Đề án 05/ĐA-UBND năm 2026 về phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước gắn với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2026-2031

Số hiệu	05/ĐA-UBND
Ngày ban hành	30/07/2026
Ngày có hiệu lực	30/07/2026
Loại văn bản	Văn bản khác
Cơ quan ban hành	Thành phố Đà Nẵng
Người ký	Hồ Kỳ Minh
Lĩnh vực	Bộ máy hành chính

Tải văn bản In văn bản

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 05/ĐA-UBND	Đà Nẵng, ngày 30 tháng 7 năm 2026

ĐỀ ÁN

PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GẮN VỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 02 CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2026-2031

Thực hiện Kết luận số 192-KL/TW ngày 19 tháng 9 năm 2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền khi vận hành chính quyền địa phương 02 cấp và Kết luận số 195-KL/TW ngày 26 tháng 9 năm 2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về tình hình, kết quả hoạt động của bộ máy hệ thống chính trị và chính quyền địa phương 02 cấp; nhằm tiếp tục đẩy mạnh công tác phân cấp, phân quyền theo chỉ đạo của Trung ương; trên cơ sở đánh giá kết quả 01 năm thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp trên địa bàn thành phố, UBND thành phố ban hành Đề án “Phân cấp, ủy quyền trong quản lý nhà nước gắn với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp trên địa bàn thành phố giai đoạn 2026-2031”, cụ thể như sau:

PHẦN THỨ NHẤT

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG

I. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN

1. Về phân cấp

Khoản 1 Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16 tháng 6 năm 2025 quy định: “HĐND cấp tỉnh phân cấp cho UBND cùng cấp hoặc HĐND cấp xã; UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phân cấp cho cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc UBND cấp mình, UBND, Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện liên tục, thường xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn mà mình được giao theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp pháp luật quy định không được phân cấp.

UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phân cấp cho đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý thực hiện liên tục, thường xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn mà mình được giao theo quy định của pháp luật để tăng quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc quản trị đơn vị và cung ứng dịch vụ công, trừ trường hợp pháp luật quy định không được phân cấp.”

a) Theo đó, trong phạm vi Đề án, chủ thể phân cấp và nhận phân cấp được xác định gồm:

Chủ thể phân cấp	Chủ thể nhận phân cấp
HĐND thành phố	UBND thành phố
HĐND thành phố	HĐND xã, phường, đặc khu (sau đây gọi chung là cấp xã).
UBND thành phố/Chủ tịch UBND thành phố	Cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân thành phố[1].
	UBND, Chủ tịch UBND cấp xã
	Đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc.

b) Nhiệm vụ phân cấp

- Các nhiệm vụ, quyền hạn mà chủ thể phân cấp được giao theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp pháp luật quy định không được phân cấp.

- Riêng đối với phân cấp cho đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố: các nhiệm vụ phân cấp là những nhiệm vụ mà chủ thể phân cấp được giao theo quy định của pháp luật, nhằm tăng quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc quản trị đơn vị và cung ứng dịch vụ công, trừ trường hợp pháp luật quy định không được phân cấp.

c) Phương thức phân cấp: được cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của chủ thể phân cấp, gồm: Nghị quyết của HĐND thành phố, Quyết định của UBND thành phố, Quyết định của Chủ tịch UBND thành phố.

2. Về ủy quyền

a) Chủ thể ủy quyền và chủ thể nhận ủy quyền: Chủ thể ủy quyền bao gồm: UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố và người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc UBND thành phố theo quy định của pháp luật. Phân theo cấp quản lý cụ thể như sau

Cấp tỉnh

*Chủ thể ủy quyền*	*Chủ thể nhận ủy quyền*
UBND thành phố	Chủ tịch UBND thành phố.
UBND thành phố	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.
Chủ tịch UBND thành phố	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố
Chủ tịch UBND thành phố	UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.
Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc UBND thành phố	UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.

Cấp xã

*Chủ thể ủy quyền*	*Chủ thể nhận ủy quyền*
UBND cấp xã	Chủ tịch UBND cấp xã.
UBND cấp xã	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND cấp xã.
Chủ tịch UBND cấp xã	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND cấp xã.
Chủ tịch UBND cấp xã	Công chức cấp xã.

b) Hình thức ủy quyền: Bằng văn bản của cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân ủy quyền.

c) Nội dung, thời hạn ủy quyền: Thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể ủy quyền được giao theo quy định của pháp luật trong khoảng thời gian xác định kèm theo các điều kiện cụ thể (nếu có).

d) Quyền hạn, trách nhiệm của chủ thể nhận ủy quyền:

- Thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn đã được ủy quyền và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức, cá nhân ủy quyền về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được ủy quyền.

- Có quyền đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân ủy quyền điều chỉnh nội dung, phạm vi, thời hạn ủy quyền.

- Không được ủy quyền lại nhiệm vụ, quyền hạn mà mình được ủy quyền.

- Được sử dụng hình thức văn bản, con dấu của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình để thực hiện nhiệm vụ được ủy quyền; trừ trường hợp công chức cấp xã được Chủ tịch UBND cấp xã giao ký thừa ủy quyền và các trường hợp ký thay mặt tập thể, ký thay người đứng đầu, ký thừa ủy quyền thì thực hiện theo quy định của Chính phủ về công tác văn thư.

[...]

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 05/ĐA-UBND	Đà Nẵng, ngày 30 tháng 7 năm 2026

ĐỀ ÁN

PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GẮN VỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 02 CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2026-2031

PHẦN THỨ NHẤT

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG

I. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN

1. Về phân cấp

a) Theo đó, trong phạm vi Đề án, chủ thể phân cấp và nhận phân cấp được xác định gồm:

Chủ thể phân cấp	Chủ thể nhận phân cấp
HĐND thành phố	UBND thành phố
HĐND thành phố	HĐND xã, phường, đặc khu (sau đây gọi chung là cấp xã).
UBND thành phố/Chủ tịch UBND thành phố	Cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân thành phố[1].
	UBND, Chủ tịch UBND cấp xã
	Đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc.

b) Nhiệm vụ phân cấp

- Các nhiệm vụ, quyền hạn mà chủ thể phân cấp được giao theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp pháp luật quy định không được phân cấp.

2. Về ủy quyền

Cấp tỉnh

*Chủ thể ủy quyền*	*Chủ thể nhận ủy quyền*
UBND thành phố	Chủ tịch UBND thành phố.
UBND thành phố	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.
Chủ tịch UBND thành phố	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố
Chủ tịch UBND thành phố	UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.
Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc UBND thành phố	UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.

Cấp xã

*Chủ thể ủy quyền*	*Chủ thể nhận ủy quyền*
UBND cấp xã	Chủ tịch UBND cấp xã.
UBND cấp xã	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND cấp xã.
Chủ tịch UBND cấp xã	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND cấp xã.
Chủ tịch UBND cấp xã	Công chức cấp xã.

b) Hình thức ủy quyền: Bằng văn bản của cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân ủy quyền.

d) Quyền hạn, trách nhiệm của chủ thể nhận ủy quyền:

- Có quyền đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân ủy quyền điều chỉnh nội dung, phạm vi, thời hạn ủy quyền.

- Không được ủy quyền lại nhiệm vụ, quyền hạn mà mình được ủy quyền.

II. CƠ SỞ CHÍNH TRỊ, PHÁP LÝ THỰC HIỆN PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

1. Cơ sở chính trị

- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIV của Đảng khẳng định: Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, ủy quyền một cách khoa học, hợp lý, đi đôi với nâng cao trách nhiệm, gắn với bảo đảm nguồn lực, phù hợp với năng lực thực hiện nhiệm vụ. Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương với phương châm: “địa phương quyết, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm”.

- Bộ Chính trị đã ban hành Kết luận số 155-KL/TW ngày 17 tháng 5 năm 2025 về một số nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực hiện về sắp xếp tổ chức bộ máy và đơn vị hành chính từ nay đến ngày 30/6/2025, trong đó đã xác định rõ các nguyên tắc thực hiện phân cấp, phân quyền:

+ Trung ương tập trung quản lý vĩ mô; xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo đảm đồng bộ, thống nhất; giữ vai trò kiến tạo phát triển và tăng cường kiểm tra, giám sát. Đồng thời, thực hiện phân cấp, phân quyền đủ mạnh, rõ ràng, hợp lý đối với các nhiệm vụ hiện do Trung ương thực hiện cho địa phương theo đúng tinh thần “địa phương quyết định, địa phương làm, địa phương chịu trách nhiệm”.

+ Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền và phân định rõ thẩm quyền chung của UBND với thẩm quyền riêng của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp xã, phù hợp chủ trương của Đảng và Nhà nước; qua đó phát huy vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức các cấp, khắc phục tình trạng đùn đẩy, né tránh, chậm trễ trong thực hiện nhiệm vụ, hạn chế việc xin ý kiến tràn lan.

+ Rà soát, thực hiện phân cấp, phân quyền giữa các ngành, lĩnh vực liên quan bảo đảm tính đồng bộ, tổng thể, liên thông; không để xảy ra tình trạng bỏ sót, chồng chéo hoặc giao thoa nhiệm vụ.

- Kết luận số 160-KL/TW ngày 31 tháng 5 năm 2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về thực hiện nhiệm vụ sắp xếp tổ chức bộ máy và đơn vị hành chính, bảo đảm tiến độ, yêu cầu theo các nghị quyết, kết luận: Thống nhất chủ trương đẩy mạnh phân cấp, phân quyền gắn với thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp; xây dựng lộ trình thực hiện phân cấp giữa Trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương bảo đảm phù hợp; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát trong quá trình tổ chức thực hiện.

- Kết luận số 192-KL/TW ngày 19 tháng 9 năm 2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí thư về thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền khi vận hành chính quyền địa phương 02 cấp chỉ đạo: “Các tỉnh ủy, thành ủy tiếp tục đánh giá khả năng thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền tại địa phương để kịp thời điều chỉnh, hướng dẫn, sửa đổi hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, ban hành văn bản mới phù hợp với lộ trình, yêu cầu của Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương và phù hợp với tình hình thực tiễn. Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện sát sao, đầy đủ, có hiệu quả các nhiệm vụ được phân cấp, phân quyền, khắc phục ngay những vướng mắc, bất cập, tăng cường toàn diện cho cấp xã, bảo đảm chính quyền địa phương 2 cấp vận hành thông suốt, hiệu quả”.

- Công văn số 137/CV-BCĐ ngày 28 tháng 9 năm 2025 của Ban Chỉ đạo sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp về việc đánh giá tính khả thi của nhiệm vụ phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền.

- Công văn số 9797-CV/BTCTW ngày 30 tháng 9 năm 2025 của Ban Tổ chức Trung ương về việc thực hiện Kết luận số 192-KL/TW và Kết luận số 195-KL/TW của Bộ Chính trị, Ban Bí thư.

2. Cơ sở pháp lý

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16 tháng 6 năm 2025.

- Luật Cán bộ, công chức.

- Luật Viên chức.

- Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15.

- Các bộ luật chuyên ngành liên quan đến nội dung, nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền.

- Các Nghị định của Chính phủ về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền đối với các nội dung quản lý khi tổ chức mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.

- Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 24 tháng 6 năm 2020 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực.

- Nghị quyết số 105/NQ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2026 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình hành động thực hiện Kết luận 210-KL/TW tiếp tục xây dựng, hoàn thiện tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị trong thời gian tới.

- Công điện số 168/CĐ-TTg ngày 21 tháng 9 năm 2025 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền khi vận hành chính quyền địa phương 02 cấp.

- Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 17 tháng 3 năm 2026 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân các cấp, nhiệm kỳ 2026-2031 và tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương 02 cấp.

- Công văn số 412/TTg-TCCV ngày 16 tháng 4 năm 2026 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai một số nhiệm vụ trọng tâm về tổ chức bộ máy, công vụ, công chức, thi đua, khen thưởng.

- Các Thông tư hướng dẫn chi tiết thi hành các Luật về quản lý công chức, viên chức, đầu tư, xây dựng, tài chính, đất đai, nông nghiệp, môi trường, y tế, khoa học và công nghệ...

3. Văn bản chỉ đạo của thành phố

- Công văn số 17-CV/TU ngày 23 tháng 9 năm 2025 của Thành ủy về việc triển khai thực hiện Kết luận số 192-KL/TW.

- Chủ tịch UBND thành phố giao Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc thành phố để xuất đẩy mạnh việc phân cấp, ủy quyền trong quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố: Công văn số 26/UBND-NCKS ngày 03 tháng 7 năm 2025[2]; Công văn số 133/UBND-NC ngày 09 tháng 7 năm 2025[3]; Công văn số 516/UBND-NC ngày 25 tháng 7 năm 2025[4]; Công văn số 788/UBND-NC ngày 04 tháng 8 năm 2025[5]; Công văn số 3150/UBND-SNV ngày 23 tháng 10 năm 2025[6]; Công văn số 3787/UBND-NC ngày 13 tháng 11 năm 2025[7]; Công văn số 3151/UBND-NC ngày 23 tháng 4 năm 2026[8].

III. CƠ SỞ THỰC TIỄN

1. Việc thực hiện các nhiệm vụ được Trung ương phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền

1.1 Về ban hành quy định của Trung ương

a) Giai đoạn từ ngày 01 tháng 6 năm 2025 đến ngày 31 tháng 8 năm 2025: Trên cơ sở nguyên tắc phân định thẩm quyền, phân cấp, phân quyền tại Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, ý kiến chỉ đạo của Tổng Bí thư và các Nghị quyết, Kết luận của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, từ ngày 01 tháng 6 năm 2025 đến ngày 31 tháng 8 năm 2025, các Bộ, cơ quan ngang Bộ đã tham mưu cho Chính phủ để trình Quốc hội khóa XV thông qua 34 luật và 34 nghị quyết; trình Chính phủ ban hành 120 nghị định, nghị quyết quy phạm pháp luật, có chứa nội dung về phân cấp, phân quyền, tạo hành lang pháp lý đầy đủ và đồng bộ cho các địa phương triển khai[9] (trong đó có 30 Nghị định chuyên đề về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền; 2 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ; 66 Thông tư về phân cấp, phân định thẩm quyền gắn với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp).

Tổng hợp chung có tổng số 2.541 nhiệm vụ được phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền đối với các chủ thể, cụ thể bao gồm:

- 1.377 nhiệm vụ của Chính phủ hoặc Bộ, ngành trung ương phân cấp, phân quyền cho cơ quan, đơn vị địa phương. Trong đó: có 428 nhiệm vụ phân cấp cho chủ thể cơ quan, tổ chức trung ương (31,1%) và 949 nhiệm vụ phân cấp cho chính quyền địa phương (68,9%) (cấp tỉnh: 870 nhiệm vụ, cấp xã: 79 nhiệm vụ).

- 1.164 nhiệm vụ phân định thẩm quyền khi tổ chức chính quyền cấp xã. Trong đó: 1047 nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện phân định lại thẩm quyền cho chính quyền cấp tỉnh hoặc cấp xã (859 nhiệm vụ chuyển cho chính quyền cấp xã (73,8%), 188 nhiệm vụ chuyển cho chính quyền cấp tỉnh (16,2%) và 117 nhiệm vụ chuyển sang cấp khu vực hoặc cắt bỏ khi kết thúc hoạt động cấp huyện (10%).

b) Sau khi kiện toàn Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khóa XVI, quá trình phân cấp tiếp tục được đẩy mạnh. Từ tháng 9 tháng 2025 đến tháng 6 năm 2026, Chính phủ ban hành thêm 312 nghị định, tiếp tục phân cấp cho địa phương 152 nhiệm vụ. Đặc biệt, từ tháng 4 tháng 2026 đến nay, Chính phủ đã ban hành 11 nghị quyết chuyên đề về cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, trong đó phân cấp thêm 362 nhiệm vụ cho UBND cấp tỉnh.

Tính chung đến nay, số nhiệm vụ được phân cấp cho chính quyền địa phương đạt 1.463 nhiệm vụ, chiếm 71,5% nhiệm vụ phân cấp, phân quyền từ trung ương cho địa phương, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ còn giải quyết 28,5% nhiệm vụ tương ứng với thủ tục hành chính trung ương thực hiện; phản ánh bước chuyển mạnh mẽ trong việc trao quyền cho địa phương đi đôi với tăng cường trách nhiệm thực thi.

Biểu đồ số 1. Phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương theo từng lĩnh vực

Biểu đồ số 2. Phân định thẩm quyền cho chính quyền cấp tỉnh hoặc cấp xã theo từng lĩnh vực

Các nhiệm vụ của huyện phân định lại thẩm quyền cho chính quyền cấp tỉnh/xã theo lĩnh vực

1.2 Về thực hiện rà soát, đánh giá

a) Qua rà soát báo cáo, Bộ Nội vụ đã tổng hợp có Báo cáo số 11296/BC-BNV ngày 27 tháng 11 năm 2025 về việc đánh giá tính khả thi đối với nhiệm vụ đã được phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương. Đối với 949 nhiệm vụ đã được phân cấp, phân quyền tại các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong thời gian từ ngày 01 tháng 6 năm 2025 đến ngày 31 tháng 8 năm 2025, có 10 nhiệm vụ cần điều chỉnh thẩm quyền giữa Trung ương với địa phương hoặc giữa các cấp của chính quyền địa phương; 355 nhiệm vụ cần ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc văn bản hướng dẫn thực hiện; 584 nhiệm vụ bảo đảm tính khả thi để thực hiện.

Đến tháng 5 năm 2026, tại thành phố Đà Nẵng, thực hiện Công văn số 3875/BNV-TCBC ngày 23 tháng 4 năm 2026 của Bộ Nội vụ[10], đối với 355 nhiệm vụ đã được các Bộ, cơ quan ngang Bộ ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện, các sở, ban, ngành đã thực hiện rà soát, đánh giá lại có 40/355 nhiệm vụ còn khó khăn vướng mắc về việc giao nhiệm vụ, quy trình thực hiện giữa các cơ quan thực hiện nhiệm vụ:

- 04 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Nông nghiệp và Môi trường quản lý. Trong đó có 01 nhiệm vụ liên quan đến các trường hợp bất khả kháng khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo đề xuất của UBND cấp tỉnh hoặc Bộ trưởng bộ quản lý chuyên ngành để áp dụng trong việc xử lý các trường hợp quy định tại các khoản 6, 7, 8 Điều 91 Luật Đất đai[11]; 03 nhiệm vụ liên quan đến quy định định mức kinh tế, kỹ thuật về thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn tỉnh; Ban hành kế hoạch xử lý, cải tạo và phục hồi ô nhiễm môi trường đất đặc biệt nghiêm trọng thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 15 của Luật Bảo vệ môi trường; Xây dựng kế hoạch xử lý, cải tạo và phục hồi ô nhiễm môi trường đất đặc biệt nghiêm trọng thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 15 của Luật Bảo vệ môi trường[12].

- 02 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Nội vụ quản lý: Nhận và ban hành văn bản chấp thuận chuẩn bị nguồn lao động cho doanh nghiệp dịch vụ; Nhận báo cáo sau khi doanh nghiệp hoàn thành hợp đồng trúng thầu, nhận thầu ở nước ngoài; yêu cầu doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu công trình, dự án ở nước ngoài báo cáo đột xuất.

- 03 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Tư pháp quản lý: Ban hành chính sách hỗ trợ đối với cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật; Ban hành Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác phổ biến giáo dục pháp luật; Cấp Chứng chỉ hành nghề đấu giá.

- 03 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Xây dựng quản lý: Sở Xây dựng báo cáo đội ngũ cán bộ, công chức của Sở chưa có nhiều kinh nghiệm nên sẽ có nhiều khó khăn trong thực hiện 03 nhiệm vụ này, tuy nhiên đến nay cả 03 nhiệm vụ đều chưa phát sinh hồ sơ, bao gồm: Chấp thuận cơ sở kinh doanh đào tạo thẩm tra viên an toàn giao thông đường bộ; Cấp, cấp đổi, cấp lại chứng chỉ thẩm tra viên an toàn giao thông đường bộ; Tiếp nhận kế hoạch đào tạo và danh sách học viên do cơ sở kinh doanh đào tạo thẩm tra viên an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn.

- 01 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý: Phê duyệt phương án sử dụng đất kết hợp đa mục đích đối với đất tại các vị trí quy hoạch quảng cáo ngoài trời.

- 02 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Khoa học và Công nghệ quản lý: Ghi nhận tổ chức đáp ứng điều kiện kinh doanh dịch vụ đại diện sở hữu công nghiệp do UBND cấp tỉnh thực hiện; Cho phép thành lập tổ chức khoa học và công nghệ có vốn nước ngoài trên phạm vi địa bàn tỉnh do UBND cấp tỉnh thực hiện.

- 25 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Y tế quản lý: Qua rà soát, ngành y tế gặp khó khăn đối với hầu hết các nhiệm vụ được phân cấp, đặc biệt các nội dung liên quan quản lý an toàn thực phẩm, dược; đề xuất Bộ nghiên cứu điều chuyển, bổ sung nhân lực tương ứng nhiệm vụ chuyển giao và tăng cường đào tạo, hướng dẫn cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nước của thành phố để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ[13].

b) Đồng thời, các sở, ban, ngành tại thành phố Đà Nẵng đã rà soát, đánh giá lại và báo cáo 09 nhiệm vụ có khó khăn, vướng mắc, cụ thể bao gồm:

+ 06 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Nội vụ quản lý: Liên quan đến thẩm quyền quản lý công chức của UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh (điều động, luân chuyển, biệt phái, thay đổi vị trí việc làm, thôi việc, nghỉ hưu).

+ 03 nhiệm vụ thuộc lĩnh vực do Bộ Nông nghiệp và Môi trường quản lý: Nhiệm vụ phê duyệt kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đối với thành phố trực thuộc Trung ương không phải lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng đối với tổ chức; Kiến nghị Bộ Nông nghiệp và Môi trường hướng dẫn thực hiện 01 nhiệm vụ khác chưa phát sinh nhưng qua nghiên cứu Sở Nông nghiệp và Môi trường nhận thấy đây là các nhiệm vụ phức tạp, cần kinh nghiệm và chuyên môn sâu[14].

2. Phân cấp, ủy quyền các nội dung thuộc thẩm quyền địa phương trên địa bàn thành phố

2.1 Phân cấp

HĐND thành phố, UBND thành phố và Chủ tịch UBND thành phố đã ban hành 01 Nghị quyết và 24 Quyết định để thực hiện phân cấp 246 nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của HĐND thành phố, UBND thành phố và Chủ tịch UBND thành phố cho các cơ quan, đơn vị và địa phương. Trong đó, có 61 nhiệm vụ được phân cấp cho cả sở, ngành và chính quyền cấp xã; 129 nhiệm vụ được phân cấp cho sở, ngành; 56 nhiệm vụ phân cấp cho chính quyền cấp xã[15]. Theo đó, các cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố nhận phân cấp 190 nhiệm vụ; cấp xã nhận phân cấp 117 nhiệm vụ[16].

2.2 Ủy quyền

a) Các Quyết định của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố quy định ủy quyền: 68 Quyết định.

- UBND thành phố ủy quyền cho Chủ tịch UBND thành phố: 10 nhiệm vụ.

- UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền cho các sở, ngành, địa phương: 376 nhiệm vụ (30 nhiệm vụ ủy quyền cho sở ngành, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố và chính quyền cấp xã; 344 nhiệm vụ ủy quyền cho sở, ngành, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố; 02 nhiệm vụ ủy quyền cho chính quyền cấp xã). Theo đó, các sở ngành, đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố nhận ủy quyền 374 nhiệm vụ; cấp xã nhận ủy quyền 32 nhiệm vụ[17].

(Kèm theo Phụ lục số 1 - Nhiệm vụ HĐND thành phố UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền từ ngày 01 tháng 7 năm 2025 đến ngày 30 tháng 5 năm 2026).

b) Về việc ủy quyền tại UBND cấp xã: Ủy quyền người đứng đầu các cơ quan chuyên môn và đơn vị sự nghiệp thuộc UBND cấp xã: Chủ tịch UBND cấp xã ủy quyền cho Chánh Văn phòng HĐND và UBND hoặc Trưởng Phòng Văn hóa - Xã hội và Hiệu trưởng các trường công lập thuộc UBND cấp xã thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực Nội vụ (tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức, hợp đồng lao động); ngoài ra, Chủ tịch UBND một số phường, xã ủy quyền Trưởng Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực Nông nghiệp và Môi trường (đất đai, tài nguyên nước), Xây dựng (quy hoạch, cấp Giấy chứng nhận sở nhà), Y tế (an toàn thực phẩm).

- Ủy quyền công chức thực hiện nhiệm vụ chứng thực: Căn cứ khoản 8 Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15, HĐND thành phố đã ban hành Nghị quyết số 01/2025/NQ-HĐND ngày 12 tháng 8 năm 2025 quy định phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã được ủy quyền cho công chức thuộc UBND cấp xã trong lĩnh vực chứng thực trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Triển khai thực hiện Nghị quyết số 01/2025/NQ-HĐND, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 1134/QĐ-UBND ngày 22 tháng 8 năm 2025 để giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện cho Sở Tư pháp, Sở Nội vụ và Chủ tịch UBND cấp xã.

Các xã đánh giá các nhiệm vụ ủy quyền được thực hiện đúng quy định, người được ủy quyền đã chủ động thực hiện nhiệm vụ bảo đảm theo đúng thẩm quyền; giúp rút ngắn thời gian giải quyết công việc, nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính và mức độ hài lòng của tổ chức, công dân. Tuy nhiên, qua rà soát sơ bộ danh sách các nhiệm vụ ủy quyền này, vẫn còn một số nhiệm vụ cần được rà soát, kiểm tra đối chiếu với cơ sở pháp lý theo quy định tại Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16 tháng 6 năm 2025[18].

3. Công tác hướng dẫn, triển khai, kiểm tra, giám sát

3.1 Công tác hướng dẫn, triển khai thực hiện: Có 06 sở, ngành ban hành 45 văn bản hướng dẫn, triển khai và tổ chức 19 hội nghị, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền tại các Nghị định, Thông tư phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền cũng như các nhiệm vụ do HĐND thành phố, UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền; bao gồm các Sở: Tư pháp, Tài chính, Nông nghiệp và Môi trường, Xây dựng, Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Y tế.

3.2 Công tác kiểm tra, giám sát: Có 02 sở đã tổ chức 05 đợt kiểm tra, giám sát gồm: Sở Nông nghiệp và Môi trường (nhiệm vụ về thủy lợi, phòng chống thiên tai, nước sạch nông thôn, tài nguyên nước), Sở Y tế (giải quyết thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh). Ngoài ra, Sở Tài chính thực hiện kiểm tra gián tiếp thông qua văn bản báo cáo của UBND cấp xã liên quan đến định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên năm 2026.

(Kèm Phụ lục số 2 - Công tác hướng dẫn, triển khai, kiểm tra, giám sát).

4. Đánh giá

4.1 Kết quả đạt được - cơ sở thực tiễn thuận lợi cho việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền

Qua một năm triển khai thực hiện các quy định về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền của Trung ương và các quyết định phân cấp, ủy quyền của UBND thành phố trong thời gian qua, có thể nhận thấy công tác phân cấp, ủy quyền đã đạt được những kết quả bước đầu tích cực, tạo cơ sở thực tiễn quan trọng cho việc xây dựng và triển khai Đề án phân cấp, ủy quyền giai đoạn 2026-2031.

a) Về nhận thức và công tác chỉ đạo, điều hành

Việc triển khai các chủ trương của Trung ương về phân cấp, phân quyền gắn với tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp đã góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành về yêu cầu đổi mới phương thức quản lý nhà nước theo hướng tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của cơ quan, đơn vị và chính quyền địa phương.

Trong quá trình tổ chức thực hiện, các bộ, ngành Trung ương đã chủ động rà soát, đánh giá tác động, lấy ý kiến địa phương đối với các nội dung phân cấp, phân quyền trước khi ban hành, tạo điều kiện để địa phương tiếp nhận và triển khai thực hiện thuận lợi. Đồng thời, thông qua công tác theo dõi, đánh giá thực tiễn, các khó khăn, vướng mắc phát sinh từng bước được nhận diện và xử lý thông qua việc hoàn thiện cơ chế, chính sách và hướng dẫn thực hiện.

Công tác rà soát, đề xuất phân cấp, ủy quyền luôn được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phát huy tính chủ động của chính quyền cơ sở. Trên cơ sở các quy định của pháp luật và 28 Nghị định về phân cấp, phân quyền và phân định thẩm quyền, UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố đã chỉ đạo các sở, ngành thuộc tỉnh và UBND cấp xã nghiên cứu, triển khai thực hiện đảm bảo theo đúng quy định. Các sở, ngành đã kịp thời tham mưu sửa đổi bổ sung, bãi bỏ các văn bản quy phạm pháp luật, các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.

Bước đầu thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về phân cấp, phân quyền và phân định thẩm quyền khi vận hành chính quyền địa phương 02 cấp trên địa bàn thành phố cơ bản đảm bảo và đạt được một số kết quả nhất định, mở đường cho việc tinh gọn bộ máy, giảm tầng nấc trung gian, nâng cao năng lực quản lý tại gốc - nơi người dân trực tiếp tiếp cận chính quyền; từng bước hình thành cơ sở thực tiễn phục vụ việc xây dựng định hướng phân cấp, ủy quyền trong giai đoạn tiếp theo.

b) Về nâng cao hiệu quả giải quyết công việc và cải cách hành chính

Thực tiễn triển khai cho thấy việc phân cấp, ủy quyền đã góp phần rút ngắn quy trình xử lý công việc, giảm các khâu trung gian, tăng tính chủ động trong giải quyết thủ tục hành chính và xử lý các nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền. Nhiều nội dung trước đây phải trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định nay đã được giao cho cơ quan, đơn vị trực tiếp thực hiện, qua đó giảm thời gian giải quyết hồ sơ, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu và chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp.

Kết quả trên cho thấy việc tiếp tục mở rộng phân cấp, ủy quyền đối với các nhiệm vụ có tính chất ổn định, quy trình xử lý rõ ràng, ít rủi ro là phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính và xây dựng nền hành chính phục vụ.

c) Về bố trí nguồn lực, điều kiện thực hiện

Việc triển khai phân cấp, ủy quyền thời gian qua cho thấy các cơ quan, đơn vị, địa phương cơ bản đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao. Chính quyền cấp xã đã từng bước tiếp nhận và thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền trong nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, góp phần nâng cao vai trò của cấp cơ sở trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ người dân.

Hiện nay cấp xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền theo đúng quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, các văn bản quy phạm pháp luật và Danh mục thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết theo hướng dẫn của các Bộ, ngành. Đối với nhiệm vụ được cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền, Chính quyền cấp xã (bao gồm HĐND, UBND, Chủ tịch UBND cấp xã) tiếp nhận 149/622 nhiệm vụ mà UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền; trong đó phân cấp 117 nhiệm vụ và ủy quyền 32 nhiệm vụ. Nội dung HĐND thành phố, UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền cho các xã chủ yếu tập trung ở lĩnh vực tài chính - ngân sách, xây dựng, nông nghiệp và môi trường, nội vụ; trong đó phần lớn các nhiệm vụ ủy quyền lĩnh vực nông nghiệp và môi trường chưa phát sinh hồ sơ (Quyết định ủy quyền từ tháng 4-6 năm 2026).

Đối với các sở, ngành và đơn vị sự nghiệp công lập, việc giao thẩm quyền giải quyết công việc cho cơ quan trực tiếp tham mưu, tổ chức thực hiện đã phát huy hiệu quả, bảo đảm nguyên tắc gắn thẩm quyền với trách nhiệm, đồng thời nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Nội dung UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền cho sở ngành, đơn vị sự nghiệp chủ yếu là việc giao lại thẩm quyền quyết định đối với các thủ tục hành chính, hồ sơ công việc vốn xuất phát từ các sở ngành, đơn vị chủ trì tham mưu, chịu trách nhiệm. Do đó, thực chất các nội dung phân cấp, ủy quyền trên không làm tăng nhiệm vụ, khối lượng công việc mà giúp cắt giảm thủ tục và thời gian xử lý; tăng thẩm quyền và vai trò, trách nhiệm của giám đốc các sở, ngành, đơn vị sự nghiệp.

d) Về cơ sở thực tiễn để xây dựng Đề án giai đoạn 2026-2031

Những kết quả đạt được trong thời gian qua cho thấy chủ trương đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền là đúng hướng, phù hợp với yêu cầu đổi mới quản trị địa phương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp, các ngành. Đây là cơ sở thực tiễn quan trọng để thành phố tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan, đơn vị; xác định các lĩnh vực, nhiệm vụ đủ điều kiện để tiếp tục phân cấp, ủy quyền; đồng thời hoàn thiện các điều kiện bảo đảm về nguồn lực, nhân lực, cơ chế kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực nhằm triển khai hiệu quả Đề án phân cấp, ủy quyền giai đoạn 2026-2031.

Biểu đồ số 3. Số lượng nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền theo lĩnh vực

4.2 Khó khăn, hạn chế

a) Về các căn cứ pháp lý trong quá trình đề xuất phân cấp, ủy quyền

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 thay đổi, điều chỉnh một số nội dung mang tính nguyên tắc về phân cấp, ủy quyền so với Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2019). Theo đó, một số nguyên tắc mới được bổ sung như: cơ quan đã thực hiện phân cấp không được tiếp tục phân cấp lại nhiệm vụ đã được phân cấp; phạm vi phân cấp được mở rộng đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và UBND cấp xã (thay vì chủ yếu giới hạn trong hệ thống hành chính cấp tỉnh như trước đây). Những thay đổi này làm phát sinh yêu cầu điều chỉnh cách tiếp cận trong rà soát, đề xuất và tổ chức thực hiện phân cấp, ủy quyền.

- Quy định giữa Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản... còn chưa đồng bộ; một số nội dung phân cấp nhưng chưa có hướng dẫn cụ thể hoặc hướng dẫn chậm ban hành; thiếu cơ chế phối hợp liên ngành: Các thủ tục liên quan đến đất đai, đầu tư, môi trường, phòng cháy chữa cháy... vẫn phải qua nhiều cơ quan đầu mối, dẫn đến chưa tối ưu hóa được thời gian giải quyết thủ tục hành chính sau phân cấp.

- Trong thực tiễn triển khai, đội ngũ công chức tham mưu chưa được đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu và hệ thống hóa đầy đủ về cơ sở pháp lý mới cũng như kinh nghiệm thực tiễn trong tham mưu phân cấp, phân quyền, ủy quyền. Điều này dẫn đến khó khăn trong việc nhận diện đúng thẩm quyền, xác định phạm vi phân cấp phù hợp và bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong đề xuất.

b) Về nguồn lực thực hiện

Theo số liệu rà soát của Bộ Nội vụ và Đảng ủy Chính phủ, trong tổng số 1.377 nhiệm vụ của Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương được phân cấp, phân quyền cho địa phương, có 949 nhiệm vụ chuyển giao cho chính quyền địa phương, chiếm 68,9%. Trong đó, cấp tỉnh đảm nhận 870 nhiệm vụ, cấp xã đảm nhận 79 nhiệm vụ.

Trong tổng số 1.047 nhiệm vụ của cấp huyện được phân định lại thẩm quyền trong quá trình tổ chức lại chính quyền địa phương theo mô hình hai cấp, có 859 nhiệm vụ chuyển xuống cấp xã (73,8%), 188 nhiệm vụ chuyển lên cấp tỉnh (16,2%) và 117 nhiệm vụ được chuyển sang cấp khu vực hoặc cắt bỏ (10%).

Mặc dù khối lượng nhiệm vụ được phân cấp, phân quyền và điều chỉnh thẩm quyền tăng mạnh, nhưng việc bảo đảm nguồn lực đi kèm còn chưa tương xứng. Trên thực tế, nhiều nhiệm vụ được phân cấp chưa gắn với cơ chế chuyển giao đồng bộ về nhân lực, tài chính và điều kiện bảo đảm thực hiện theo đúng tinh thần Điều 8 Luật Tổ chức Chính phủ, theo đó cơ quan phân cấp có trách nhiệm bảo đảm điều kiện thực hiện nhiệm vụ, trừ trường hợp bên nhận phân cấp tự bảo đảm.

Đặc biệt, khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp, cấp xã tiếp nhận phần lớn biên chế và nhiệm vụ từ cấp huyện, nhưng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đồng đều, nhiều nơi còn hạn chế về năng lực chuyên môn. Trên cơ sở kiến nghị, đề xuất của UBND xã, hiện nay cấp xã còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc về nhân lực như: thiếu công chức có trình độ chuyên môn sâu, như xây dựng, công nghệ thông tin, khoa học công nghệ, y tế...; đội ngũ công chức đang phải phụ trách từ 4 - 9 nhiệm vụ cụ thể, trong mỗi nhiệm vụ có nhiều nội dung công việc chi tiết với áp lực và khối lượng lớn[19] (đặc biệt là Phòng Kinh tế/Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị và Phòng Văn hóa - Xã hội cấp xã), từ đó dẫn đến hạn chế trong giải quyết thủ tục hành chính, trong công tác quản lý, điều hành và tham mưu, dẫn đến một số nhiệm vụ chưa đảm bảo chất lượng và tiến độ công việc.

c) Về cơ sở dữ liệu

- Hệ thống cơ sở dữ liệu chuyên ngành hiện nay chưa được kết nối, chia sẻ và đồng bộ đầy đủ giữa các ngành, lĩnh vực, gây khó khăn trong việc xác minh, khai thác thông tin phục vụ giải quyết thủ tục hành chính tại cấp xã. Các cơ sở dữ liệu quan trọng như dân cư, đất đai, đăng ký doanh nghiệp, bảo hiểm xã hội, hội, quỹ,... vẫn còn phân tán, chưa liên thông hiệu quả.

- Hạ tầng công nghệ thông tin và trang thiết bị tại một số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu xử lý khối lượng hồ sơ lớn; hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai qua nhiều thời kỳ chưa được cập nhật đầy đủ, đồng bộ. Quy trình phối hợp giữa cấp xã và các cơ quan chuyên môn cấp trên trong khai thác, chia sẻ dữ liệu chưa được quy định thống nhất, dẫn đến lúng túng trong tổ chức thực hiện.

- Trung ương xây dựng và cho vận hành Hệ thống giải quyết TTTHC riêng cho từng Bộ, không tích hợp giải quyết tập trung trên Hệ thống giải quyết TTTHC của thành phố gây áp lực, khó khăn lớn đối với công tác tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính đặc biệt là các thủ tục được phân cấp, ủy quyền. Do đó, công tác kiểm soát TTTHC, tổng hợp báo cáo, thống kê dữ liệu liên quan phần lớn vẫn phải thực hiện thủ công, tốn khá nhiều thời gian. Người dân, doanh nghiệp cũng gặp khó khăn trong việc nộp hồ sơ.

Nhiều địa phương kiến nghị cần tăng cường đào tạo, tập huấn và thiết lập cơ chế phối hợp chuyên môn liên ngành, đặc biệt trong các lĩnh vực trọng yếu như: Nông nghiệp và Môi trường; Tư pháp; Tài chính; Xây dựng; Nội vụ nhằm bảo đảm năng lực thực thi nhiệm vụ được phân cấp.

d) Về công tác rà soát, đánh giá thường xuyên việc phân cấp, ủy quyền

- Trong thực tiễn triển khai, một số nhiệm vụ ủy quyền cho giám đốc các sở, ngành chưa phát huy đầy đủ hiệu quả như việc ủy quyền Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke: Hiệu quả thẩm tra điều kiện kinh doanh chưa cao, việc quản lý chưa gắn chặt với địa bàn cơ sở trong bối cảnh tổ chức chính quyền theo mô hình hai cấp; công tác kiểm tra, giám sát sau cấp phép chưa được thực hiện thường xuyên, dẫn đến nguy cơ phát sinh vi phạm nhưng chưa được phát hiện và xử lý kịp thời. Căn cứ Quyết định số 1198/QĐ-BVHTTDL ngày 22/5/2026 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành, được sửa đổi, bổ sung và bị bãi bỏ trong một số lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 2384/QĐ-UBND ngày 29/5/2026 công bố danh mục thủ tục hành chính mới ban hành, được sửa đổi, bổ sung và bị bãi bỏ trong một số lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, theo đó các thủ tục hành chính về cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường” đã được bãi bỏ trong giai đoạn từ ngày 01/7/2026 đến hết ngày 28/02/2027. Trong thời gian tới, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch sẽ rà soát thường xuyên để đề xuất UBND thành phố các giải pháp nhằm quản lý hiệu quả loại hình kinh doanh dịch vụ karaoke theo quy định.

Qua thực tiễn triển khai, có thể khẳng định thành phố bước đầu đã hình thành những điều kiện cơ bản về tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, quy trình nghiệp vụ và hạ tầng phục vụ quản lý để tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi phân cấp, ủy quyền trong giai đoạn 2026-2031. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng phức tạp, thành phố sẽ tiếp tục thực hiện nguyên tắc giao nhiệm vụ đi đôi với giao thẩm quyền, giao thẩm quyền đi đôi với nguồn lực, dữ liệu, hạ tầng số, hướng dẫn nghiệp vụ và trách nhiệm giải trình; đồng thời phân bổ nguồn lực theo quy mô dân số, diện tích, khối lượng công việc, mức độ đô thị hóa và đặc thù từng địa bàn, không thực hiện bình quân cơ học giữa các xã.

PHẦN THỨ HAI

PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 02 CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2026-2031

I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHẠM VI PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN

1. Quan điểm

a) Quán triệt chủ trương đẩy mạnh và hoàn thiện cơ chế phân cấp theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng, Nghị quyết Đại hội XIV của Đảng, Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII[20] và Nghị quyết số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 của Quốc hội[21], Nghị quyết số 04/NQ-CP ngày 10 tháng 01 tháng 2022 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước, Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 24 tháng 6 năm 2020 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực. Bám sát các nguyên tắc phân cấp, ủy quyền theo Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 16 tháng 6 năm 2025.

b) Thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ được phân quyền, phân định thẩm quyền và quy định của Chính phủ, bộ ngành Trung ương theo mô hình chính quyền địa phương hai cấp.

c) Đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy; sự giám sát của HĐND thành phố, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội thành phố.

d) Kế thừa và phát huy hiệu quả các quy định hợp lý về phân cấp, ủy quyền trên địa bàn thành phố sau sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh; đồng thời tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền, cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu đi đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực; phát huy tính chủ động, sáng tạo của từng cấp, từng ngành và khai thác hiệu quả các nguồn lực của địa phương.

đ) Phân cấp, ủy quyền trên cơ sở phù hợp với quy định pháp luật và theo nguyên tắc việc nào, cấp nào sát thực tế hơn, giải quyết kịp thời và phục vụ tốt hơn các yêu cầu của tổ chức và người dân; đơn vị nào đảm bảo điều kiện, nguồn lực thực hiện hơn thì giao cho cấp/ đơn vị đó thực hiện; những lĩnh vực, nhiệm vụ mà các địa phương, sở, ngành, đơn vị đang thực hiện tốt thì tiếp tục phân cấp, ủy quyền để thực hiện nhằm đảm bảo tính ổn định của tổ chức bộ máy.

Quá trình triển khai phải gắn với phân bổ nguồn lực, chuyển đổi số, khai thác dữ liệu, tăng cường kiểm tra, giám sát và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực thi.

e) Phân cấp, ủy quyền phù hợp với khả năng, nguồn lực, đảm bảo sự thống nhất của đơn vị tiếp nhận nhiệm vụ.

Phân cấp, ủy quyền cho cấp xã theo nguyên tắc không cào bằng, tính đến đặc thù về quy mô dân số, trình độ phát triển, năng lực quản trị của từng địa phương; phải gắn với giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và tăng tính tự chủ trong quản lý, điều hành.

Phân cấp, ủy quyền gắn với mục tiêu, yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của chính quyền địa phương; chú trọng tính công khai, minh bạch; đảm bảo sự tiếp cận và thụ hưởng của người dân và doanh nghiệp; tăng cường trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành cấp tỉnh và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước được phân cấp, ủy quyền trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.

f) Phân cấp, ủy quyền phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả; nếu thực hiện không tốt thì thu hồi, điều chỉnh phân cấp, ủy quyền. Đối với những vấn đề còn vướng mắc tại các văn bản quy phạm pháp luật hoặc quy định chưa rõ thì các sở, ngành rà soát, trình UBND thành phố báo cáo, kiến nghị Chính phủ, các bộ ngành Trung ương nội dung, phương án thực hiện cụ thể.

2. Mục tiêu

a) Phân cấp, ủy quyền nhằm bảo đảm hoạt động của các cơ quan, đơn vị và bộ máy chính quyền cơ sở vận hành thông suốt, thống nhất; kịp thời giải quyết các yêu cầu của người dân, doanh nghiệp; đồng thời phát huy tính chủ động và nâng cao vai trò tự chịu trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân được phân cấp, ủy quyền trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.

b) Giảm tối đa cơ chế xin ý kiến, thỏa thuận, chấp thuận hoặc phê duyệt ở cấp trên đối với các nội dung đã được quy định cụ thể bằng quy trình, điều kiện, tiêu chuẩn; qua đó tăng cường trách nhiệm của cơ quan thẩm định, cơ quan tổng hợp và cơ quan tham mưu.

c) Việc phân cấp, ủy quyền gắn với yêu cầu cải cách hành chính, theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số trong giải quyết thủ tục hành chính; không làm phát sinh thêm thành phần hồ sơ, không bổ sung yêu cầu, điều kiện hoặc kéo dài thời gian giải quyết thủ tục hành chính đang áp dụng.

d) Rà soát toàn bộ nội dung quản lý nhà nước thuộc phạm vi các sở, ngành, trên cơ sở đó đề xuất UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố thực hiện phân cấp hoặc ủy quyền quản lý nhà nước theo thẩm quyền.

đ) Bảo đảm 100% nội dung phân cấp, ủy quyền cho cấp xã đều được ban hành hướng dẫn, tổ chức tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng; đồng thời thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và báo cáo định kỳ hàng năm.

Đối với các nội dung khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện phân cấp, ủy quyền, khi các cơ quan, đơn vị, địa phương có báo cáo, các sở, ngành chủ trì tham mưu theo lĩnh vực quản lý có trách nhiệm kiểm tra, có ý kiến hoặc báo cáo UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ khi nhận được kiến nghị.

3. Phạm vi và thời gian thực hiện

a) Phạm vi: Thực hiện phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước giữa UBND thành phố/Chủ tịch UBND thành phố với thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố, UBND/Chủ tịch UBND cấp xã.

b) Thời gian thực hiện: Giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2031.

II. ĐỊNH HƯỚNG MỘT SỐ NỘI DUNG PHÂN CẤP

1. Tiếp tục thực hiện các nội dung phân cấp đã ban hành từ khi tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp được đánh giá khả thi, hiệu quả

a) Lĩnh vực tổ chức bộ máy, nhân lực: phân cấp thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của UBND thành phố; Phân cấp thẩm quyền của UBND thành phố về tổ chức bộ máy, quản lý cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính[22].

b) Lĩnh vực tài chính: Phân cấp các nội dung liên quan quản lý tài sản gồm: Phân cấp thẩm quyền quyết định quản lý, sử dụng, khai thác và xử lý tài sản công; Phân cấp thẩm quyền quyết định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị của các cơ quan, tổ chức, đơn vị; Phân cấp thẩm quyền xác lập quyền sở hữu toàn dân về tài sản; phê duyệt phương án xử lý đối với tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân thuộc phạm vi quản lý của thành phố Đà Nẵng.

c) Lĩnh vực xây dựng: Phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng; phân cấp quản lý công viên, cây xanh, mặt nước trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; phân cấp một số nội dung liên quan công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố.

d) Lĩnh vực nông nghiệp môi trường: Phân cấp phê duyệt hoặc điều chỉnh phương án quản lý rừng bền vững cho chủ rừng là tổ chức; Phân cấp thẩm quyền quyết định thanh lý tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch nông thôn tập trung; xử lý tài sản kết cấu hạ tầng cấp nước sạch nông thôn tập trung trong trường hợp bị mất, bị hủy hoại.

e) Phân cấp giải quyết các thủ tục hành chính lĩnh vực: y tế, tư pháp, công thương[23] và một số nội dung trên các lĩnh vực khác.

2. Rà soát, điều chỉnh các quy định phân cấp hiện nay có khó khăn, vướng mắc hoặc cần điều chỉnh phù hợp với thực tiễn, nhu cầu quản lý và quy định của pháp luật hiện hành

a) Phân cấp thẩm quyền cấp, cấp lại, gia hạn, thu hồi giấy phép lao động và giấy xác nhận không thuộc diện cấp giấy phép lao động đối với người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam theo quy định tại Khoản 1 Điều 4 Nghị định 219/2025/NĐ-CP nhằm đảm bảo phù hợp với tổ chức bộ máy tại địa phương, trong đó mở rộng đối tượng nhận phân cấp đối với các ban quản lý khu chức năng.

b) Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách thành phố và ngân sách cấp xã; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với phần ngân sách địa phương được hưởng và các khoản thu phân chia giữa ngân sách thành phố và ngân sách cấp xã; nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách các cấp chính quyền của thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2027-2030.

c) Phân cấp đầu tư: Nghị quyết quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2026-2030 trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; nhằm tạo nguồn lực cấp xã chủ động cân đối thực hiện đầu tư hạ tầng cơ sở trên địa bàn, tăng cường phân cấp, phân quyền trong quản lý đầu tư theo quy định của pháp luật.

d) Phân cấp quản lý xây dựng: Thực hiện Luật Xây dựng năm 2025 (có hiệu lực từ 01 tháng 7 năm 2026), rà soát, điều chỉnh các nội dung phân cấp trong đó cập nhật các thủ tục mới bổ sung, bãi bỏ các thủ tục và thẩm quyền không còn phù hợp[24]; điều chỉnh quy định về phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.

3. Rà soát, ban hành mới các quy định có nội dung phân cấp sau khi tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp chưa ban hành mới, đang tiếp tục áp dụng theo các quy định do tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng (cũ) ban hành

a) Phân cấp quản lý đất đai: UBND thành phố phân cấp Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện một số nhiệm vụ thuộc lĩnh vực đất đai theo quy định tại Luật Đất đai, Nghị định số 49/2026/NĐ-CP ngày 31 tháng 01 năm 2026 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Nghị quyết số 254/2025/QH15 của Quốc hội quy định một số cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thi hành Luật đất đai.

Về phân cấp các nội dung liên quan quản lý đất đai đối với Ban Quản lý Khu công nghệ cao và các khu công nghiệp: Nghị quyết 259/2025/QH15 ngày 11 tháng 12 năm 2025 của Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 136/2024/QH15 ngày 26 tháng 6 năm 2024 của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng[25].

b) Phân cấp quản lý công trình thủy lợi và quy mô thủy lợi nội đồng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng[26].

c) Lĩnh vực công thương: Phân cấp quản lý cụm công nghiệp trên địa bàn cấp xã phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.

d) Lĩnh vực nội vụ: Phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, quản lý, sử dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập[27].

4. Rà soát, ban hành mới các nội dung phân cấp phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp hiện nay

a) Ưu tiên rà soát, đánh giá và xây dựng phương án phân cấp quản lý đối với các nội dung đã có quy định, hướng dẫn của Trung ương (Luật chuyên ngành và Nghị định của Chính phủ có quy định việc phân cấp, ủy quyền của chủ thể được giao nhiệm vụ) và địa phương, đơn vị nhận phân cấp có đề nghị, đảm bảo đủ điều kiện, nguồn lực thực hiện.

b) Phân cấp giải quyết các thủ tục hành chính đã được Chính phủ, Bộ ngành Trung ương quy định, công bố; qua khảo sát thuộc nhóm thủ tục đơn giản, do một sở, ngành chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm hoàn toàn về công tác kiểm tra, giám sát; không thực hiện quy trình phối hợp, lấy ý kiến của các sở ngành khác.

c) Phân cấp các nội dung quản lý đã triển khai ủy quyền thời gian cụ thể, có rà soát đánh giá đủ năng lực, điều kiện thực hiện phân cấp nhằm đảm bảo quy định và tăng cường trách nhiệm của cơ quan, đơn vị nhận phân cấp.

- Phân cấp Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng, dự án có tính chất đầu tư sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng[28].

- Phân cấp thực hiện giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực Công Thương thuộc thẩm quyền của UBND thành phố.[29]

- Phân cấp giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực giảm nghèo, Bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, thủy lợi, trồng trọt thuộc thẩm quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố.[30]

- Phân cấp quyết định phương án đánh số và gắn biển số nhà trên địa bàn thành phố.[31]

(Phụ lục III - các nội dung đang phân cấp cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung; Phụ lục IV - Một số nội dung định hướng phân cấp, ủy quyền giai đoạn 2026-2031).

III. ĐỊNH HƯỚNG NỘI DUNG ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

1. Nguyên tắc ủy quyền quản lý nhà nước

a) Ủy quyền trong phạm vi Đề án gồm:

- UBND thành phố ủy quyền cho Chủ tịch UBND thành phố, thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố, UBND/Chủ tịch UBND cấp xã.

- Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền cho thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố, Chủ tịch UBND cấp xã.

Đối với ủy quyền của UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp xã do UBND/chủ tịch UBND cấp xã xem xét, quyết định trên cơ sở quy định của pháp luật và tình hình thực tiễn của địa phương. Đối với nội dung Chủ tịch UBND cấp xã ủy quyền cho công chức cấp xã thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn mà mình được giao theo quy định của pháp luật thực hiện theo quy định của HĐND thành phố, do Sở quản lý ngành, lĩnh vực ủy quyền tham mưu UBND thành phố trình HĐND thành phố.

b) Ủy quyền nhiệm vụ của UBND thành phố cho Chủ tịch UBND thành phố đảm bảo quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương “Chủ tịch UBND cấp tỉnh được thay mặt UBND cấp mình quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền của UBND, trừ những nội dung quy định tại khoản 2 Điều 40 của Luật này và báo cáo UBND tại phiên họp gần nhất” và nguyên tắc tổ chức hoạt động của UBND cấp tỉnh tại Nghị định số 314/2025/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2025 của Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

c) Việc ủy quyền phải bảo đảm rà soát các điều kiện về tài chính, nguồn nhân lực và các điều kiện cần thiết khác để thực hiện. Sở quản lý ngành, lĩnh vực ủy quyền có trách nhiệm giúp UBND thành phố hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền.

d) Ủy quyền gắn với rà soát và điều chỉnh, đơn giản hóa các thủ tục hành chính và quy trình giải quyết công việc với tổ chức, công dân, doanh nghiệp.

Ủy quyền đối với các công việc sự vụ, thời vụ; ủy quyền việc ban hành, phê duyệt các sản phẩm hành chính đã có tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức cụ thể. Tập trung ban hành các tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn, định mức... thay cho cơ chế xin phép, cho phép, phê duyệt chủ trương trong giải quyết công việc; cấp thẩm định, tổng hợp vừa là cấp phê duyệt, quyết định thực hiện.

2. Nội dung ủy quyền

2.1 Ủy quyền nhiệm vụ của UBND thành phố cho Chủ tịch UBND thành phố; UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố cho thủ trưởng các sở, ngành, UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp xã

a) Rà soát, phân nhóm nhiệm vụ ủy quyền

Các sở, ngành, UBND cấp xã căn cứ văn bản pháp luật đặc biệt là các thẩm quyền phân định lại khi tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp và thực hiện quản lý của ngành, địa phương, tiến hành rà soát các nội dung công việc thuộc nhiệm vụ, thẩm quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố, phân loại theo yêu cầu pháp lý và mức độ tác động, ảnh hưởng trong hoạt động quản lý để báo cáo UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền phù hợp.

(1) Đối với nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của UBND/Chủ tịch thành phố phân thành 03 nhóm nhiệm vụ:

- Nhóm 1: Nhóm các nhiệm vụ theo quy định tại khoản 2 Điều 40 Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Những nội dung quan trọng, phức tạp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, có tác động, ảnh hưởng lớn như việc xem xét, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, quyết định các vấn đề về quản lý và sử dụng vốn, ngân sách, tài sản, tài nguyên, đầu tư, ngoại giao[32]…

- Nhóm 2: Những nội dung ít quan trọng, phức tạp hơn, gắn với việc ban hành kế hoạch, đề án, quy định, quyết định pháp lý chuyên môn liên quan đến ngành, lĩnh vực cụ thể hoặc liên quan từ 02 ngành, lĩnh vực trở lên.

- Nhóm 3: Những nội dung đơn giản như: Quyết định các vấn đề chuyên môn đã được chuẩn hóa về trình tự, thủ tục, quy trình, điều kiện; phê duyệt các báo cáo, kế hoạch, công văn chỉ đạo, đôn đốc, phê duyệt triển khai các nội dung đã được thống nhất về nguyên tắc, thể chế trong một văn bản khác; kiểm tra, đánh giá, cung cấp thông tin, trao đổi, trả lời trong hoạt động quản lý…

(2) UBND thành phố ủy quyền cho Chủ tịch UBND thành phố.

Khoản 21 Điều 17 Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định Chủ tịch UBND tỉnh “Được thay mặt Ủy ban nhân dân cấp mình quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân, trừ những nội dung quy định tại khoản 2 Điều 40 của Luật này và báo cáo Ủy ban nhân dân tại phiên họp gần nhất”.

Do đó, chỉ rà soát, đề xuất ủy quyền các nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố cho Chủ tịch UBND thành phố đối với các công việc thuộc nhóm 2 theo nguyên tắc cần thiết ủy quyền để Chủ tịch UBND thành phố quyết định nhằm rút ngắn thời gian xử lý đối với việc thuộc phạm vi của ngành, lĩnh vực (không thực hiện thủ tục lấy ý kiến thành viên UBND thành phố) và không thực hiện thủ tục báo cáo lại UBND thành phố tại phiên họp gần nhất.

Đối với các nội dung khác không ủy quyền thì Chủ tịch UBND thành phố có thể xem xét, quyết định theo quy định tại khoản 21 Điều 17 Luật Tổ chức chính quyền địa phương.

(3) UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền cho thủ trưởng các ngành, địa phương.

Để tăng cường trách nhiệm cho các cơ quan, đơn vị, địa phương; đơn giản hóa trình tự, thủ tục; rút ngắn thời gian, quy trình hành chính, UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố chủ trương ủy quyền thủ trưởng các sở, ban, ngành thuộc UBND thành phố, UBND/Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố, chủ tịch UBND thành phố thuộc nhóm công việc thứ 3.

Đối với các nội dung ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố, đề xuất rà soát các thủ tục hành chính thuộc nhóm thủ tục về xác nhận, đồng ý chủ trương, cho phép hoạt động... đối với các nội dung chuyên ngành đã được quy định cụ thể thủ tục, trình tự,..., không có tính chất liên ngành.

b) Định hướng một số nội dung ủy quyền giai đoạn 2026-2031

(1) Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các quyết định ủy quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố từ khi thực hiện chính quyền địa phương 02 cấp và đánh giá, điều chỉnh đối với các Quyết định ủy quyền hết thời hạn[33].

(2) Một số nội dung ủy quyền giai đoạn 2026-2031

- Lĩnh vực tài chính: Ủy quyền thủ tục phê duyệt các báo cáo, quyết toán; ủy quyền các nội dung liên quan quản lý tài sản; ủy quyền giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu cung ứng dịch vụ sự nghiệp công thuộc các ngành, lĩnh vực.

- Lĩnh vực nông nghiệp và môi trường: Ủy quyền các thủ tục liên quan đất đai (có thể xem xét thí điểm ủy quyền đối với các địa phương đảm bảo điều kiện; không thực hiện ủy quyền đồng loạt); ủy quyền các nội dung liên quan thủ tục hành chính lĩnh vực trồng trọt và bảo vệ thực vật và các lĩnh vực khác thuộc phạm vi ngành nông nghiệp và môi trường.

- Lĩnh vực xây dựng: Ủy quyền Cấp giấy chứng nhận đăng ký phương tiện giao thông đường sắt hoạt động trên đường sắt địa phương, đường sắt chuyên dùng; cấp giấy phép lái tàu; giao, xử lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; quản lý tài sản kết cấu hạ tầng nước sạch.

- Lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch: Ủy quyền giải quyết các thủ tục hành chính về văn hóa, nghệ thuật.

- Lĩnh vực khoa học và công nghệ: Ủy quyền các nội dung liên quan quản lý hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường dùng trực tiếp để kiểm định phương tiện đo.

- Lĩnh vực nội vụ: Ủy quyền việc giải quyết các thủ tục hành chính cho các tổ chức phi chính phủ.

- Lĩnh vực công thương: ủy quyền giải quyết các thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh trong một số hoạt động thuộc lĩnh vực ngành công thương.

(Kèm theo Phụ lục IV - nội dung ủy quyền giai đoạn 2026-2031).

2.2 Về ủy quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố cho đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố

Việc ủy quyền cho đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố chỉ được thực hiện đối với các nhiệm vụ, quyền hạn nhằm tăng quyền tự chủ của đơn vị trong quản trị đơn vị và cung ứng dịch vụ công:

- Thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ và chuyên môn, nghiệp vụ của đơn vị sự nghiệp.

- Đơn vị sự nghiệp công lập có tổ chức bộ máy, nguồn lực để thực hiện; không phát sinh tổ chức bộ máy, nhân lực.

- Giải trình, chứng minh nội dung nhằm tăng quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc quản trị đơn vị và cung ứng dịch vụ công.

IV. DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN

1. Về hiệu quả quản lý nhà nước

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước: Việc triển khai thực hiện các nội dung phân cấp, ủy quyền giúp phát huy tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương trong thực hiện nhiệm vụ; rút ngắn thời gian xử lý công việc, nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý.

- Đẩy mạnh cải cách hành chính: Cắt giảm các khâu trung gian, giảm thủ tục và thời gian giải quyết công việc; hạn chế cơ chế "xin - cho", góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, minh bạch và phục vụ.

- Nâng cao chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp: Các vấn đề phát sinh được giải quyết ngay tại cấp gần dân, sát thực tiễn, đáp ứng kịp thời nhu cầu của tổ chức, cá nhân, qua đó nâng cao mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp.

- Phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức: Người đứng đầu và cơ quan được phân cấp, ủy quyền có điều kiện chủ động quyết định, tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính.

- Nâng cao hiệu quả điều hành của UBND thành phố: UBND thành phố giảm thời gian xử lý các công việc sự vụ, tập trung nguồn lực, thời gian để chỉ đạo, điều hành các nhiệm vụ chiến lược, liên ngành và các vấn đề quan trọng, từ đó nâng cao chất lượng quản trị và năng lực điều hành.

- Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội: Việc giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng, kịp thời tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, góp phần huy động hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội.

- Tăng cường công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình: Phân cấp, ủy quyền gắn với cơ chế kiểm tra, giám sát, đánh giá và kiểm soát quyền lực, góp phần nâng cao tính minh bạch, phòng ngừa tiêu cực và nâng cao niềm tin của người dân đối với cơ quan nhà nước.

2. Dự báo khó khăn

- Năng lực thực thi của đội ngũ công chức tại cấp xã chưa đồng đều. Khi tiếp nhận thêm các nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền, đặc biệt là các nhiệm vụ phân cấp mới, nhiệm vụ có tính chuyên môn liên quan đến công tác thẩm định, cấp phép, kiểm tra, giám sát, một số địa phương có thể gặp khó khăn do đội ngũ công chức chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu về trình độ chuyên môn, kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn.

- Áp lực về biên chế và khối lượng công việc. Việc triển khai mô hình chính quyền địa phương hai cấp gắn với thực hiện lộ trình tinh giản biên chế giai đoạn 2026-2031 sẽ làm gia tăng áp lực đối với cả cấp xã và các sở, ngành. Trong khi khối lượng nhiệm vụ được phân cấp tăng lên, nguồn nhân lực có xu hướng giảm hoặc được cơ cấu lại, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng giải quyết công việc.

- Nhu cầu hỗ trợ chuyên môn từ các sở, ngành vẫn ở mức cao. Trong giai đoạn đầu thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp, các xã sẽ cần sự hướng dẫn, hỗ trợ thường xuyên về chuyên môn, nghiệp vụ từ các sở, ngành. Tuy nhiên, do nguồn lực của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh cũng còn hạn chế và phải thực hiện tinh giản biên chế, việc hỗ trợ có thể chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn.

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và quy trình nghiệp vụ cần tiếp tục hoàn thiện. Một số quy định về phân cấp, ủy quyền có thể chưa được sửa đổi, bổ sung đồng bộ hoặc còn chồng chéo, dẫn đến khó khăn trong xác định thẩm quyền, trách nhiệm và tổ chức thực hiện giữa các cấp, các ngành.

- Hạ tầng công nghệ thông tin và cơ sở dữ liệu chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý. Việc triển khai các nhiệm vụ được phân cấp đòi hỏi hệ thống phần mềm, cơ sở dữ liệu và nền tảng số được kết nối, chia sẻ thông tin hiệu quả. Tuy nhiên, hiện nay hệ thống cơ sở dữ liệu chưa đồng bộ, còn phân tán; tại một số địa phương, hạ tầng kỹ thuật và mức độ chuyển đổi số còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả xử lý công việc và cung cấp dịch vụ công.

- Công tác kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực cần được tăng cường. Khi mở rộng phạm vi phân cấp, yêu cầu đối với công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, hướng dẫn và hậu kiểm cũng tăng lên. Nếu không được thực hiện thường xuyên và hiệu quả, có thể phát sinh tình trạng thực hiện không thống nhất, sai sót trong áp dụng quy định hoặc chưa bảo đảm tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

- Nguồn lực tài chính và điều kiện bảo đảm thực hiện còn hạn chế. Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin đòi hỏi nguồn kinh phí lớn. Nếu nguồn lực không được bố trí kịp thời, việc triển khai phân cấp, ủy quyền sẽ gặp nhiều khó khăn.

- Sự khác biệt về điều kiện phát triển giữa các xã. Năng lực quản trị, điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô dân số và chất lượng đội ngũ công chức giữa các xã không đồng đều nên có thể dẫn đến sự khác biệt về hiệu quả thực hiện phân cấp, ủy quyền, ảnh hưởng đến tính thống nhất trong quản lý nhà nước và chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp.

PHẦN THỨ BA

GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

Để khắc phục các khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai phân cấp, ủy quyền và bảo đảm thực hiện hiệu quả trong giai đoạn 2026-2031, cần triển khai đồng bộ các nhóm giải pháp sau:

1. Giải pháp về thể chế

a) Căn cứ Kết luận số 192-KL/TW và nguyên tắc phân định thẩm quyền, phân cấp, phân quyền theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương; các văn bản chỉ đạo, quy định về phân cấp, phân định thẩm quyền của mỗi ngành lĩnh vực, UBND thành phố giao:

- Các sở, ngành chủ trì rà soát và đề xuất với bộ chuyên ngành về việc phân cấp, ủy quyền (nếu có).

- Chủ động rà soát, đánh giá việc tổ chức thực hiện phân cấp, ủy quyền trong ngành, lĩnh vực, địa bàn phụ trách; kịp thời phát hiện những nội dung còn chồng chéo, bất cập, chưa phù hợp thực tiễn, các khâu trung gian, thủ tục hành chính không cần thiết, những vướng mắc về thẩm quyền, quy trình, nhân lực, cơ sở vật chất, dữ liệu, hạ tầng kỹ thuật và nguồn lực thực hiện; đề xuất giải pháp xử lý. Đồng thời, tham mưu UBND thành phố đề nghị Bộ chuyên ngành có phương án xử lý đối với các nhiệm vụ, thẩm quyền đã phân cấp, ủy quyền không bảo đảm tính khả thi, không còn phù hợp thực tiễn; giải quyết triệt để, hướng dẫn kịp thời để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện các nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền (nếu có).

- Chủ động tham mưu UBND thành phố ban hành văn bản quy phạm pháp luật để phân cấp hoặc văn bản hành chính để ủy quyền nhiệm vụ, thẩm quyền phù hợp đặc điểm, đặc thù, điều kiện và thực tiễn của địa phương.

b) Đối với các quyết định phân cấp, thực hiện rà soát, báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành chính khi phân cấp và báo cáo đánh giá nguồn lực thực hiện; các cơ quan tham mưu phải có đánh giá và giải pháp đảm bảo nguồn lực thực hiện của địa phương, trừ trường hợp địa phương được phân cấp có đề nghị và tự bảo đảm điều kiện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp.

c) UBND cấp xã chủ động rà soát thẩm quyền của mình và điều kiện thực tế để phân cấp, ủy quyền phù hợp cho cơ quan, đơn vị, công chức thuộc thẩm quyền quản lý, đảm bảo yêu cầu của người dân và nhu cầu giải quyết công việc gắn liền với địa bàn dân cư.

2. Giải pháp về nguồn lực

a) Về công nghệ thông tin, chuyển đổi số và cơ sở dữ liệu

Hoàn thiện các phần mềm, hệ thống thông tin phục vụ quản lý, điều hành; xây dựng, cập nhật và chia sẻ cơ sở dữ liệu dùng chung; bảo đảm hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị công nghệ thông tin cần thiết phục vụ giải quyết, theo dõi, giám sát công việc trong quá trình phân cấp, ủy quyền.

b) Về tổ chức bộ máy, biên chế, nhân lực

- Thực hiện rà soát lại tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, tránh việc đã đẩy mạnh phân cấp, chuyển giao nhiệm vụ nhưng vẫn giữ nguyên tổ chức bộ máy và biên chế. Cần căn cứ nội dung phê duyệt tại Đề án và việc thực hiện các nhiệm vụ phân cấp, các sở, ban, ngành rà soát chức năng, nhiệm vụ và nhân lực sau khi phân cấp; đặc biệt là các cơ quan, bộ phận thực hiện chức năng theo quy trình, thủ tục cũ mà việc phân cấp đã giúp giảm thủ tục, nhiệm vụ tại cơ quan, đơn vị.

- Xác định các nhiệm vụ phân cấp tác động đến điều chỉnh về vị trí việc làm, biên chế.

+ Đối với những nhiệm vụ phân cấp có điều chỉnh về vị trí việc làm, biên chế (gồm những nhiệm vụ do cơ quan phân cấp thực hiện và chịu trách nhiệm toàn bộ, không có sự tham gia của cơ quan, đơn vị nhận nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền theo quy trình trước đây; những nhiệm vụ mà khi phân cấp sẽ giảm quy trình, thủ tục thẩm tra, thẩm định của cơ quan cấp trên): khi tham mưu ban hành quy định phân cấp các sở, ban, ngành có trách nhiệm rà soát, xác định thống nhất các vị trí việc làm thay đổi, điều chỉnh để làm cơ sở tham mưu UBND thành phố quy định việc điều chỉnh biên chế, nhân lực.

+ Đối với những nhiệm vụ phân cấp không làm thay đổi về chức năng, vị trí việc làm, biên chế của đơn vị nhận phân cấp (gồm những nhiệm vụ mà việc phân cấp chỉ làm tăng thẩm quyền không thay đổi về hồ sơ, trách nhiệm của cơ quan, đơn vị nhận nhiệm vụ ủy quyền): Khi tham mưu ban hành quy định phân cấp các sở, ban, ngành và UBND cấp xã có trách nhiệm rà soát, thảo thuận thống nhất tập trung vào các giải pháp đảm bảo nguồn lực khác mà không có điều chỉnh về vị trí việc làm, biên chế.

Căn cứ kết quả rà soát, giảm nhân lực, thu hồi biên chế tại một số cơ quan, đơn vị gắn liền với các vị trí việc làm, khối lượng công việc giảm khi thực hiện phân cấp cho cơ quan, đơn vị cấp dưới, dựa vào quỹ dự phòng để thực hiện tinh giản biên chế giai đoạn 2026-2031 theo quy định của Trung ương và cân đối biên chế cho phù hợp giữa các cơ quan, địa phương.

- Đối với các nội dung được Trung ương phân cấp, trong quá trình Bộ ngành Trung ương lấy ý kiến đối với nội dung phân cấp, dự thảo quyết định phân cấp; các sở ngành chịu trách nhiệm rà soát, đánh giá kỹ nguồn lực, điều kiện thực hiện, kịp thời báo cáo UBND thành phố kiến nghị, đề xuất Trung ương cân đối nguồn lực khi phân cấp. Trong trường hợp khi báo cáo đồng ý tiếp nhận nhiệm vụ, các cơ quan, đơn vị không có kiến nghị thì cơ quan, đơn vị tự đảm bảo điều kiện thực hiện trên cơ sở nguồn lực hiện có theo quy định; không làm phát sinh bộ máy, nhân lực.

- Rà soát, đánh giá cụ thể năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là người đứng đầu cấp xã; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sát hạch, nâng cao năng lực thực thi, nhất là kỹ năng số, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin; năng lực quản lý, điều hành của người đứng đầu các cấp đáp ứng yêu cầu thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.

c) Về tài chính, ngân sách

Công tác xây dựng dự toán thu, chi ngân sách đối với các cơ quan, đơn vị phải gắn liền với công tác phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước. Xây dựng dự toán thực hiện nhiệm vụ hàng năm của cơ quan, đơn vị đảm bảo tính tổng thể, bao quát, rà soát, tính toán đầy đủ dự toán chi đối với các nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền.

3. Giải pháp về tổ chức thực hiện

a) Đổi mới phương thức lãnh đạo, điều hành

- Chuyển mạnh từ phương thức quản lý hành chính trực tiếp sang quản lý theo kết quả, tiêu chuẩn và quy trình; tăng cường phân cấp, ủy quyền đi đôi với trách nhiệm giải trình. Phát huy vai trò người đứng đầu trong chỉ đạo, điều hành và chịu trách nhiệm về hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được phân cấp. Thủ trưởng các ngành địa phương khi tiếp nhận nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền phải sát việc, “dám làm, dám chịu trách nhiệm”.

- Cơ chế phối hợp liên thông, kịp thời giữa cấp thành phố, sở, ngành và cấp xã trong xử lý công việc phải được quy định chặt chẽ. Gắn việc quy định rõ dấu mối chịu trách nhiệm, thời hạn xử lý và cơ chế phản hồi với đánh giá kết quả công việc của đơn vị, người đứng đầu để bảo đảm thông suốt, tránh chồng chéo hoặc đùn đẩy trách nhiệm.

b) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát

- Các sở, ngành phải phối hợp chặt chẽ trong việc hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ. Trên từng lĩnh vực quản lý, sau khi UBND thành phố ban hành các Quyết định về phân cấp, ủy quyền, các sở chuyên ngành phải phải ban hành văn bản hướng dẫn hoặc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng về quy trình xây dựng, định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn thực hiện nhiệm vụ...

- Các sở ngành tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hậu kiểm nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai sót, kịp thời tham mưu điều chỉnh những nội dung bất cập bảo đảm việc thực hiện phân cấp, ủy quyền thống nhất, đúng quy định và hiệu quả.

- Sở Nội vụ tăng cường kiểm tra công vụ đối với việc thực hiện phân cấp, ủy quyền tại các sở, ngành, xã, phường; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những nơi triển khai chưa nghiêm, chưa đồng bộ, chưa đúng yêu cầu.

c) Báo cáo, đánh giá định kỳ

Các sở, ngành thường xuyên theo dõi nhiệm vụ đã phân cấp, ủy quyền; thực hiện rà soát, đánh giá và báo cáo đảm bảo nội dung, kết quả, tiến độ thực hiện về UBND thành phố (thông qua Sở Nội vụ) định kỳ trước ngày 30 tháng 10 hằng năm (báo cáo năm).

Việc triển khai đồng bộ các giải pháp nêu trên sẽ góp phần nâng cao hiệu quả phân cấp, ủy quyền, bảo đảm bộ máy chính quyền hoạt động thông suốt, hiệu lực, hiệu quả; đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tinh gọn bộ máy và phục vụ tốt hơn người dân, doanh nghiệp trong giai đoạn 2026 - 2031.

PHẦN THỨ TƯ

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

1. Các sở, ban, ngành

a) Căn cứ quy định của pháp luật chuyên ngành, thực hiện quản lý, nguyên tắc, nội dung định hướng tại Đề án này để chủ động rà soát, tham mưu UBND thành phố ban hành Quyết định phân cấp cho sở, ngành và cấp xã hoặc sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật trên các lĩnh vực, phạm vi quản lý đảm bảo nội dung phân cấp phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.

Đồng thời, tham mưu, ban hành các quy định, hướng dẫn thực hiện, kế hoạch, phương thức kiểm tra, giám sát, đánh giá việc chấp hành quy định trong thực thi chính sách, nhiệm vụ tại cấp xã (trong trường hợp việc điều chỉnh các văn bản quy phạm pháp luật của UBND thành phố chưa quy định nội dung này).

b) Căn cứ định hướng tại Đề án này và Phụ lục IV, nghiên cứu, xác định nội dung, phạm vi ủy quyền thuộc ngành, lĩnh vực mình, gửi các cơ quan liên quan tham gia ý kiến làm cơ sở báo cáo UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố quyết định ủy quyền cụ thể cho sở, ngành và cấp xã thực hiện các nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố.

Đối với các nội dung phân cấp, ủy quyền cho cấp xã: Sở ngành chủ trì, trao đổi, lấy ý kiến thống nhất với UBND cấp xã thực hiện việc ủy quyền các nội dung thuộc thẩm quyền của sở, ngành mình đảm bảo nguyên tắc hiệu quả quản lý, đẩy nhanh tiến độ xử lý công việc.

c) Trong thời hạn 01 tháng kể từ ngày UBND thành phố ban hành, điều chỉnh các quyết định, quy định phân cấp, ủy quyền, trên cơ sở phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, có trách nhiệm chuyển giao công nghệ, phần mềm (nếu có) và ban hành văn bản hướng dẫn các cơ quan, đơn vị thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đã được phân cấp, ủy quyền (nếu có); báo cáo UBND thành phố (thông qua Sở Nội vụ) kết quả thực hiện.

Nội dung hướng dẫn cần nêu rõ quy trình, thủ tục, các nghiệp vụ cần thiết để thực hiện tốt các nhiệm vụ ủy quyền theo quy định pháp luật. Đồng thời, tiếp tục hướng dẫn các đơn vị xử lý đối với các vấn đề mới phát sinh, các vấn đề phức tạp, nhạy cảm, giải quyết khiếu nại, tố cáo, những vấn đề phải xin ý kiến cấp trên hoặc báo cáo cấp ủy xem xét, quyết định (nếu có).

d) Đối với nội dung phân cấp, ủy quyền cần phải thay đổi trình tự, thủ tục, thẩm quyền đang được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên mới thực hiện được việc phân cấp, ủy quyền thì sở chuyên ngành tham mưu quản lý nhà nước đối với nội dung phân cấp, ủy quyền tham mưu UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố thực hiện điều chỉnh quy định đó tại văn bản quy phạm pháp luật về phân cấp và văn bản ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp, ủy quyền; bảo đảm yêu cầu về cải cách hành chính theo hướng giảm thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong giải quyết thủ tục hành chính, không quy định thêm thành phần hồ sơ, không tăng thêm yêu cầu, điều kiện, thời gian giải quyết thủ tục đang áp dụng.

Tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện việc công khai thủ tục hành chính có thay đổi, điều chỉnh theo quy định của pháp luật và sau đó có trách nhiệm tổng hợp, tham mưu UBND thành phố báo cáo Bộ, ngành trung ương về ngành, lĩnh vực có liên quan về việc điều chỉnh trình tự, thủ tục, thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp, ủy quyền tại địa phương mình.

đ) Tiếp tục chủ động rà soát, đánh giá các quy định, thẩm quyền, nhiệm vụ, công việc thuộc lĩnh vực quản lý còn bất cập, vướng mắc cần sửa đổi hoặc những vấn đề pháp luật đã có quy định nhưng trên thực tế cần phân cấp, ủy quyền cho các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan hành chính địa phương, cấp dưới thực hiện sẽ phát huy hiệu lực, hiệu quả quản lý tốt hơn để báo cáo UBND thành phố làm việc, kiến nghị để các bộ, ngành Trung ương cho cơ chế thí điểm thực hiện.

e) Chủ trì thực hiện các giải pháp về phân cấp, ủy quyền thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý theo quy định tại Phần thứ ba Đề án này (trong đó tập trung việc rà soát các văn bản thuộc phạm vi quản lý để bãi bỏ hoặc tham mưu cấp có thẩm quyền bãi bỏ quy định về việc phải có ý kiến chấp thuận hoặc xin ý kiến của sở, ban, ngành trước khi triển khai đối với những vấn đề đã được phân cấp quản lý (ngoại trừ những vấn đề pháp luật quy định phải có ý kiến); công tác kiểm tra và thống kê, báo cáo, công tác thông tin, tuyên truyền thực hiện Đề án).

ê) Chủ động xây dựng dự toán thực hiện nhiệm vụ năm 2027 và các năm sau đảm bảo bao quát, đầy đủ các nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền theo quy định.

Đồng thời, chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí được giao đảm bảo quy định và tổng hợp kinh phí thực hiện vào báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của cơ quan, đơn vị gửi cơ quan tài chính theo Luật Ngân sách nhà nước.

2. UBND cấp xã

a) Chịu trách nhiệm trước UBND thành phố, trước cơ quan phân cấp, ủy quyền và trước pháp luật đối với những nội dung, công việc được phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước.

b) Tiếp tục rà soát, đánh giá hiệu lực, hiệu quả thực tiễn của việc phân cấp, ủy quyền thẩm quyền quản lý nhà nước để kịp thời báo cáo UBND thành phố (thông qua các sở chuyên ngành) xem xét, điều chỉnh theo quy định.

c) Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương và tình hình thực tế của địa phương, tiếp tục rà soát, thực hiện phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước trên địa bàn cấp xã đảm bảo theo quy định; trong đó lưu ý về nguyên tắc, chủ thể tiếp nhận phân cấp, ủy quyền phù hợp.

d) Triển khai các giải pháp về cơ cấu, sắp xếp đội ngũ nhân lực, nâng cao trình độ chuyên môn đối với đội ngũ công chức cấp xã nhằm tăng cường năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ được phân cấp, đặc biệt trong công tác thẩm định dự án, quản lý đất đai, quản lý tài sản kết cấu hạ tầng.

đ) Chủ động xây dựng dự toán thực hiện nhiệm vụ năm 2027 và các năm tiếp theo đảm bảo bao quát, đầy đủ các nhiệm vụ được phân cấp, ủy quyền theo quy định.

Đồng thời, chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí được giao đảm bảo quy định và tổng hợp kinh phí thực hiện vào báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của địa phương gửi cơ quan tài chính theo Luật Ngân sách nhà nước.

3. Sở Tư pháp

a) Hướng dẫn, thẩm định các nội dung phân cấp của từng lĩnh vực đảm bảo theo quy định về ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

b) Phối hợp, có ý kiến cụ thể về thẩm quyền, thể thức, nguyên tắc ủy quyền đối với dự thảo Tờ trình, Quyết định của các cơ quan, đơn vị đề nghị UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố ủy quyền quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố.

c) Hướng dẫn, trả lời các nội dung vướng mắc của sở, ngành, địa phương về pháp lý, thủ tục, quy trình, cơ sở thực hiện phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước.

4. Sở Tài chính

a) Chịu trách nhiệm theo dõi, quản lý, tổng hợp nhu cầu kinh phí của các Sở, ban, ngành; UBND cấp xã theo nhiệm vụ giao theo phân cấp, ủy quyền để tham mưu UBND thành phố cân đối, bố trí kinh phí thực hiện theo phân cấp ngân sách hiện hành đảm bảo quy định của Luật Ngân sách nhà nước; đồng thời, tổng hợp quyết toán kinh phí thực hiện của các đơn vị, địa phương hằng năm theo quy định.

b) Tiếp tục theo dõi và rà soát, đánh giá việc thực hiện cơ chế quản lý, điều hành ngân sách tại xã để báo cáo UBND thành phố chỉ đạo theo thẩm quyền và kiến nghị Trung ương các giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo tính chủ động của Chủ tịch UBND cấp xã trong việc quản lý, điều hành kinh tế - xã hội địa phương.

5. Văn phòng UBND thành phố

a) Thẩm tra hồ sơ của các sở, ngành, địa phương trình UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố về phân cấp, ủy quyền đảm bảo trình tự, thủ tục quy định (trong đó đảm bảo việc lấy ý kiến Sở Tư pháp, Sở Nội vụ và Sở ngành liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền).

b) Phối hợp với Sở Nội vụ theo dõi, đánh giá việc thực hiện phân cấp, ủy quyền các nhiệm vụ của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố cho sở ngành, địa phương.

6. Sở Nội vụ

a) Chủ trì, giúp UBND thành phố triển khai Đề án; theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện Đề án trên địa bàn thành phố; kịp thời tham mưu UBND thành phố các văn bản chỉ đạo, đôn đốc, tổng hợp báo cáo các khó khăn, vướng mắc về phân cấp, ủy quyền trên địa bàn thành phố.

b) Phối hợp, có ý kiến đối với dự thảo Tờ trình, Quyết định của các cơ quan, đơn vị đề nghị UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước trên địa bàn thành phố.

c) Hướng dẫn, trả lời các nội dung vướng mắc của sở, ngành, địa phương.

II. KIẾN NGHỊ

1. Kính đề nghị Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo các cấp ủy đảng, các cơ quan tham mưu, giúp việc Thành ủy, Đảng ủy các xã quán triệt và thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện phân cấp tại các đơn vị, địa phương, xác định rõ đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, gắn với yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, cải cách hành chính, chuyển đổi số, phục vụ tốt hơn người dân và doanh nghiệp.

2. Kính đề nghị HĐND thành phố chỉ đạo các Ban của HĐND thành phố lồng ghép việc giám sát thực hiện các nội dung phân cấp, ủy quyền trong các kế hoạch kiểm tra, giám sát của các Ban theo chuyên đề quản lý.

Thực hiện giám sát chuyên đề đối với các nội dung phân cấp, ủy quyền của HĐND, UBND thành phố đặc biệt đối với công tác phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi và phân cấp quản lý hạ tầng, đô thị.

3. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội thành phố đẩy mạnh công tác truyền, vận động nhân dân nhận thức đầy đủ, đồng thuận và thực hiện các nội dung của Đề án để góp phần xây dựng chính quyền thành phố trong sạch, vững mạnh; phân biệt đối với một số nội dung Đề án có liên quan mật thiết đến quyền và lợi ích chính đáng của người dân và doanh nghiệp; tăng cường công tác giám sát đối các nội dung Đề án nhằm đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch, cải cách hành chính, bảo đảm sự thuận tiện của người dân, doanh nghiệp trong tiếp cận cơ chế, chính sách quản lý.

Trên đây là Đề án phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước gắn với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp trên địa bàn thành phố giai đoạn 2026-2031./.

Nơi nhận:
- Bộ Nội vụ;
- Thường trực Thành ủy;
- Thường trực HĐND thành phố;
- Các cơ quan tham mưu, giúp việc Thành ủy;
- Các Ban thuộc HĐND thành phố;
- Các sở, ban, ngành;
- UBND các xã, phường, đặc khu;
- Cổng thông tin điện tử thành phố;
- Lưu: VT, SNV.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
KT. CHỦ TỊCH
PHÓ CHỦ TỊCH

Hồ Kỳ Minh

MỤC LỤC

Đề án phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước gắn với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp trên địa bàn thành phố giai đoạn 2026-2031

PHẦN THỨ NHẤT: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG

I. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN

1. Về phân cấp

2. Về ủy quyền

II. CƠ SỞ CHÍNH TRỊ, PHÁP LÝ THỰC HIỆN PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

1. Cơ sở chính trị

2. Cơ sở pháp lý

3. Văn bản chỉ đạo của thành phố

III. CƠ SỞ THỰC TIỄN

1. Việc thực hiện các nhiệm vụ được trung ương phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền

1.1 Về ban hành quy định của Trung ương

1.2 Về thực hiện rà soát, đánh giá

2. Phân cấp, ủy quyền các nội dung thuộc thẩm quyền địa phương trên địa bàn thành phố

2.1 Phân cấp

2.2 Ủy quyền

3. Công tác hướng dẫn, thống kê tập huấn

3.1. Công tác hướng dẫn, triển khai thực hiện

3.2 Công tác kiểm tra, giám sát

Đánh giá

4.1 Kết quả đạt được cơ sở thực tiễn thuận lợi cho việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền

4.2 Khó khăn, hạn chế

PHẦN THỨ HAI: PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THEO MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 02 CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2026-2031

I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHẠM VI PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN

1. Quan điểm

2. Mục tiêu

3. Phạm vi và thời gian thực hiện

II. ĐỊNH HƯỚNG MỘT SỐ NỘI DUNG PHÂN CẤP

1. Tiếp tục thực hiện các nội dung phân cấp đã ban hành từ sau tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp được đánh giá khả thi, hiệu quả

3. Rà soát, ban hành mới các quy định có nội dung phân cấp mà sau tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp chưa ban hành mới, đang tiếp tục áp dụng theo các quy định cũ do tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà Nẵng (cũ) ban hành

4. Rà soát, ban hành mới các nội dung phân cấp phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp hiện nay

III. ĐỊNH HƯỚNG NỘI DUNG ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

1. Nguyên tắc ủy quyền quản lý nhà nước

2. Nội dung ủy quyền

2.2 Về ủy quyền của UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố cho đơn vị sự nghiệp thuộc UBND thành phố

IV. DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN

1. Về hiệu quả quản lý nhà nước

2. Dự báo khó khăn

PHẦN THỨ BA: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

1. Giải pháp về thể chế

2. Giải pháp về nguồn lực

3. Giải pháp về tổ chức thực hiện

PHẦN THỨ TƯ: TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN

1. Các sở, ban, ngành

2. UBND cấp xã

3. Sở Tư pháp

4. Sở Tài chính

5. Văn phòng UBND thành phố

6. Sở Nội vụ

II. KIẾN NGHỊ

PHỤ LỤC KÈM THEO ĐỀ ÁN

PHỤ LỤC 1: NHIỆM VỤ HĐND THÀNH PHỐ, UBND THÀNH PHỐ, CHỦ TỊCH UBND THÀNH PHỐ PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN TỪ NGÀY 01 THÁNG 7 NĂM 2025 ĐẾN NGÀY 22 THÁNG 6 NĂM 2026

PHỤ LỤC 2: CÔNG TÁC HƯỚNG DẪN, TẬP HUẤN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT

PHỤ LỤC 3: CÁC NỘI DUNG ĐANG PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN CẦN RÀ SOÁT, ĐIỀU CHỈNH, BỔ SUNG

PHỤ LỤC 4: CÁC NỘI DUNG DỰ KIẾN VỀ PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN GIAI ĐOẠN 2026-2031

FILE ĐƯỢC ĐÍNH KÈM THEO VĂN BẢN

[1] Các sở, ngành, Ban Quản lý Khu công nghệ cao và các khu công nghiệp, Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai.

[2] về việc đề xuất UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền.

[3] về việc đề xuất UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố phân cấp, ủy quyền.

[4] về việc đôn đốc báo cáo đề xuất về phân cấp, phân quyền, ủy quyền.

[5] về việc rà soát, lập danh mục công việc, nhiệm vụ của HĐND, UBND, Chủ tịch UBND.

[6] về việc tăng cường thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền khi vận hành chính quyền địa phương 02 cấp.

[7] về báo cáo tình hình, kết quả thực hiện phân cấp, phân quyền.

[8] về việc đôn đốc tham mưu, đề xuất UBND, Chủ tịch UBND TP thực hiện nhiệm vụ về phân cấp, ủy quyền

[9] Theo Báo cáo tóm tắt ngày 15 tháng 9 năm 2025 của Đảng ủy Chính phủ về việc đánh giá thực hiện pháp luật về phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền khi vận hành chính quyền địa phương 02 cấp.

[10] đề nghị tiếp tục đánh giá tính khả thi và hiệu quả của nhiệm vụ được phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương.

[11] Đề xuất có hướng dẫn cụ thể vì thực tế có phát sinh vướng mắc như sau: Không có quy định rõ về cách xác định thời gian bị ảnh hưởng bởi bất khả kháng khác; Cách xác định bất khả kháng khác.

- Thẩm quyền giao đất cho thuê đất đối với đất là cá nhân, thì thẩm quyền quyết định trường hợp bất khả kháng khác chưa đề cập rõ,... Do đó lúng túng trong quá trình thực hiện.

[12] Tại thời điểm Sở Nội vụ tổng hợp, trình UBND thành phố báo cáo Bộ Nội vụ (ngày 07/5/2026), Sở Nông nghiệp và Môi trường chưa báo cáo 03 nhiệm vụ này nên tổng nhiệm vụ còn khó khăn, vướng mắc là 36/329 nhiệm vụ.

[13] Chỉ định cơ sở kiểm nghiệm thực phẩm phục vụ quản lý nhà nước; Thay đổi, bổ sung phạm vi chỉ định cơ sở kiểm nghiệm thực phẩm phục vụ quản lý nhà nước; Miễn kiểm tra giám sát đối với cơ sở kiểm nghiệm thực phẩm; Cấp giấy chứng nhận lưu hành tự do đối với thiết bị y tế; Cấp phép xuất khẩu thuốc, nguyên liệu làm thuốc được phép xuất khẩu không cần Giấy phép của Bộ Y tế; Cấp phép xuất khẩu thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, thuốc tiền chất, thuốc dạng phối hợp có chứa dược chất gây nghiện, thuốc dạng phối hợp có chứa dược chất hướng thần, thuốc dạng phối hợp có chứa tiền chất, nguyên liệu làm thuốc là dược chất gây nghiện, dược chất hướng thần, tiền chất dùng làm thuốc; Cấp phép nhập khẩu thuốc chưa có Giấy đăng ký lưu hành tại Việt Nam; Cấp phép nhập khẩu dược chất, dược liệu, bán thành phẩm thuốc, bán thành phẩm dược liệu, tá dược, vỏ nang để kiểm nghiệm, nghiên cứu thuốc hoặc pha chế thuốc tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; Cấp giấy chứng nhận lưu hành tự do; Thu hồi kết quả phân loại thiết bị y tế; Chỉ định cơ sở kiểm nghiệm thực phẩm; Cấp phép nhập khẩu dược chất, bán thành phẩm thuốc, dược liệu, bán thành phẩm dược liệu, tá dược, vỏ nang để sản xuất thuốc xuất khẩu; Cấp phép xuất khẩu thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, thuốc tiền chất, thuốc dạng phối hợp có chứa dược chất gây nghiện, thuốc dạng phối hợp có chứa dược chất hướng thần, thuốc dạng phối hợp có chứa tiền chất, nguyên liệu làm thuốc là dược chất gây nghiện, dược chất hướng thần, tiền chất dùng làm thuốc; Cấp phép xuất khẩu thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, thuốc tiền chất, dược chất gây nghiện, dược chất hưởng thân, tiền chất dùng làm thuốc, thuốc dạng phối hợp có chứa dược chất gây nghiện, thuốc dạng phối hợp có chứa dược chất hướng thần, thuốc dạng phối hợp có chứa tiền chất để tham gia trưng bày tại triển lãm, hội chợ; Cấp phép nhập khẩu thuốc phải kiểm soát đặc biệt có giấy đăng ký lưu hành thuốc tại Việt Nam; Cấp phép xuất khẩu thuốc phóng xạ; nguyên liệu làm thuốc là chất phóng xạ; thuốc và dược chất trong danh mục thuốc, dược chất thuốc danh mục chất bị cấm sử dụng trong một số ngành, lĩnh vực; thuốc độc; nguyên liệu độc làm thuốc; Cấp phép nhập khẩu thuốc chưa có Giấy đăng ký lưu hành thuốc tại Việt Nam để viện trợ, viện trợ nhân đạo; Cấp phép xuất khẩu thuốc phải kiểm soát đặc biệt đã được cấp phép nhập khẩu để phục vụ hoạt động khám bệnh, chữa bệnh nhân đạo nhưng không sử dụng hết; Cấp phép xuất khẩu thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần, thuốc tiền chất, thuốc dạng phối hợp có chứa dược chất gây nghiện, thuốc dạng phối hợp có chứa dược chất hướng thần, thuốc dạng phối hợp có chứa tiền chất, dược chất gây nghiện, dược chất hướng thần, tiền chất dùng làm thuốc cho mục đích thử lâm sàng, thử tương đương sinh học, đánh giá sinh khả dụng, làm mẫu kiểm nghiệm, nghiên cứu khoa học, làm mẫu đăng ký; Cấp phép xuất khẩu thuốc phòng xạ, nguyên liệu làm thuốc là chất phóng xạ; thuốc độc, nguyên liệu độc làm thuốc, thuốc và dược chất trong danh mục thuốc, dược chất thuốc danh mục chất bị cấm sử dụng trong một số ngành, lĩnh vực cho mục đích thử lâm sàng, thử tương đương sinh học, đánh giá sinh khả dụng, làm mẫu kiểm nghiệm, nghiên cứu khoa học; Cấp phép xuất khẩu dược liệu thuộc danh mục loài, chủng loại dược liệu quý, hiếm, đặc hữu phải kiểm soát; Cấp phép nhập khẩu dược liệu không thuộc trường hợp quy định tại các Điều 68, 69, 70 và 71 của Nghị định số 163/2025/NĐ-CP; Cấp phép xuất khẩu thuốc phải kiểm soát đặc biệt để viện trợ, viện trợ nhân đạo.

[14] Công nhận các tiêu chuẩn thực hành nông nghiệp tốt khác cho áp dụng để được hưởng chính sách hỗ trợ trong nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản.

[15] Nhiều nhất là lĩnh vực tài chính, ngân sách - phân cấp cho HĐND cấp xã.

[16] Một số nhiệm vụ được phân cấp đồng thời cho cả sở, ngành và chính quyền cấp xã nên tổng số nhiệm vụ được giao cho các đơn vị nhận phân cấp lớn hơn tổng số nhiệm vụ được phân cấp.

[17] Ngoài ra: Giám đốc Sở Xây dựng ủy quyền cho UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ kiểm tra về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch ủy quyền cho UBND cấp xã thực hiện một số nội dung thuộc thẩm quyền của Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong quản lý nhà nước đối với cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; Giám đốc Sở GD&ĐT ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn đối với lĩnh vực nhà giáo và cán bộ quản lý cơ sở giáo dục trong các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý.

[18] Một số Chủ tịch UBND cấp xã ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND cấp xã hoặc Trưởng các cơ quan, đơn vị không thuộc UBND cấp xã.

[19] Nhóm nhiệm vụ còn áp lực lớn tập trung ở các lĩnh vực đất đai, xây dựng, quy hoạch, tài chính - ngân sách, đầu tư công, chuyển đổi số, quản lý đô thị, môi trường, an sinh xã hội và giải quyết thủ tục hành chính tại các địa bàn đông dân, hồ sơ nhiều.

[20] Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

[21] Về việc tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt hiệu lực, hiệu quả.

[22] Quyết định số 05/2026/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2026 phân cấp thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố về tổ chức bộ máy, quản lý cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng và Quyết định số 06/2026/QĐ-CTUBND ngày 14 tháng 01 năm 2026 phân cấp thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của UBND thành phố Đà Nẵng.

[23] Phân cấp nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa và chấp thuận bằng văn bản cho thương nhân tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa xuất khẩu trên địa bàn thành phố.

[24] Về mở rộng đối tượng được miễn cấp phép xây dựng, bãi bỏ thẩm định thiết kế triển khai sau thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý nhà nước (tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư về kiểm soát và phê duyệt thiết kế sau khi dự án đã được phê duyệt).

[25] Khoản 2 Điều 1 Nghị quyết số 259/2025/QH15 quy định “Ban Quản lý khu công nghệ cao và các khu công nghiệp Đà Nẵng được tiếp nhận, rà soát, kiểm tra hồ sơ, ban hành quyết định cho thuê đất và ký hợp đồng thuê đất trong phạm vi khu công nghệ cao và khu công nghiệp được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách”.

[26] Sở Nông nghiệp và Môi trường theo nhiệm vụ Chương trình công tác năm 2026 của UBND thành phố giao tại Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2026.

[27] Hiện nay, Chính phủ đã ban hành các Nghị định mới về vị trí việc làm, quản lý, sử dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập, Sở Nội vụ tổng hợp, rà soát, tham mưu ban hành Quyết định mới thay thế Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND và Quyết định số 15/2024/QĐ-UBND ngày 06/5/2024 của UBND thành phố sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 22/2021/QĐ-UBND về quản lý tổ chức bộ máy, số lượng người làm việc, viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.

[28] Đang ủy quyền theo Quyết định số 3355/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2025; đề nghị rà soát đánh giá thực hiện phân cấp.

[29] Các nội dung đang thực hiện ủy quyền theo Quyết định số 2712/QĐ-UBND ngày 25 tháng 11 năm 2025; Quyết định số 2140/QĐ-UBND ngày 16 tháng 5 năm 2026 có thời hạn ủy quyền đến 28 tháng 02 năm 2027.

[30] Đang thực hiện ủy quyền theo Quyết định số 2553/QĐ-UBND ngày 13 tháng 11 năm 2025, Quyết định số 2558/QĐ-UBND ngày 09 tháng 9 năm 2025 có thời hạn đến 28 tháng 02 năm 2027.

[31] Đang thực hiện ủy quyền theo Quyết định số 2954/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2025 của UBND thành phố có hạn đến 28 tháng 02 năm 2027.

[32] Chương trình làm việc của UBND; Kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm; kế hoạch đầu tư, xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; cơ chế, chính sách huy động nhân lực, tài lực, tài chính; các biện pháp thực hiện nghị quyết của Chính phủ, nghị quyết của Thành ủy, Nghị quyết của HĐND thành phố về kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh; thông qua báo cáo UBND thành phố trước khi trình HĐND thành phố; Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn; thành lập mới, nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới hành chính; Quyết định quy phạm thuộc thẩm quyền ban hành của UBND thành phố…

[33] Ủy quyền cho Giám đốc Sở Xây dựng, UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ tổ chức giao thông trong giai đoạn quản lý, vận hành, khai thác sử dụng công trình đường bộ trên các tuyến đường thuộc phạm vi quản lý của UBND thành phố Đà Nẵng; Quyết định số 1462/QĐ-UBND ngày 12 tháng 9 năm 2025 ủy quyền cho Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Đà Nẵng thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố Đà Nẵng trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, thông tin, báo chí và xuất bản trên địa bàn thành phố Đà Nẵng; Ủy quyền thực hiện một số nội dung nhiệm vụ thuộc thẩm quyền của UBND thành phố trong lĩnh vực khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo; viễn thông, tần số vô tuyến điện, sở hữu trí tuệ, khoa học và công nghệ.

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 05/ĐA-UBND	Đà Nẵng, ngày 30 tháng 7 năm 2026

ĐỀ ÁN

PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GẮN VỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 02 CẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ GIAI ĐOẠN 2026-2031

PHẦN THỨ NHẤT

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG

I. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ PHÂN CẤP, ỦY QUYỀN

1. Về phân cấp

a) Theo đó, trong phạm vi Đề án, chủ thể phân cấp và nhận phân cấp được xác định gồm:

Chủ thể phân cấp	Chủ thể nhận phân cấp
HĐND thành phố	UBND thành phố
HĐND thành phố	HĐND xã, phường, đặc khu (sau đây gọi chung là cấp xã).
UBND thành phố/Chủ tịch UBND thành phố	Cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc Ủy ban nhân dân thành phố[1].
	UBND, Chủ tịch UBND cấp xã
	Đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc.

b) Nhiệm vụ phân cấp

- Các nhiệm vụ, quyền hạn mà chủ thể phân cấp được giao theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp pháp luật quy định không được phân cấp.

2. Về ủy quyền

Cấp tỉnh

*Chủ thể ủy quyền*	*Chủ thể nhận ủy quyền*
UBND thành phố	Chủ tịch UBND thành phố.
UBND thành phố	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.
Chủ tịch UBND thành phố	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố
Chủ tịch UBND thành phố	UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.
Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác thuộc UBND thành phố	UBND/ Chủ tịch UBND cấp xã.

Cấp xã

*Chủ thể ủy quyền*	*Chủ thể nhận ủy quyền*
UBND cấp xã	Chủ tịch UBND cấp xã.
UBND cấp xã	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND cấp xã.
Chủ tịch UBND cấp xã	Người đứng đầu cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND cấp xã.
Chủ tịch UBND cấp xã	Công chức cấp xã.