Chỉ thị 12/CT-UBND năm 2026 tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai; tập trung giải quyết các tồn tại, khó khăn, vướng mắc; đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất và giải quyết thủ tục hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI; TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT CÁC TỒN TẠI, KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC; ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

Trong thời gian qua, các cấp, các ngành và địa phương trên địa bàn tỉnh đã có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý nhà nước về đất đai; việc triển khai thi hành Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành cơ bản được thực hiện nghiêm túc; công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất tiếp tục được quan tâm chỉ đạo, góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Tuy nhiên, qua theo dõi và phản ánh[1] của cử tri, người dân, doanh nghiệp cho thấy công tác quản lý đất đai tại một số địa phương vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập; số lượng hồ sơ đăng ký đất đai lần đầu, hồ sơ cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất, hồ sơ chỉnh lý biến động đất đai của người dân tồn đọng còn nhiều; còn tình trạng hồ sơ giải quyết quá thời hạn, kéo dài nhiều năm chưa được xử lý dứt điểm; việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, điều kiện cấp Giấy chứng nhận còn lúng túng, thiếu thống nhất; công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai chưa kịp thời; việc phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị còn thiếu chặt chẽ; vẫn còn tình trạng né tránh trách nhiệm, đùn đẩy công việc, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.

Đặc biệt, sau khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp, thẩm quyền giải quyết nhiều thủ tục hành chính về đất đai được giao trực tiếp cho UBND cấp xã. Do đó, yêu cầu đặt ra đối với người đứng đầu các địa phương và đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ phải chủ động, quyết liệt hơn nữa trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, bảo đảm giải quyết kịp thời các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân.

Ngày 15/5/2026, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 210/KH-UBND ngày 15/5/2026 về triển khai hỗ trợ lưu động trong thực hiện thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số 1700/QĐ-UBND ngày 15/5/2026 của UBND tỉnh về việc thành lập Tổ công tác hỗ trợ lưu động trong thực hiện thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm hỗ trợ người dân hoàn thiện hồ sơ; tập trung xử lý dứt điểm các hồ sơ tồn đọng, kéo dài, góp phần nâng cao hiệu quả phục vụ người dân.

Để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục các tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý, giải quyết thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai; đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận và giải quyết thủ tục hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các xã, phường, đặc khu tập trung triển khai thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ sau:

I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU

Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết dứt điểm các hồ sơ tồn đọng, kéo dài; khắc phục triệt để tình trạng chậm giải quyết, quá hạn trong lĩnh vực đất đai, nhất là hồ sơ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký biến động về đất đai và các thủ tục hành chính về đất đai; bảo đảm việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ đúng quy định, đúng thời hạn, không để phát sinh hồ sơ tồn đọng, quá hạn do nguyên nhân chủ quan.

Khẩn trương hoàn thành việc rà soát, thống kê, phân loại đầy đủ các trường hợp chưa đăng ký đất đai lần đầu, chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các trường hợp còn tồn tại, vướng mắc trong quản lý, sử dụng đất trên địa bàn; xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, địa phương; xây dựng kế hoạch, lộ trình và giải pháp cụ thể để xử lý dứt điểm theo từng nhóm đối tượng, bảo đảm đúng quy định của pháp luật.

Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các sở, ngành, địa phương và các cơ quan trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính về đất đai, đặc biệt là UBND cấp xã, Văn phòng Đăng ký đất đai, các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp xã; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đề cao trách nhiệm công vụ; kiên quyết chấn chỉnh, xử lý nghiêm các hành vi né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thiếu phối hợp, tự ý yêu cầu bổ sung thành phần hồ sơ, đặt thêm điều kiện, thủ tục trái quy định hoặc gây phiền hà, kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ của người dân, doanh nghiệp.

Bảo đảm công khai, minh bạch toàn bộ quá trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính về đất đai; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công, đẩy mạnh chuyển đổi số, tăng cường giám sát việc giải quyết hồ sơ trên Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính; lấy mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp làm thước đo chất lượng phục vụ, góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, công khai, minh bạch và phục vụ Nhân dân.

II. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TRỌNG TÂM

1. Đối với UBND các xã, phường, đặc khu

a) Hoàn thành việc tổng rà soát toàn bộ hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn; thống kê đầy đủ các trường hợp chưa đăng ký đất đai lần đầu, chưa được cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ tồn đọng, hồ sơ quá hạn, các trường hợp có khó khăn, vướng mắc liên quan đến nguồn gốc đất, quy hoạch, nghĩa vụ tài chính, tranh chấp đất đai hoặc các nguyên nhân khác.

b) Xây dựng Kế hoạch chuyên đề về giải quyết hồ sơ tồn đọng trong lĩnh vực đất đai; phân loại từng nhóm hồ sơ (hồ sơ đủ điều kiện giải quyết ngay; hồ sơ cần bổ sung tài liệu; hồ sơ có tranh chấp; hồ sơ vướng mắc về quy hoạch; hồ sơ tồn tại vướng mắc phức tạp cần xin ý kiến cơ quan chuyên môn cấp tỉnh), xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm, thời hạn xử lý và cán bộ phụ trách; báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Nông nghiệp và Môi trường) trước ngày 05/8/2026; Định kỳ trước ngày 05 hằng tháng, tổng hợp, đánh giá kết quả thực hiện, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh (qua Sở Nông nghiệp và Môi trường).

Phối hợp chặt chẽ với Tổ công tác lưu động theo Quyết định số 1700/QĐ-UBND ngày 15/5/2026 của Chủ tịch UBND tỉnh để triển khai Kế hoạch số 210/KH-UBND ngày 15/5/2026 của UBND tỉnh về triển khai hỗ trợ lưu động trong thực hiện thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

c) Tổ chức thực hiện nghiêm việc đăng ký đất đai lần đầu; đăng ký cấp đổi Giấy chứng nhận theo hiện trạng đang sử dụng ổn định làm cơ sở cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai đúng, đủ, sạch; kiểm tra, rà soát, chủ động tuyên truyền, hướng dẫn người dân thực hiện đăng ký đất đai theo quy định, tránh để xảy ra tình trạng hồ sơ địa chính không phù hợp với thực tế người sử dụng đất đang quản lý, sử dụng.

d) Tập trung giải quyết dứt điểm các trường hợp Giấy chứng nhận đã bị thu hồi theo quy định pháp luật nhưng chưa thực hiện cấp lại hoặc cấp mới sau thu hồi, các trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận nhưng còn vướng mắc về các thủ tục liên quan chưa được giải quyết, chỉnh lý dứt điểm theo quy định; khẩn trương rà soát toàn bộ hồ sơ thuộc trường hợp quy định tại Điều 152 Luật Đất đai năm 2024 để thực hiện cấp Giấy chứng nhận theo đúng thẩm quyền và quy định hiện hành.

đ) Chấn chỉnh các phòng chuyên môn, các cán bộ, công chức viên chức trong việc ban hành văn bản yêu cầu bổ sung, văn bản trả lại hồ sơ không giải quyết mà không có căn cứ, lý do cụ thể và không đúng quy định của pháp luật; việc hướng dẫn phải bằng văn bản, nội dung hướng dẫn phải rõ ràng và căn cứ vào các quy định của pháp luật, nêu rõ các bước trình tự thủ tục để người dân được biết làm cơ sở thực hiện. Yêu cầu cập nhật đầy đủ quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ trên Hệ thống đảm bảo kịp thời, chính xác trạng thái xử lý hồ sơ; nghiêm cấm việc chuyển trạng thái xử lý hồ sơ mà không có văn bản trả lời hướng dẫn người dân cụ thể bằng văn bản; tăng cường kiểm tra nội bộ đối với bộ phận trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính về đất đai, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả hồ sơ; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm cán bộ có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà, kéo dài thời gian xử lý hồ sơ, yêu cầu hồ sơ ngoài quy định hoặc thiếu trách nhiệm trong thi hành công vụ.

e) Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là đối với quỹ đất công ích và các quỹ đất do Nhà nước quản lý; tổ chức rà soát, lập đầy đủ hồ sơ quản lý, danh mục quỹ đất, xác định rõ vị trí, diện tích, hiện trạng sử dụng, nguồn gốc, tình trạng pháp lý của từng khu đất để quản lý chặt chẽ theo quy định. Trên cơ sở đó, chủ động xây dựng và đề xuất phương án quản lý, khai thác, sử dụng quỹ đất hiệu quả, đúng mục đích, phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, không để đất bị lấn, chiếm, sử dụng sai mục đích hoặc bỏ hoang, gây lãng phí nguồn lực đất đai. Đối với các trường hợp vượt thẩm quyền hoặc phát sinh khó khăn, vướng mắc, kịp thời phối hợp với Sở Nông nghiệp và Môi trường tổng hợp, tham mưu, báo cáo UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo xử lý theo quy định của pháp luật.

f) Chủ động phối hợp với Sở Nông nghiệp và Môi trường, Sở Xây dựng và các cơ quan liên quan để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh (hồ sơ pháp lý, hồ sơ hoàn thành công trình, các vướng mắc liên quan đến quy hoạch có ảnh hưởng đến việc cấp Giấy chứng nhận và việc giải quyết các thủ tục liên quan đến việc Giấy chứng nhận, chỉnh lý biến động về đất đai đối với Giấy chứng nhận theo thẩm quyền); không chuyển trách nhiệm hoặc kéo dài thời gian xử lý hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết.

g) Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm toàn diện trước Chủ tịch UBND tỉnh về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn; kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuộc thẩm quyền. Chỉ đạo chủ động rà soát, giải quyết dứt điểm các hồ sơ tồn đọng, kéo dài; kịp thời xử lý các kiến nghị, phản ánh, khiếu nại của người dân ngay từ cơ sở, không để phát sinh các kiến nghị, khiếu kiện vượt cấp. Bảo đảm các thủ tục hành chính về đất đai được giải quyết đúng quy định, đúng thời hạn; không để tình trạng hồ sơ quá hạn mà không được giải quyết.

Trường hợp để phát sinh hồ sơ tồn đọng, quá hạn do nguyên nhân chủ quan; giải quyết thủ tục hành chính không đúng quy định hoặc không thực hiện đầy đủ trách nhiệm theo thẩm quyền; thiếu chủ động trong xử lý khó khăn, vướng mắc, có biểu hiện đùn đẩy, né tránh, kéo dài thời gian giải quyết công việc; để xảy ra vi phạm trong quản lý, sử dụng đất hoặc qua kiểm tra, thanh tra, rà soát của cơ quan có thẩm quyền phát hiện hành vi buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ thì Chủ tịch UBND cấp xã phải chịu trách nhiệm toàn diện trước Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật; đồng thời bị xem xét, xử lý trách nhiệm theo quy định của Đảng và quy định của pháp luật.

h) Có trách nhiệm chuyển thông tin về quy hoạch khi phê duyệt hoặc điều chỉnh quy hoạch (quy hoạch chi tiết, chỉ giới xây dựng, …) cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh và các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai để làm căn cứ kiểm tra việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất khi chuyển quyền sử dụng đất hoặc xem xét điều kiện tách thửa đất theo quy định; thông tin về tiếp nhận và giải quyết hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương để làm căn cứ giải quyết thủ tục hành chính theo quy định.

2. Sở Nông nghiệp và Môi trường

a) Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh và các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tập trung giải quyết dứt điểm các hồ sơ tồn đọng, quá hạn; nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính về đất đai; chấn chỉnh các chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, cán bộ, công chức viên chức giải quyết thủ tục hành chính trong việc ban hành văn bản yêu cầu bổ sung, văn bản trả lại hồ sơ không giải quyết mà không có căn cứ, lý do cụ thể và không đúng quy định của pháp luật; việc hướng dẫn phải bằng văn bản, nội dung hướng dẫn phải căn cứ trên cơ sở quy định của pháp luật, việc hướng dẫn phải nêu đầy đủ các bước trình tự thủ tục để người dân được biết làm cơ sở thực hiện; tăng cường phối hợp với UBND cấp xã trong việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai. Khẩn trương thực hiện đăng ký đất đai lần đầu đối với các trường hợp được Nhà nước giao đất để quản lý; thực hiện cấp đổi Giấy chứng nhận đối với trường hợp ranh giới, diện tích trên Giấy chứng nhận đã cấp không phù hợp với hiện trạng sử dụng đất theo quy định của pháp luật làm cơ sở cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai đúng, đủ, sạch. Chủ động điều động, tăng cường nhân lực hỗ trợ các địa phương có khối lượng hồ sơ lớn hoặc gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nhằm bảo đảm tiến độ, chất lượng giải quyết hồ sơ.

b) Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai cấp tỉnh và các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu và cán bộ, công chức, viên chức trong tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính về đất đai, đăng ký đất đai và chỉnh lý biến động đất đai cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI; TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT CÁC TỒN TẠI, KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC; ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH

Trong thời gian qua, các cấp, các ngành và địa phương trên địa bàn tỉnh đã có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý nhà nước về đất đai; việc triển khai thi hành Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành cơ bản được thực hiện nghiêm túc; công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất tiếp tục được quan tâm chỉ đạo, góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Tuy nhiên, qua theo dõi và phản ánh[1] của cử tri, người dân, doanh nghiệp cho thấy công tác quản lý đất đai tại một số địa phương vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập; số lượng hồ sơ đăng ký đất đai lần đầu, hồ sơ cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất, hồ sơ chỉnh lý biến động đất đai của người dân tồn đọng còn nhiều; còn tình trạng hồ sơ giải quyết quá thời hạn, kéo dài nhiều năm chưa được xử lý dứt điểm; việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, điều kiện cấp Giấy chứng nhận còn lúng túng, thiếu thống nhất; công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai chưa kịp thời; việc phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị còn thiếu chặt chẽ; vẫn còn tình trạng né tránh trách nhiệm, đùn đẩy công việc, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.

Đặc biệt, sau khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp, thẩm quyền giải quyết nhiều thủ tục hành chính về đất đai được giao trực tiếp cho UBND cấp xã. Do đó, yêu cầu đặt ra đối với người đứng đầu các địa phương và đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ phải chủ động, quyết liệt hơn nữa trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, bảo đảm giải quyết kịp thời các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân.

Ngày 15/5/2026, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 210/KH-UBND ngày 15/5/2026 về triển khai hỗ trợ lưu động trong thực hiện thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số 1700/QĐ-UBND ngày 15/5/2026 của UBND tỉnh về việc thành lập Tổ công tác hỗ trợ lưu động trong thực hiện thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm hỗ trợ người dân hoàn thiện hồ sơ; tập trung xử lý dứt điểm các hồ sơ tồn đọng, kéo dài, góp phần nâng cao hiệu quả phục vụ người dân.

Để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục các tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý, giải quyết thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai; đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận và giải quyết thủ tục hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các xã, phường, đặc khu tập trung triển khai thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ sau:

I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU

Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết dứt điểm các hồ sơ tồn đọng, kéo dài; khắc phục triệt để tình trạng chậm giải quyết, quá hạn trong lĩnh vực đất đai, nhất là hồ sơ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký biến động về đất đai và các thủ tục hành chính về đất đai; bảo đảm việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ đúng quy định, đúng thời hạn, không để phát sinh hồ sơ tồn đọng, quá hạn do nguyên nhân chủ quan.

Khẩn trương hoàn thành việc rà soát, thống kê, phân loại đầy đủ các trường hợp chưa đăng ký đất đai lần đầu, chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các trường hợp còn tồn tại, vướng mắc trong quản lý, sử dụng đất trên địa bàn; xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, địa phương; xây dựng kế hoạch, lộ trình và giải pháp cụ thể để xử lý dứt điểm theo từng nhóm đối tượng, bảo đảm đúng quy định của pháp luật.

Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các sở, ngành, địa phương và các cơ quan trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính về đất đai, đặc biệt là UBND cấp xã, Văn phòng Đăng ký đất đai, các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp xã; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đề cao trách nhiệm công vụ; kiên quyết chấn chỉnh, xử lý nghiêm các hành vi né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thiếu phối hợp, tự ý yêu cầu bổ sung thành phần hồ sơ, đặt thêm điều kiện, thủ tục trái quy định hoặc gây phiền hà, kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ của người dân, doanh nghiệp.

Bảo đảm công khai, minh bạch toàn bộ quá trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính về đất đai; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công, đẩy mạnh chuyển đổi số, tăng cường giám sát việc giải quyết hồ sơ trên Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính; lấy mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp làm thước đo chất lượng phục vụ, góp phần xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, công khai, minh bạch và phục vụ Nhân dân.

II. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TRỌNG TÂM

1. Đối với UBND các xã, phường, đặc khu

a) Hoàn thành việc tổng rà soát toàn bộ hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn; thống kê đầy đủ các trường hợp chưa đăng ký đất đai lần đầu, chưa được cấp Giấy chứng nhận, hồ sơ tồn đọng, hồ sơ quá hạn, các trường hợp có khó khăn, vướng mắc liên quan đến nguồn gốc đất, quy hoạch, nghĩa vụ tài chính, tranh chấp đất đai hoặc các nguyên nhân khác.

b) Xây dựng Kế hoạch chuyên đề về giải quyết hồ sơ tồn đọng trong lĩnh vực đất đai; phân loại từng nhóm hồ sơ (hồ sơ đủ điều kiện giải quyết ngay; hồ sơ cần bổ sung tài liệu; hồ sơ có tranh chấp; hồ sơ vướng mắc về quy hoạch; hồ sơ tồn tại vướng mắc phức tạp cần xin ý kiến cơ quan chuyên môn cấp tỉnh), xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm, thời hạn xử lý và cán bộ phụ trách; báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Nông nghiệp và Môi trường) trước ngày 05/8/2026; Định kỳ trước ngày 05 hằng tháng, tổng hợp, đánh giá kết quả thực hiện, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh (qua Sở Nông nghiệp và Môi trường).

Phối hợp chặt chẽ với Tổ công tác lưu động theo Quyết định số 1700/QĐ-UBND ngày 15/5/2026 của Chủ tịch UBND tỉnh để triển khai Kế hoạch số 210/KH-UBND ngày 15/5/2026 của UBND tỉnh về triển khai hỗ trợ lưu động trong thực hiện thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

c) Tổ chức thực hiện nghiêm việc đăng ký đất đai lần đầu; đăng ký cấp đổi Giấy chứng nhận theo hiện trạng đang sử dụng ổn định làm cơ sở cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai đúng, đủ, sạch; kiểm tra, rà soát, chủ động tuyên truyền, hướng dẫn người dân thực hiện đăng ký đất đai theo quy định, tránh để xảy ra tình trạng hồ sơ địa chính không phù hợp với thực tế người sử dụng đất đang quản lý, sử dụng.

d) Tập trung giải quyết dứt điểm các trường hợp Giấy chứng nhận đã bị thu hồi theo quy định pháp luật nhưng chưa thực hiện cấp lại hoặc cấp mới sau thu hồi, các trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận nhưng còn vướng mắc về các thủ tục liên quan chưa được giải quyết, chỉnh lý dứt điểm theo quy định; khẩn trương rà soát toàn bộ hồ sơ thuộc trường hợp quy định tại Điều 152 Luật Đất đai năm 2024 để thực hiện cấp Giấy chứng nhận theo đúng thẩm quyền và quy định hiện hành.

đ) Chấn chỉnh các phòng chuyên môn, các cán bộ, công chức viên chức trong việc ban hành văn bản yêu cầu bổ sung, văn bản trả lại hồ sơ không giải quyết mà không có căn cứ, lý do cụ thể và không đúng quy định của pháp luật; việc hướng dẫn phải bằng văn bản, nội dung hướng dẫn phải rõ ràng và căn cứ vào các quy định của pháp luật, nêu rõ các bước trình tự thủ tục để người dân được biết làm cơ sở thực hiện. Yêu cầu cập nhật đầy đủ quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ trên Hệ thống đảm bảo kịp thời, chính xác trạng thái xử lý hồ sơ; nghiêm cấm việc chuyển trạng thái xử lý hồ sơ mà không có văn bản trả lời hướng dẫn người dân cụ thể bằng văn bản; tăng cường kiểm tra nội bộ đối với bộ phận trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính về đất đai, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả hồ sơ; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm cán bộ có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà, kéo dài thời gian xử lý hồ sơ, yêu cầu hồ sơ ngoài quy định hoặc thiếu trách nhiệm trong thi hành công vụ.

e) Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là đối với quỹ đất công ích và các quỹ đất do Nhà nước quản lý; tổ chức rà soát, lập đầy đủ hồ sơ quản lý, danh mục quỹ đất, xác định rõ vị trí, diện tích, hiện trạng sử dụng, nguồn gốc, tình trạng pháp lý của từng khu đất để quản lý chặt chẽ theo quy định. Trên cơ sở đó, chủ động xây dựng và đề xuất phương án quản lý, khai thác, sử dụng quỹ đất hiệu quả, đúng mục đích, phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, không để đất bị lấn, chiếm, sử dụng sai mục đích hoặc bỏ hoang, gây lãng phí nguồn lực đất đai. Đối với các trường hợp vượt thẩm quyền hoặc phát sinh khó khăn, vướng mắc, kịp thời phối hợp với Sở Nông nghiệp và Môi trường tổng hợp, tham mưu, báo cáo UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo xử lý theo quy định của pháp luật.

f) Chủ động phối hợp với Sở Nông nghiệp và Môi trường, Sở Xây dựng và các cơ quan liên quan để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh (hồ sơ pháp lý, hồ sơ hoàn thành công trình, các vướng mắc liên quan đến quy hoạch có ảnh hưởng đến việc cấp Giấy chứng nhận và việc giải quyết các thủ tục liên quan đến việc Giấy chứng nhận, chỉnh lý biến động về đất đai đối với Giấy chứng nhận theo thẩm quyền); không chuyển trách nhiệm hoặc kéo dài thời gian xử lý hồ sơ thuộc thẩm quyền giải quyết.

g) Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm toàn diện trước Chủ tịch UBND tỉnh về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn; kết quả giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuộc thẩm quyền. Chỉ đạo chủ động rà soát, giải quyết dứt điểm các hồ sơ tồn đọng, kéo dài; kịp thời xử lý các kiến nghị, phản ánh, khiếu nại của người dân ngay từ cơ sở, không để phát sinh các kiến nghị, khiếu kiện vượt cấp. Bảo đảm các thủ tục hành chính về đất đai được giải quyết đúng quy định, đúng thời hạn; không để tình trạng hồ sơ quá hạn mà không được giải quyết.

Trường hợp để phát sinh hồ sơ tồn đọng, quá hạn do nguyên nhân chủ quan; giải quyết thủ tục hành chính không đúng quy định hoặc không thực hiện đầy đủ trách nhiệm theo thẩm quyền; thiếu chủ động trong xử lý khó khăn, vướng mắc, có biểu hiện đùn đẩy, né tránh, kéo dài thời gian giải quyết công việc; để xảy ra vi phạm trong quản lý, sử dụng đất hoặc qua kiểm tra, thanh tra, rà soát của cơ quan có thẩm quyền phát hiện hành vi buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ thì Chủ tịch UBND cấp xã phải chịu trách nhiệm toàn diện trước Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật; đồng thời bị xem xét, xử lý trách nhiệm theo quy định của Đảng và quy định của pháp luật.

h) Có trách nhiệm chuyển thông tin về quy hoạch khi phê duyệt hoặc điều chỉnh quy hoạch (quy hoạch chi tiết, chỉ giới xây dựng, …) cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh và các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai để làm căn cứ kiểm tra việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất khi chuyển quyền sử dụng đất hoặc xem xét điều kiện tách thửa đất theo quy định; thông tin về tiếp nhận và giải quyết hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương để làm căn cứ giải quyết thủ tục hành chính theo quy định.

2. Sở Nông nghiệp và Môi trường

a) Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh và các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tập trung giải quyết dứt điểm các hồ sơ tồn đọng, quá hạn; nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính về đất đai; chấn chỉnh các chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, cán bộ, công chức viên chức giải quyết thủ tục hành chính trong việc ban hành văn bản yêu cầu bổ sung, văn bản trả lại hồ sơ không giải quyết mà không có căn cứ, lý do cụ thể và không đúng quy định của pháp luật; việc hướng dẫn phải bằng văn bản, nội dung hướng dẫn phải căn cứ trên cơ sở quy định của pháp luật, việc hướng dẫn phải nêu đầy đủ các bước trình tự thủ tục để người dân được biết làm cơ sở thực hiện; tăng cường phối hợp với UBND cấp xã trong việc tiếp nhận, xử lý hồ sơ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai. Khẩn trương thực hiện đăng ký đất đai lần đầu đối với các trường hợp được Nhà nước giao đất để quản lý; thực hiện cấp đổi Giấy chứng nhận đối với trường hợp ranh giới, diện tích trên Giấy chứng nhận đã cấp không phù hợp với hiện trạng sử dụng đất theo quy định của pháp luật làm cơ sở cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai đúng, đủ, sạch. Chủ động điều động, tăng cường nhân lực hỗ trợ các địa phương có khối lượng hồ sơ lớn hoặc gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nhằm bảo đảm tiến độ, chất lượng giải quyết hồ sơ.

b) Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai cấp tỉnh và các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu và cán bộ, công chức, viên chức trong tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính về đất đai, đăng ký đất đai và chỉnh lý biến động đất đai cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.

Tuyệt đối không để xảy ra tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà trong quá trình thực thi công vụ; không được tự ý yêu cầu người sử dụng đất bổ sung thành phần hồ sơ ngoài quy định, hoặc tự ý đặt thêm các thủ tục, điều kiện, yêu cầu trái quy định của pháp luật, làm phát sinh chi phí, kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ hoặc gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp. Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý đối với tập thể, cá nhân có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, thiếu trách nhiệm, vi phạm quy định trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính; người đứng đầu phải chịu trách nhiệm nếu để xảy ra vi phạm thuộc phạm vi quản lý. Bảo đảm 100% hồ sơ được tiếp nhận, giải quyết đúng trình tự, thủ tục, đúng thời hạn theo quy định.

Khẩn trương rà soát, chuẩn hóa toàn bộ quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính về đất đai; quy định cụ thể thời gian thực hiện đối với từng khâu, từng bước công việc, bao gồm cả công tác trích đo địa chính, trích lục bản đồ địa chính, kiểm tra, thẩm định và xác nhận kết quả đo đạc. Quy trình giải quyết phải được công khai đầy đủ, minh bạch tại nơi tiếp nhận hồ sơ và trên Cổng thông tin điện tử của đơn vị để người dân, doanh nghiệp thuận tiện theo dõi, giám sát và đánh giá việc thực hiện. Hoàn thành và báo cáo UBND tỉnh kết quả thực hiện trước ngày 15/8/2026.

c) Chỉ đạo các phòng chuyên môn, đơn vị trực thuộc, nhất là đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm trong lĩnh vực đất đai, bố trí đầy đủ nhân lực để phối hợp chặt chẽ với Tổ công tác được thành lập theo Quyết định số 1700/QĐ-UBND ngày 15/5/2026 của Chủ tịch UBND tỉnh, tổ chức triển khai hiệu quả Kế hoạch số 210/KH-UBND ngày 15/5/2026 của UBND tỉnh về hỗ trợ lưu động trong giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh.

Chủ trì, phối hợp chặt chẽ với UBND cấp xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình, kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ hoặc tham mưu cấp có thẩm quyền tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc về chuyên môn, nghiệp vụ phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện; bảo đảm việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất và các thủ tục hành chính khác về đất đai được thực hiện thống nhất, đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục, đúng thời hạn theo quy định của pháp luật; không để xảy ra tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, né tránh hoặc chậm trễ trong giải quyết công việc.

d) Chủ trì rà soát, tham mưu ban hành trình tự thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, đảm bảo toàn bộ thời gian giải quyết của tất cả các cơ quan, đơn vị tham gia vào quy trình. Thực hiện phân bổ cụ thể định mức thời gian xử lý đối với từng khâu phối hợp liên quan (bao gồm cả cơ quan tài chính, ngành thuế trong việc chuyển thông tin địa chính và xác định nghĩa vụ tài chính), không để xảy ra tình trạng thiếu định mức thời gian ở các khâu phối hợp liên thông.

e) Chủ trì theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Chỉ thị; định kỳ trước ngày 10 hằng tháng tổng hợp, đánh giá kết quả thực hiện, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh; đồng thời tham mưu biểu dương các đơn vị thực hiện tốt và đề xuất xem xét, xử lý trách nhiệm đối với cơ quan, đơn vị, địa phương, người đứng đầu chậm triển khai, thiếu trách nhiệm, không hoàn thành nhiệm vụ hoặc thực hiện không hiệu quả các nhiệm vụ được giao.

3. Sở Xây dựng

a) Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Môi trường, trên cơ sở các trường hợp khó khăn, vướng mắc do UBND các xã, phường, đặc khu tổng hợp, báo cáo, rà soát các nội dung liên quan đến quy hoạch đô thị và nông thôn có ảnh hưởng đến việc xác định điều kiện cấp Giấy chứng nhận; đề xuất giải pháp tháo gỡ thuộc lĩnh vực quản lý của ngành xây dựng, báo cáo UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo giải quyết.

b) Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc tăng cường phối hợp với cơ quan, địa phương trong việc cung cấp thông tin quy hoạch, chỉ giới xây dựng và các thông tin thuộc lĩnh vực quản lý của ngành xây dựng phục vụ giải quyết thủ tục hành chính về đất đai; bảo đảm việc cung cấp thông tin kịp thời, chính xác, đúng thời hạn, không làm kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ của người dân và doanh nghiệp.

c) Trên cơ sở các trường hợp khó khăn, vướng mắc do Sở Nông nghiệp và Môi trường cung cấp, UBND các xã, phường, đặc khu báo cáo, Sở Xây dựng chủ trì rà soát, hướng dẫn triển khai giải quyết các nội dung tồn tại, vướng mắc liên quan đến hồ sơ pháp lý, hồ sơ hoàn thành công trình có ảnh hưởng đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, các thủ tục vướng mắc của người dân liên quan đến giải quyết các thủ tục Giấy chứng nhận; phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan báo cáo UBND tỉnh để xem xét, chỉ đạo xử lý theo thẩm quyền.

4. Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh

Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương triển khai hỗ trợ lưu động trong thực hiện thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh; tăng cường kiểm tra, giám sát, theo dõi hoạt động tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính về đất đai tại Trung tâm Phục vụ hành chính công cấp xã; yêu cầu các đơn vị thực hiện nghiêm việc cập nhật đầy đủ, kịp thời, chính xác quá trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ trên Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính của tỉnh, bảo đảm phản ánh đúng trạng thái xử lý hồ sơ theo quy định.

Thường xuyên rà soát việc tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ; việc cập nhật, chuyển trạng thái xử lý hồ sơ; việc thực hiện thông báo, hướng dẫn, yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ bằng văn bản theo đúng quy định; thời hạn giải quyết hồ sơ; tình hình hồ sơ quá hạn và việc thực hiện xin lỗi, gia hạn giải quyết (nếu có). Kịp thời phát hiện, tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh để chỉ đạo xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, thiếu trách nhiệm, gây chậm trễ, phiền hà trong giải quyết thủ tục hành chính.

5. Sở Nội vụ

Chủ trì lập Đoàn công tác kiểm tra đột xuất hoặc thường xuyên trong việc thực thi công vụ của người đứng đầu và cán bộ, công chức trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính về đất đai; tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh xem xét xử lý trách nhiệm đối với các tập thể, cá nhân thiếu trách nhiệm, né tránh, đùn đẩy công việc hoặc để xảy ra tình trạng hồ sơ chậm giải quyết kéo dài.

6. Thanh tra tỉnh

Phối hợp với Sở Nông nghiệp và Môi trường kiểm tra, xử lý các vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài; tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; tập trung xử lý các vụ việc tồn đọng, kéo dài, các vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc gây bức xúc trong nhân dân; kiến nghị xử lý nghiêm các hành vi vi phạm.

7. Sở Tài chính

Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tham mưu bố trí nguồn kinh phí phục vụ đo đạc địa chính, xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai; ưu tiên nguồn lực cho các địa phương có khối lượng hồ sơ tồn đọng lớn theo đúng quy định của pháp luật.

8. Sở Tư pháp

Phối hợp rà soát các khó khăn, vướng mắc trong quá trình áp dụng pháp luật đất đai; kịp thời hướng dẫn, tham gia xử lý các trường hợp có cách hiểu khác nhau giữa các cơ quan có liên quan.

9. Thuế tỉnh Quảng Ninh

Chỉ đạo các đội thuế tổ chức xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai bảo đảm đúng thời hạn; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, liên thông dữ liệu với cơ quan tài nguyên môi trường để rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ cho người dân và doanh nghiệp.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Người đứng đầu các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các xã, phường, đặc khu chịu trách nhiệm trực tiếp trước Chủ tịch UBND tỉnh về kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao tại Chỉ thị này; trường hợp để đơn vị thuộc quyền quản lý, phụ trách trực tiếp hoặc cấp dưới trực tiếp xảy ra tham nhũng, lãng phí, tiêu cực sẽ bị xem xét miễn nhiệm theo quy định tại Nghị định số 259/2026/NĐ-CP ngày 30/6/2026 của Chính phủ và các quy định pháp Luật có liên quan.

Định kỳ trước ngày 05 hằng tháng, UBND các xã, phường, đặc khu gửi báo cáo kết quả thực hiện về Sở Nông nghiệp và Môi trường để tổng hợp.

Giao Sở Nông nghiệp và Môi trường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; trường hợp phát hiện đơn vị chậm triển khai, thiếu trách nhiệm hoặc không hoàn thành nhiệm vụ được giao, kịp thời báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh để xem xét xử lý trách nhiệm theo quy định.

Kết quả thực hiện Chỉ thị này là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hằng quý, hằng năm của người đứng đầu Sở, ngành, cơ quan, đơn vị, địa phương.

Yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu nghiêm túc triển khai thực hiện./.