, ngành, đơn vị, địa phương liên quan thực hiện rà soát, khảo sát, tham mưu đề xuất mở, nâng cấp cửa khẩu biên giới đất liền Việt Nam - Lào thuộc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh (Việt Nam) và hai tỉnh Bolikhămxay, Khăm Muồn (Lào) đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1201/QĐ-TTg đảm bảo phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh và Hiệp định về quy chế quản lý biên giới và cửa khẩu biên giới trên đất liền giữa Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam và Chính phủ nước CHDCND Lào ký ngày 16/3/2016 và các quy định hiện hành.

- Đề nghị các ngành chức năng các tỉnh Bolikhămxay, Khăm Muồn (Lào) đề xuất cấp có thẩm quyền để thống nhất triển khai việc mở, nâng cấp các cặp cửa khẩu trên địa bàn.

- Chủ trì, phối hợp các sở, ngành, đơn vị, địa phương liên quan tham mưu bổ sung các nội dung liên quan việc mở, nâng cấp các cặp cửa khẩu vào Biên bản hợp tác với các tỉnh tiếp giáp biên giới để làm cơ sở triển khai thực hiện.

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan theo dõi, đôn đốc việc thực hiện Kế hoạch này, tổ chức sơ kết, tổng kết hằng năm hoặc giai đoạn thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Ngoại giao và UBND tỉnh; thực hiện nhiệm vụ tổng hợp, báo cáo kết quả hằng năm việc thực hiện nhiệm vụ triển khai Quyết định 1201/QĐ-TTg (lồng ghép trong báo cáo kết quả thực hiện công tác biên giới hằng năm).

2. Sở Tài chính

- Tham mưu UBND tỉnh cân đối, bố trí nguồn ngân sách chi thường xuyên để bảo đảm cho các hoạt động triển khai thực hiện Quy hoạch cửa khẩu biên giới Việt Nam - Lào trên địa bàn tỉnh; bố trí nguồn vốn đầu tư công trong khả năng cân đối ngân sách và phối hợp các cơ quan liên quan tham mưu huy động các nguồn lực khác để đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng trong khu vực cửa khẩu theo quy định của pháp luật.

- Rà soát, bổ sung các nội dung về quy hoạch cửa khẩu vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2026 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050.

3. Sở Xây dựng

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương liên quan thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với việc sử dụng tiêu chuẩn xây dựng, mô hình kiến trúc của từng loại hình cửa khẩu theo quy định hiện hành; đề xuất kế hoạch, phương án phát triển hạ tầng giao thông vận tải kết nối giao thông từ các khu kinh tế trọng điểm, cảng biển với khu vực cửa khẩu, khu kinh tế cửa khẩu đảm bảo phù hợp quy hoạch cửa khẩu biên giới.

- Phối hợp với các cơ quan liên quan tiếp tục triển khai các quy định về hoạt động xuất nhập cảnh của phương tiện vận tải, các quy định về tạo thuận lợi cho các phương tiện qua lại cửa khẩu theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình xây dựng trong khu vực cửa khẩu theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định.

- Tham mưu UBND tỉnh trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt đối với quy hoạch phân khu xây dựng và quy hoạch chi tiết xây dựng tại khu vực cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính, cửa khẩu phụ, lối mở biên giới trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng khu vực cửa khẩu phụ, lối mở biên giới.

- Tham mưu UBND tỉnh trong công tác phê duyệt quy hoạch chung xã; quy hoạch giữa hai khu vực cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính, cửa khẩu phụ, lối mở biên giới. Hướng dẫn UBND cấp xã trong công tác phê duyệt quy hoạch chi tiết tại khu vực cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính, cửa khẩu phụ và lối mở biên giới theo đúng quy định của pháp luật về xây dựng.

4. Sở Công Thương

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương liên quan tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các cơ chế, chính sách, chiến lược, kế hoạch, chương trình, đề án liên quan trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, thương mại biên giới qua các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh; thực hiện quản lý nhà nước về xuất khẩu, nhập khẩu và thương mại biên giới qua cửa khẩu biên giới theo quy định của pháp luật.

- Thường xuyên làm việc, trao đổi thông tin, phối hợp với các cơ quan chức năng, các tỉnh giáp biên phía Lào để tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa.

- Phối hợp với UBND các xã biên giới và các sở, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh nghiên cứu, thực hiện các thủ tục liên quan đến việc hình thành, phát triển các khu, điểm chợ biên giới tại các khu vực cửa khẩu phù hợp với quy hoạch và điều kiện thực tế của địa phương.

5. Sở Nông nghiệp và Môi trường: phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn các địa phương biên giới bố trí quỹ đất cho các cửa khẩu, lối mở biên giới trên địa bàn tỉnh bảo đảm phạm vi khu vực cửa khẩu, lối mở biên giới đất liền theo đúng quy định.

6. Sở Y tế: chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức, hướng dẫn, bảo đảm trang thiết bị cho cơ quan kiểm dịch y tế thực hiện chức năng kiểm dịch y tế tại các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh.

7. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh: chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan trong việc tham mưu triển khai bảo đảm về quốc phòng, xây dựng thế trận phòng thủ trong thực hiện quy hoạch, phát triển cửa khẩu biên giới.

8. Công an tỉnh

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh (Ban Chỉ huy Bộ đội Biên phòng), hướng dẫn thủ tục các loại mẫu giấy tờ trong công tác xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa khẩu; rà soát, đề xuất với Bộ Công an cấp bổ sung các loại giấy tờ, thủ tục tạo điều kiện thuận tiện cho Nhân dân xuất, nhập cảnh qua các cửa khẩu biên giới Việt Nam - Lào trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đảm bảo quy định.

- Phối hợp chặt chẽ với Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh (Ban Chỉ huy Bộ đội Biên phòng) trong thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm trong khu vực cửa khẩu biên giới đất liền.

9. Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh

- Chủ trì, phối hợp với các thành viên Tổ công tác liên ngành về thúc đẩy phát triển và hợp tác cặp cửa khẩu quốc tế Cầu Treo - Nậm Phao thành lập theo Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 06/01/2026 của Chủ tịch UBND tỉnh để thúc đẩy triển khai các dự án nâng cấp hạ tầng khu vực cửa khẩu, trên lãnh thổ Việt Nam và trên lãnh thổ Lào; nghiên cứu, đề xuất cấp có thẩm quyền các cơ chế, chính sách nhằm phát huy tiềm năng, lợi thế của cặp cửa khẩu quốc tế Cầu Treo - Nậm Phao.

- Nghiên cứu, đề xuất bổ sung quy hoạch, mở mới các khu kinh tế cửa khẩu khi đủ điều kiện, đảm bảo trình tự, thủ tục theo đúng quy định của pháp luật.

- Điều hành việc phối hợp các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu quốc tế Cầu Treo đảm bảo đồng bộ, có trật tự, thống nhất, có nề nếp theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính; đề xuất nâng cấp, chỉnh trang khu vực cửa khẩu quốc tế Cầu Treo.

10. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh (Ban Chỉ huy Bộ đội Biên phòng)

- Chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành, địa phương liên quan tham mưu UBND tỉnh về việc rà soát hệ thống cửa khẩu, lối mở biên giới đất liền trên địa bàn tỉnh, xác định tên gọi, phân loại các loại cửa khẩu; hoàn chỉnh thủ tục, thực hiện trình tự mở, nâng cấp đối với cửa khẩu phụ, lối mở biên giới đất liền chưa chính thức theo quy định của Nghị định số 112/2014/NĐ-CP (được sửa đổi bổ sung tại Nghị định số 34/2023/NĐ-CP, Nghị định số 299/2025/NĐ-CP); Thông tư số 09/2016/TT-BQP; Thông tư số 112/2025/TT-BQP.

- Chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh xác định phạm vi khu vực cửa khẩu, lối mở biên giới đất liền; hoàn chỉnh thủ tục, báo cáo Chính phủ phê duyệt phạm vi khu vực cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính.

- Chủ trì, phối hợp các sở, ngành, đơn vị, địa phương liên quan thực hiện quản lý Nhà nước tại các cửa khẩu biên giới đất liền trên địa bàn tỉnh.

11. UBND các xã biên giới

- Tham mưu rà soát, điều chỉnh, lập mới các khu quy hoạch xây dựng khu vực cửa khẩu tại các cửa khẩu, lối mở biên giới trên địa bàn theo Quyết định 1201/QĐ-TTg.

- Lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết khu vực cửa khẩu, lối mở biên giới và các khu chức năng trong khu vực cửa khẩu trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt.

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát, bố trí quỹ đất cho các cửa khẩu, lối mở biên giới trên địa bàn bảo đảm phạm vi khu vực cửa khẩu, lối mở biên giới đất liền trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định.

- Chủ động rà soát, khảo sát địa điểm, đánh giá nhu cầu trao đổi hàng hóa và khả năng phát triển thương mại biên giới; đề xuất xây dựng, nâng cấp các khu, điểm chợ biên giới phù hợp với Quy hoạch tỉnh và điều kiện thực tế của địa phương; thực hiện thu hút các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, kinh doanh, khai thác chợ biên giới; chủ động cân đối nguồn lực của địa phương hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền hỗ trợ nguồn vốn đầu tư phát triển chợ biên giới theo quy định.

12. Các sở, ngành, đơn vị liên quan: phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình triển khai thực hiện Quy hoạch hệ thống cửa khẩu trên địa bàn tỉnh.

Các cơ quan, đơn vị, địa phương liên quan theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, phạm vi quản lý tổ chức thực hiện Kế hoạch trên theo quy định, đảm bảo hiệu quả; báo cáo kết quả thực hiện định kỳ hằng năm (trước 25/12) hoặc đột xuất khi có yêu cầu. Quá trình tổ chức thực hiện, trường hợp có khó khăn, vướng mắc, các đơn vị, địa phương phản ánh về Sở Ngoại vụ để được hướng dẫn, giải quyết; trường hợp phát sinh nội dung vượt thẩm quyền, Sở Ngoại vụ tổng hợp, báo cáo, tham mưu, đề xuất UBND tỉnh và cơ quan có thẩm quyền theo quy định./.

PHỤ LỤC

MỘT SỐ NHIỆM VỤ, CÔNG VIỆC TRIỂN KHAI QUY HOẠCH CỬA KHẨU TRÊN TUYẾN BIÊN GIỚI ĐẤT LIỀN THỜI KỲ 2021 - 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH
(kèm theo Kế hoạch số:443/KH-UBND ngày 30/6/2026 của UBND tỉnh)