Chỉ thị 11/CT-UBND năm 2025 nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trong việc thực hiện chính quyền địa phương 02 cấp nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới do tỉnh Quảng Ninh ban hành

CHỈ THỊ

NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU TRONG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG, LÃNG PHÍ, TIÊU CỰC TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 02 CẤP NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU NHIỆM VỤ TRONG TÌNH HÌNH MỚI

Trong thời gian qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh luôn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các quy định của Đảng và Nhà nước trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực (sau đây viết tắt là PCTNLPTC). Việc quán triệt, tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách, pháp luật về PCTNLPTC được thực hiện đầy đủ, kịp thời và thông tin rộng rãi đến toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và các tầng lớp Nhân dân để nâng cao ý thức trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị với tinh thần “không ngừng”, “không nghỉ”, “không có vùng cấm, không có ngoại lệ”. Hằng năm, UBND tỉnh đã ban hành các chương trình, kế hoạch về công tác PCTNLPTC và theo từng giai đoạn; đồng thời, ban hành nhiều văn bản[1] chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương triển khai thực hiện, trong đó bám sát nội dung các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước như: Quy định số 114-QĐ/TW ngày 11/7/2023 của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác cán bộ; Quy định 189-QĐ/TW ngày 08/10/2024 của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công; Quy định số 131-QĐ/TW ngày 27/10/2023 của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng và trong hoạt động thanh tra, kiểm toán; Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 17/3/2025 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh phòng chống lãng phí, khơi thông nguồn lực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; các văn bản chỉ đạo của Ban Chỉ đạo Trung ương, Ban Chỉ đạo tỉnh về PCTNLPTC. Các giải pháp PCTNLPTC được thực hiện đồng bộ, hiệu quả cả khu vực trong và ngoài Nhà nước; trong đó, chú trọng việc công khai, minh bạch trong tổ chức hoạt động, xây dựng định mức, tiêu chuẩn, chế độ, thực hiện các quy định về kiểm soát quyền lực, kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ quyền hạn. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát được quan tâm đẩy mạnh và tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy ra tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Qua đó, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; nhận thức pháp luật và hiệu quả trong công tác thực thi pháp luật về PCTNLPTC của đại bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người dân và doanh nghiệp được nâng lên rõ rệt.

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác PCTNLPTC vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm của một số người đứng đầu và công chức, viên chức trong thực thi công vụ; cá biệt một số trường hợp còn có hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà trong giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp. Từ khi mô hình chính quyền địa phương 02 cấp chính thức đi vào hoạt động, công tác phối hợp, hướng dẫn thực hiện các quy định, trình tự thủ tục về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và PCTNLPTC còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu quả chưa cao; cơ chế tiếp cận thông tin để người dân cùng giám sát, phản biện và các quy định về bảo vệ người tố cáo về hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực còn chưa thực sự hiệu quả.

Để khắc phục những tồn tại, hạn chế và tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác PCTNLPTC, nhất là trong việc tổ chức, thực hiện chính quyền địa phương 02 cấp nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, với phương châm “Xây dựng chính quyền địa phương 02 cấp minh bạch, kỷ cương, liêm chính, hiệu quả” và “Rõ người, rõ việc, rõ sản phẩm”, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, địa phương nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu trong tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện công tác PCTNLPTC theo các chỉ đạo của Trung ương và của tỉnh, trong đó tập trung vào thực hiện nghiêm một số nội dung sau:

1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu rộng, đầy đủ các chỉ đạo của Trung ương, Tỉnh ủy về PCTNPTC tới cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động và Nhân dân trong tỉnh; tiếp tục nâng cao hiệu quả công tác giáo dục văn hóa liêm chính, không tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, ngăn chặn suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống trong cán bộ, đảng viên của cơ quan, đơn vị, địa phương tạo sự đồng thuận, thống nhất từ nhận thức đến hành động của cấp ủy, chính quyền, đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức trong công tác PCTNLPTC; đồng thời, triển khai có hiệu quả nội dung các Nghị quyết lớn của Trung ương[2], đặc biệt là Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày 22/12/2024 của Bộ Chính trị và các chỉ đạo của Ban Chỉ đạo Trung ương về phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh góp phần xây dựng đất nước phát triển mạnh mẽ tiến vào kỷ nguyên mới; tạo dựng môi trường đầu tư kinh doanh an toàn, minh bạch, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp để người dân và doanh nghiệp cùng tham gia phát triển kinh tế - xã hội.

2. Tiếp tục thể chế, cụ thể hóa kịp thời, đầy đủ các chủ trương, đường lối của Đảng về PCTNLPTC thành pháp luật của Nhà nước theo Chỉ thị số 43-CT/TW ngày 10/4/2025 của Bộ Chính trị; thực hiện rà soát, hoàn thiện ban hành đồng bộ, thống nhất các quy định về chức năng nhiệm vụ, quy chế làm việc, xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn của các cơ quan, đơn vị, địa phương, đặc biệt là các phòng, ban, chuyên môn thuộc cấp xã; thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tiêu cực theo nội dung Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 25/12/2023 của Bộ Chính trị và Chỉ thị số 23- CT/TU ngày 10/2/2022 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; rà soát các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc cơ quan, đơn vị, địa phương để đề xuất sửa đổi, bổ sung, khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo chưa phù hợp với mô hình chính quyền 02 cấp; thực hiện phân cấp, ủy quyền và triển khai thực hiện nhiệm vụ quy định tại các nghị định của Chính phủ, thông tư của các Bộ về phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp theo mô hình chính quyền địa phương 02 cấp; nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước toàn diện trên các lĩnh vực công tác gắn với xây dựng và hoàn thiện thể chế, cải cách tư pháp theo Nghị quyết số 66-NQ/TW ngày 30/4/2025 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới.

3. Thực hiện đồng bộ các giải pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trên các mặt công tác và trong các lĩnh vực phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương, trọng tâm là thực hiện nghiêm các quy định về công khai, minh bạch trong tổ chức, hoạt động của cơ quan, đơn vị, địa phương. Khẩn trương rà soát, sắp xếp trụ sở làm việc, xe ô tô công, tài sản công, bảo đảm các điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị làm việc. Rà soát hiện trạng trụ sở làm việc của các cơ quan, đơn vị, địa phương, báo cáo đề xuất phương án bố trí trụ sở dôi dư trên địa bàn tỉnh; đánh giá nhu cầu và sự cần thiết nâng cấp, cải tạo, đầu tư mới trụ sở, nhà ở công vụ, xử lý tài sản dôi dư sau sắp xếp bộ máy chính quyền 02 cấp tránh thất thoát, lãng phí, tiêu cực. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, tài sản công sau sắp xếp đảm bảo sử dụng đúng mục đích, hiệu quả, tránh lãng phí tài sản công.

4. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số, đổi mới sáng tạo trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, UBND các xã, phường, đặc khu. Đẩy mạnh việc thanh toán không dùng tiền mặt đối với các dịch vụ công, các hoạt động trong giải quyết thủ tục hành chính (thu phí, lệ phí) đáp ứng nhu cầu thanh toán thuận tiện, hiệu quả của tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp. Nâng cao hiệu quả quản lý, giám sát của các cơ quan quản lý Nhà nước, minh bạch hóa các giao dịch thanh toán của tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp góp phần PCTNLPTC.

5. Thực hiện nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ, văn hóa công vụ, nâng cao tinh thần, thái độ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức trong giải quyết các thủ tục hành chính. Tăng cường kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ, thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm ngăn ngừa tình trạng “tham nhũng vặt” trong giải quyết thủ tục hành chính. Đề cao trách nhiệm nêu gương, trách nhiệm trong chỉ đạo, điều hành của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương, thực hiện nghiêm việc xử lý trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm của người đứng đầu trong việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp theo Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 22/4/2019 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường xử lý ngăn chặn hiệu quả tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết công việc.

6. Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương trong công tác PCTNLPTC; chấp hành nghiêm các quy định về thực hiện quy tắc ứng xử của người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị; công khai đường dây nóng của các cơ quan, đơn vị để tiếp nhận thông tin, phản ánh của người dân và doanh nghiệp liên quan đến các hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Thực hiện các quy định về kiểm soát quyền lực, kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn theo Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018; Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng; Nghị định số 130/2020/NĐ-CP ngày 30/12/2020 của Chính phủ về kiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; Quyết định số 56-QĐ/TW ngày 08/02/2022 của Bộ Chính trị ban hành Quy chế phối hợp giữa các cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập; Hướng dẫn số 03-HD/UBKTTW ngày 03/11/2022 của Ủy ban Kiểm tra Trung ương hướng dẫn thực hiện một số điều của Quy chế phối hợp giữa các cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập; Kế hoạch kê khai tài sản, thu nhập của người có chức vụ quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và Kế hoạch xác minh tài sản, thu nhập hằng năm do UBND tỉnh phê duyệt và ban hành.

7. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát PCTNLPTC trong quá trình vận hành chính quyền địa phương 02 cấp, tập trung vào các lĩnh vực, địa bàn dê xảy ra tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tổ chức tiếp công dân định kỳ và đột xuất theo đúng quy định của pháp luật; tập trung rà soát, kiểm tra, giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến quản lý đất đai, quy hoạch, đầu tư, xây dựng, giải phóng mặt bằng, an sinh xã hội,... Tăng cường công tác tự kiểm tra, tự phát hiện các hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực trong nội bộ cơ quan, đơn vị, địa phương. Kiên quyết xử lý nghiêm các cá nhân, tổ chức có hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực theo quy định của pháp luật, không có vùng cấm, không có ngoại lệ.

8. Tiếp tục rà soát, thanh tra, kiểm tra các công trình, dự án chậm tiến độ, tồn đọng, kéo dài, hiệu quả thấp, có nguy cơ thất thoát, lãng phí; giải quyết dứt điểm, kiên quyết thu hồi, loại bỏ các dự án không cần thiết, tập trung cho những dự án cấp bách; hoàn thành công tác sắp xếp, xử lý các cơ sở nhà đất dôi dư; đồng thời, tập trung tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của các dự án đầu tư trong và ngoài ngân sách để phát huy hiệu quả của dự án, khơi thông nguồn lực, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh.

9. Chủ động rà soát, báo cáo đề xuất đưa các vụ án, vụ việc tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, phức tạp, dư luận quan tâm vào diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban Chỉ đạo tỉnh về PCTNLPTC theo dõi, chỉ đạo; trọng tâm là các vụ việc, vụ án gây thất thoát, lãng phí lớn, các vụ việc, vụ án tham nhũng, tiêu cực liên quan đến cán bộ, đảng viên trong quá trình vận hành chính quyền địa phương 02 cấp. Tăng cường phối hợp trong phát hiện, điều tra, xử lý các vụ việc vụ án tham nhũng, kinh tế, tiêu cực; nâng cao hiệu quả công tác thu hồi tài sản tham nhũng.

10. Thường xuyên phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh, các đơn vị có liên quan trong việc hướng dẫn các doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực ngoài nhà nước thực hiện công tác PCTNLPTC. Thường xuyên rà soát danh sách các tổ chức xã hội do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập hoặc phê duyệt điều lệ hoạt động có huy động các khoản đóng góp của Nhân dân để hoạt động từ thiện trên địa bàn tỉnh; rà soát tập hợp danh sách các Công ty đại chúng, khu vực ngoài nhà nước trên địa bàn tỉnh để thực hiện công tác PCTNLPTC đảm bảo quy định.

11. Tăng cường các biện pháp bảo vệ, tạo điều kiện thuận lợi để Nhân dân trực tiếp phản ánh, tố giác các hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, Chủ động nắm tình hình dư luận, định hướng tình hình, thông tin hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, thông tin xấu độc, sai sự thật. Kịp thời dự báo nguy cơ, nhận diện, quan tâm đối thoại, xử lý, giải quyết dứt điểm các kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo của Nhân dân về các vấn đề phức tạp nảy sinh trong quá trình thực hiện chính quyền 02 cấp; kiên quyết không để hình thành “điểm nóng” về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, đảm bảo sự đoàn kết, thống nhất nội bộ trong quá trình bộ máy mới đi vào hoạt động.

12. Sở Nội vụ xây dựng tiêu chí đánh giá định kỳ 06 tháng/lần đối với đội ngũ công chức, viên chức (nhất là người đứng đầu) các cơ quan, đơn vị, địa phương để làm cơ sở phân loại, đánh giá hằng năm.

13. Thanh tra tỉnh tham mưu, đưa vào Kế hoạch thanh tra hàng năm nội dung thanh tra trách nhiệm các cơ quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh gắn với người đứng đầu trong việc thực hiện các quy định pháp luật về PCTNLPTC, đảm bảo mỗi cơ quan, đơn vị được thanh tra trách nhiệm ít nhất 01 lần trong 01 nhiệm kỳ. Phối hợp cung cấp kết quả thanh tra, kiểm tra cho Sở Nội vụ để làm cơ sở bình xét, xếp loại cán bộ, công chức hằng năm.

Là cơ quan thường trực đường dây nóng của tỉnh, trực tiếp tiếp nhận thông tin, phản ánh của người dân và doanh nghiệp về các hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định pháp luật.

14. Phát huy vai trò, trách nhiệm của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội, Nhân dân, các cơ quan báo chí, truyền thông trong công tác giám sát, phản biện và tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan, đơn vị, địa phương trong công tác đấu tranh PCTNLPTC.

Yêu cầu Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị địa phương tổ chức quán triệt, phổ biến sâu rộng Chỉ thị này đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; xây dựng Chương trình hành động cụ thể để triển khai thực hiện đảm bảo phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn của mỗi cơ quan, đơn vị, địa phương. Định kỳ hàng năm, báo cáo kết quả thực hiện Chỉ thị về UBND tỉnh (qua Thanh tra tỉnh) trước ngày 15/12 để tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền theo quy định.

Giao Thanh tra tỉnh theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện Chỉ thị này; hằng năm tổng hợp đánh giá việc triển khai thực hiện và kịp thời báo cáo, tham mưu đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết những vấn đề phát sinh đảm bảo theo quy định./.

[1] Điển hình như: Kế hoạch số 28/KH-UBND ngày 03/02/2021 của UBND tỉnh về thực hiện đề án tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về PCTN giai đoạn 2019-2021; Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 28/02/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh về tăng cường công tác thanh tra, quản lý, sử dụng đất đai, khoáng sản, bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh; Chỉ thị số 02/CT-UBND ngày 28/3/2022 của Chủ tịch UBND tỉnh về đẩy mạnh triển khai thi hành Luật quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản quy định chi tiết thi hành luật; Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 06/02/2024 của UBND tỉnh triển khai thực hiện Quy định số 131-QĐ/TW ngày 27/10/2023 của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng và trong hoạt động thanh tra, kiểm toán; Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 28/3/2024 của UBND tỉnh thực hiện Chiến lược quốc gia PCTNTC đến năm 2030 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Chỉ thị số 08/CT-UBND ngày 28/8/2025 của Chủ tịch UBND tỉnh nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu và đội ngũ cán bộ, công chức trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và PCTNLPTC; Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 01/10/2025 của Chủ tịch UBND tỉnh về tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; đẩy mạnh văn hóa công vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới,...