Quyết định 42/QĐ-UBND năm 2025 về Đề án đẩy mạnh phân cấp đối với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; Ủy ban nhân dân cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH ĐỀ ÁN ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP ĐỐI VỚI UBND CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ; UBND CẤP XÃ VÀ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BẮC NINH

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Nghị quyết số 04/NQ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước;

Căn cứ Nghị quyết số 400/NQ-HĐND ngày 17/01/2025 của Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Đề án đẩy mạnh phân cấp đối với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố: UBND cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh;

Xét đề nghị của Sở Nội vụ tại Tờ trình số 402/TTr-SNV ngày 16/12/2024.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành Đề án đẩy mạnh phân cấp đối với UBND các huyện, thị xã, thành phố; UBND cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh (có Đề án kèm theo).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Thủ trưởng các cơ quan: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, các Sở, ban, ngành tỉnh; UBND các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP ĐỐI VỚI UBND CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ; UBND CẤP XÃ VÀ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BẮC NINH
(Kèm theo Quyết định số 42/QĐ-UBND ngày 22/01/2025 của UBND tỉnh)

Phần thứ nhất

SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước, đã được triển khai trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước qua giai đoạn 2001-2010, giai đoạn 2010-2020 và tiếp tục được xác định là một trong những nội dung của đột phá chiến lược theo Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng “Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền hợp lý, hiệu quả, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực bằng hệ thống pháp luật”, cũng như tại Kết luận số 50-KL/TW ngày 28/02/2023 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” đã xác định nhiệm vụ: “Tiếp tục phân cấp, phân quyền hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; quy định rõ cơ chế phân cấp, uỷ quyền”.

Vấn đề phân cấp cho cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương đã được quy định cụ thể tại Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) như sau:

1. Căn cứ vào yêu cầu công tác, khả năng thực hiện và điều kiện, tình hình cụ thể của địa phương, cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương được quyền phân cấp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện một cách liên tục, thường xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.

2. Việc phân cấp phải bảo đảm các nguyên tắc quy định tại khoản 2 Điều 11 của Luật này và phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước phân cấp, trong đó xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới, trách nhiệm của cơ quan nhà nước phân cấp và cơ quan nhà nước được phân cấp.

3. Cơ quan nhà nước cấp trên khi phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới phải bảo đảm điều kiện về tài chính, nguồn nhân lực và điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã phân cấp và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp.

4. Cơ quan nhà nước được phân cấp chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước đã phân cấp về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp. Căn cứ tình hình cụ thể ở địa phương, cơ quan nhà nước ở địa phương có thể phân cấp tiếp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đã được cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp nhưng phải được sự đồng ý của cơ quan nhà nước đã phân cấp.

Tại Nghị quyết số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 của Quốc hội về tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã xác định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp trong quản lý nhà nước giữa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, chính quyền địa phương và giữa chính quyền cấp trên với chính quyền cấp dưới; giao quyền chủ động cho cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực hiệu quả”.

Ngày 10/01/2022, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 04/NQ-CP về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 04/NQ-CP), trong đó giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố “Căn cứ quy định của pháp luật chuyên ngành và quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phân cấp trong quản lý nhà nước tại Nghị quyết này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng Đề án đẩy mạnh phân cấp đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi ban hành Quyết định và tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật”.

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH ĐỀ ÁN ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP ĐỐI VỚI UBND CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ; UBND CẤP XÃ VÀ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BẮC NINH

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019;

Căn cứ Nghị quyết số 04/NQ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước;

Căn cứ Nghị quyết số 400/NQ-HĐND ngày 17/01/2025 của Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Đề án đẩy mạnh phân cấp đối với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố: UBND cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh;

Xét đề nghị của Sở Nội vụ tại Tờ trình số 402/TTr-SNV ngày 16/12/2024.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành Đề án đẩy mạnh phân cấp đối với UBND các huyện, thị xã, thành phố; UBND cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh (có Đề án kèm theo).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Thủ trưởng các cơ quan: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, các Sở, ban, ngành tỉnh; UBND các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP ĐỐI VỚI UBND CÁC HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ; UBND CẤP XÃ VÀ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BẮC NINH
(Kèm theo Quyết định số 42/QĐ-UBND ngày 22/01/2025 của UBND tỉnh)

Phần thứ nhất

SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước, đã được triển khai trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước qua giai đoạn 2001-2010, giai đoạn 2010-2020 và tiếp tục được xác định là một trong những nội dung của đột phá chiến lược theo Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng “Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền hợp lý, hiệu quả, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực bằng hệ thống pháp luật”, cũng như tại Kết luận số 50-KL/TW ngày 28/02/2023 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” đã xác định nhiệm vụ: “Tiếp tục phân cấp, phân quyền hợp lý giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; quy định rõ cơ chế phân cấp, uỷ quyền”.

Vấn đề phân cấp cho cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương đã được quy định cụ thể tại Điều 13 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) như sau:

1. Căn cứ vào yêu cầu công tác, khả năng thực hiện và điều kiện, tình hình cụ thể của địa phương, cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương được quyền phân cấp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện một cách liên tục, thường xuyên một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.

2. Việc phân cấp phải bảo đảm các nguyên tắc quy định tại khoản 2 Điều 11 của Luật này và phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước phân cấp, trong đó xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới, trách nhiệm của cơ quan nhà nước phân cấp và cơ quan nhà nước được phân cấp.

3. Cơ quan nhà nước cấp trên khi phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới phải bảo đảm điều kiện về tài chính, nguồn nhân lực và điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã phân cấp và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn mà mình phân cấp.

4. Cơ quan nhà nước được phân cấp chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà nước đã phân cấp về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp. Căn cứ tình hình cụ thể ở địa phương, cơ quan nhà nước ở địa phương có thể phân cấp tiếp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đã được cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp nhưng phải được sự đồng ý của cơ quan nhà nước đã phân cấp.

Tại Nghị quyết số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 của Quốc hội về tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đã xác định nhiệm vụ: “Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp trong quản lý nhà nước giữa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, chính quyền địa phương và giữa chính quyền cấp trên với chính quyền cấp dưới; giao quyền chủ động cho cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực hiệu quả”.

Ngày 10/01/2022, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 04/NQ-CP về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước (sau đây gọi tắt là Nghị quyết số 04/NQ-CP), trong đó giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố “Căn cứ quy định của pháp luật chuyên ngành và quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phân cấp trong quản lý nhà nước tại Nghị quyết này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng Đề án đẩy mạnh phân cấp đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi ban hành Quyết định và tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật”.

Tại Quyết định số 1015/QĐ-TTg ngày 30/8/2022 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án phân cấp trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của các bộ, cơ quan ngang bộ; theo đó, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt phương án phân cấp trong giải quyết thủ tục hành chính của các ngành, lĩnh vực từ cấp tỉnh về cấp huyện, cấp xã, từ Ủy ban nhân dân tỉnh về các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.

Từ những lý do trên và để kịp thời cụ thể hóa các chủ trương của Đảng về đẩy mạnh phân cấp, triển khai thực hiện nhiệm vụ được Chính phủ giao, đồng thời thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh; việc xây dựng Đề án đẩy mạnh phân cấp đối với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; UBND cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh” là thực sự cần thiết.

II. CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

- Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng.

- Kết luận số 50-KL/TW ngày 28/02/2023 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

- Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

- Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 09/11/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới.

- Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 17/11/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo, cầm quyền của Đảng đối với hệ thống chính trị trong giai đoạn mới.

- Luật Công nghệ thông tin ngày 29/6/2006.

- Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008.

- Luật Quy hoạch đô thị ngày 17/6/2009.

- Luật An toàn thực phẩm ngày 17/6/2010.

- Luật Viên chức ngày 15/11/2010.

- Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25/6/2015.

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22/11/2019.

- Luật Báo chí ngày 05/4/2016;

- Luật Thủy lợi ngày 19/6/2017.

- Luật Quản lý, sử dụng tài sản công ngày 21/6/2017.

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 Luật liên quan đến quy hoạch ngày 20/11/2018.

- Luật Xây dựng ngày 18/6/2014; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 17/6/2020.

- Luật Đầu tư công ngày 13/6/2019.

- Luật Kiến trúc ngày 13/6/2019.

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức ngày 25/11/2019.

- Luật Đầu tư ngày 17/6/2020.

- Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư số 64/2020/QH14 ngày 18/6/2020.

- Luật Đất đai ngày 18/01/2024.

- Nghị quyết số 56/2017/QH4 ngày 24/11/2017 của Quốc hội về việc tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả.

- Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 của Chính phủ về phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

- Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực.

- Nghị quyết số 50/NQ-CP ngày 20/5/2021 của Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng.

- Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030.

- Nghị quyết số 04/NQ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước.

- Quyết định số 1015/QĐ-TTg ngày 30/8/2022 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt phương án phân cấp trong giải quyết thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của các bộ, cơ quan ngang bộ.

- Các văn bản quy phạm pháp luật theo ngành, lĩnh vực.

III. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 2022-2024

1. Kết quả đạt được

Thực hiện Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 của Chính phủ về phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị quyết số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực; Nghị quyết số 04/NQ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chỉ đạo các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố quán triệt, triển khai, tổ chức thực hiện nghiêm các nội dung phân cấp theo ngành, lĩnh vực, bảo đảm đúng mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc và quy định của pháp luật về phân cấp, nhằm tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu trong thực thi nhiệm vụ, góp phần đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các mặt đời sống, kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh. Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành 04 Nghị quyết, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành 14 văn bản về phân cấp, ủy quyền thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước với 17 nội dung như: Tài chính, ngân sách; quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế, số lượng người làm việc, cán bộ, công chức, viên chức, người quản lý doanh nghiệp; quản lý đất đai; đầu tư xây dựng; thông tin và truyền thông;..., cụ thể:

- Ngành, lĩnh vực xây dựng (07 nội dung): 

+ Phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng (Quyết định số 11/2024/QĐ-UBND ngày 04/5/2024 của UBND tỉnh).

+ Phân công, phân cấp quản lý chất lượng, bảo trì công trình xây dựng và quản lý trật tự xây dựng (Quyết định số 27/2024/QĐ-UBND ngày 12/9/2024 của UBND tỉnh).

+ Phân công, phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng, kiến trúc trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Quyết định số 05/2021/QĐ-UBND ngày 17/02/2021 của UBND tỉnh).

+ Phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác an toàn lao động, vệ sinh môi trường trong thi công xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Quyết định số 29/2019/QĐ-UBND ngày 10/12/2019 của UBND tỉnh).

+ Phân công, phân cấp quản lý cấp nước sạch trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Quyết định số 28/2019/QĐ-UBND ngày 10/12/2019 của UBND tỉnh).

+ Phân công, phân cấp quản lý công trình đường ống, đường dây ngầm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Quyết định số 04/2022/QĐ-UBND ngày 28/4/2022 của UBND tỉnh Bắc Ninh).

+ Phân công, phân cấp về quản lý cây xanh, chiếu sáng và nghĩa trang đô thị trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Quyết định số 393/2013/QĐ-UBND ngày 22/10/2013 của UBND tỉnh Bắc Ninh).

- Ngành, lĩnh vực An toàn thực phẩm (01 nội dung):

Phân cấp cho Ban Quản lý An toàn thực phẩm tỉnh, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Y tế, Sở Công thương và các đơn vị có liên quan thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm (Quyết định số 21/2018/QĐ-UBND ngày 06/8/2018 của UBND tỉnh).

- Ngành, lĩnh vực tài nguyên và môi trường (02 nội dung):

+ Ủy quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; Hội đồng thẩm định, đoàn kiểm tra và tổ chức thẩm định, kiểm tra hồ sơ xin cấp phép giấy phép môi trường; phê duyệt danh sách đại diện cơ quan, tổ chức, chuyên gia có liên quan để lấy ý kiến thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (nếu có) (Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 28/02/2022 của UBND tỉnh).

+ Ủy quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất lần đầu với các trường hợp đăng ký lần đầu mà có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất và trường hợp quy định tại điểm b khoản 7 Điều 219 của Luật Đất đai năm 2024 cho tổ chức trong nước, tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, người gốc Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài (Quyết định số 425/QĐ-UBND ngày 08/8/2024 của UBND tỉnh).

- Ngành, lĩnh vực nội vụ (01 nội dung):

Phân cấp cho cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, UBND cấp xã quản lý công tác tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức viên chức nhà nước; cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh (Quyết định số 09/2022/QĐ-UBND ngày 25/7/2022 và Quyết định số 20/2023/QĐ-UBND ngày 05/10/2023 của UBND tỉnh).

- Ngành, lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn (01 nội dung): 

Quy định phân cấp quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thuỷ lợi và điểm giao nhận sản phẩm, dịch vụ thủy lợi trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Quyết định số 19/2019/QĐ-UBND ngày 10/10/2019 của UBND tỉnh).

- Ngành, lĩnh vực tài chính, ngân sách (04 nội dung): 

+ Phân cấp thẩm quyền xác lập quyền sở hữu toàn dân và phê duyệt phương án xử lý tài sản được xác lập quyền sở hữu toàn dân thuộc phạm vi quản lý của tỉnh Bắc Ninh (Nghị quyết số 09/2020/NQ-HĐND ngày 17/7/2020 của HĐND tỉnh).

+ Phân cấp quản lý ngân sách các cấp chính quyền địa phương thuộc tỉnh Bắc Ninh năm 2022 (Nghị quyết số 17/2021/NQ-HĐND ngày 08/12/2021 của HĐND tỉnh).

+ Phân cấp thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng cho UBND cấp huyện (Quyết định số 04/2023/QĐ-UBND ngày 03/02/2023 của UBND tỉnh).

+ Phân cấp quản lý tài sản công và thẩm quyền phê duyệt dự toán mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương quản lý (Nghị quyết số 05/2023/NQ-HĐND ngày 12/4/2023 của HĐND tỉnh).

- Ngành, lĩnh vực Thông tin và truyền thông (01 nội dung): 

Quy định thẩm quyền quyết định việc đầu tư, mua sắm các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng kinh phí chi thường xuyên nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Nghị quyết số 10/2024/NQ-HĐND ngày 22/10/2024 của HĐND tỉnh).

(Có phụ lục I kèm theo)

2. Đánh giá chung

2.1. Ưu điểm

Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh đã tập trung lãnh, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương bám sát chủ trương của Đảng, chỉ đạo của Chính phủ về phân cấp để tổ chức triển khai, hoàn thiện về thể chế, cơ chế, chính sách, bảo đảm hiệu lực quản lý thống nhất; đồng thời, phát huy vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước ở địa phương. Việc xây dựng các văn bản về phân cấp đã gắn với yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính của tỉnh, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương, khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế, nguồn lực, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối các với ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh. Việc thực hiện các nội dung phân cấp theo Nghị quyết số 21/NQ-CP, Nghị quyết số 99/NQ-CP, Nghị quyết số 04/NQ-CP và các quy định của pháp luật về phân cấp trên tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước trong thời gian qua đã phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cấp, các ngành, địa phương, qua đó đã tiết kiệm thời gian, chi phí và phục vụ tốt hơn yêu cầu của tổ chức và Nhân dân.

Trên cơ sở quy định của pháp luật, Ủy ban nhân dân tỉnh đã chủ động phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân tỉnh trên nhiều lĩnh vực theo tinh thần đẩy mạnh phân cấp của Đảng và Nhà nước gắn với tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soát quyền lực, cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu; bảo đảm công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình của các chủ thể được giao phân cấp.

Trong quá trình thực hiện phân cấp, các cơ quan, đơn vị đã thường xuyên rà soát để kịp thời tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh phù hợp với quy định của Trung ương và thực tiễn quản lý của địa phương. Ngoài các nội dung được phân cấp theo quy định của pháp luật, các cơ quan, đơn vị đã chủ động đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh các nội dung lĩnh vực phân cấp phù hợp, tạo sự đồng bộ trong quản lý theo ngành, lĩnh vực, như: Phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế, số lượng người làm việc, cán bộ, công chức, viên chức và người quản lý doanh nghiệp nhằm tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, vai trò của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, cán bộ, công chức, viên chức; chủ động trong lựa chọn phương án tổ chức thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; phân cấp quản lý đất đai tạo sự chủ động cho địa phương trong quá trình giải quyết hồ sơ của công dân về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; phân cấp quản lý đầu tư đã góp phần đưa công tác triển khai các dự án đầu tư công vào nền nếp, chuyên nghiệp, nâng cao hiệu quả đầu tư, rút ngắn thời gian thực hiện; tạo sự chủ động, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong thực hiện đầu tư những công trình, dự án; bảo đảm tính công khai, minh bạch nguồn vốn đầu tư và có sự giám sát chặt chẽ của cộng đồng, doanh nghiệp; phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của địa phương và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn tỉnh; tăng cường công tác quản lý, điều hành ngân sách linh hoạt, chặt chẽ, phân bổ hợp lý; đẩy mạnh triển khai tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập, khuyến khích xã hội hóa, huy động các nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội,...

2.2. Tồn tại, hạn chế

- Quy định về phân cấp trong quy định của pháp luật chưa nhiều, có những nội dung có thể phân cấp nhưng không được quy định.

- Các quy định về quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, tiêu chí, điều kiện, định mức kinh tế - kỹ thuật ở một số ngành, lĩnh vực chậm được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chưa kịp thời, gây khó khăn cho việc thực hiện các nhiệm vụ được giao theo phân cấp.

- Việc kiểm tra, kiểm soát quyền lực chưa hoàn thiện đồng bộ với yêu cầu đẩy mạnh phân cấp; chưa có đầy đủ chế tài đối với việc thực hiện các quy định phân cấp; việc công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình còn hạn chế.

2.3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế

a) Nguyên nhân khách quan

- Do quy định tại một số văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành còn chưa rõ ràng, thống nhất nên việc phân cấp cho cấp dưới còn một số khó khăn, vướng mắc.

- Chưa bố trí đủ kinh phí cho đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại; nhiều nội dung đã được phân cấp nhưng bố trí nguồn lực chưa đủ, dẫn đến khó khăn khi thực hiện.

b) Nguyên nhân chủ quan

- Người đứng đầu một số cơ quan, tổ chức chưa quyết tâm, quyết liệt và bám sát các nguyên tắc để đẩy mạnh phân cấp theo ngành, lĩnh vực; còn tâm lý nể nang, né tránh, ngại va chạm và bảo vệ lợi ích cục bộ của ngành; chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc hoàn thiện các quy định về quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, tiêu chí, điều kiện, định mức kinh tế - kỹ thuật theo yêu cầu quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực làm cơ sở để đẩy mạnh phân cấp.

- Tư duy xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật trong một bộ phận cán bộ, công chức chưa được đổi mới, nhận thức còn hạn chế, chưa theo kịp với yêu cầu của thực tiễn; chưa thực sự coi trọng một cách đầy đủ vai trò của thị trường trong huy động và phân bổ các nguồn lực xã hội; chưa thấy được hết ý nghĩa, tầm quan trọng và đòi hỏi cấp bách của việc đẩy mạnh phân cấp gắn với tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn.

3. Bài học kinh nghiệm

Trên cơ sở kết quả triển khai chủ trương của Đảng và các Nghị quyết của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm như sau:

Một là, Bảo đảm sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự quản lý theo ngành, lĩnh vực của cơ quan quản lý nhà nước các cấp, sự giám sát của Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp trong thực hiện phân cấp.

Hai là, Phân cấp phải phù hợp với nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương trong từng giai đoạn, đặc thù của từng ngành, lĩnh vực và khả năng quản lý, điều hành của chính quyền từng cấp và điều kiện, khả năng cân đối các nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý các ngành, lĩnh vực.

Ba là, Phân cấp cần bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, việc nào, cấp nào sát thực tế hơn, giải quyết kịp thời và phục vụ tốt hơn các yêu cầu của tổ chức, người dân thì giao cho cấp đó thực hiện; phân cấp phải rõ việc, rõ trách nhiệm gắn với chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của mỗi cấp.

Bốn là, Đẩy mạnh phân cấp gắn với cải cách hành chính, tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm soát quyền lực gắn với cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật.

Năm là, Người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương chủ động tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân tỉnh đẩy mạnh việc phân cấp theo ngành, lĩnh vực quản lý khi đủ điều kiện thực hiện.

Phần thứ hai

NỘI DUNG PHÂN CẤP

I. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU

1. Quan điểm

- Thể chế hóa quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Quốc hội về đẩy mạnh và hoàn thiện cơ chế phân cấp trong quản lý nhà nước trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật gắn với hoàn thiện thể chế; bảo đảm quản lý nhà nước thống nhất, thông suốt của nền hành chính;

- Thực hiện hiệu quả các quy định hợp lý về phân cấp quản lý nhà nước giữa cấp tỉnh với địa phương; đồng thời tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, cá thể hóa trách nhiệm người đứng đầu đi đôi với tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực; phát huy sự chủ động, sáng tạo của các cấp, các ngành, các địa phương và khai thác hiệu quả các nguồn lực của địa phương;

- Hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật trong điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước;

- Đẩy mạnh phân cấp phải đi đôi với bảo đảm cơ sở vật chất, nguồn lực tài chính để tổ chức thực hiện có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc điểm từng địa phương và yêu cầu quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực, đảm bảo một việc không quá hai cấp ngành quản lý;

- Gắn việc phân định thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp, các ngành với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm việc nào, cấp nào sát thực tế hơn, giải quyết kịp thời và phục vụ tốt hơn các yêu cầu của tổ chức và người dân thì giao cho cấp đó thực hiện.

2. Mục tiêu

- Triển khai có hiệu quả Nghị quyết số 04/NQ-CP ngày 10/01/2022 của Chính phủ về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước nhằm phân cấp hợp lý về quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực của Ủy ban nhân dân tỉnh cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Đẩy mạnh và hoàn thiện cơ chế phân cấp nhằm phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền và trách nhiệm giữa Ủy ban nhân dân tỉnh với Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gắn với hoàn thiện thể chế pháp luật đầy đủ, đồng bộ thống nhất, kịp thời, khả thi, ổn định, công khai, minh bạch, lấy quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân, doanh nghiệp làm trọng tâm, bảo đảm phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, nhất là người đứng đầu.

- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước chặt chẽ bằng các quy định của Đảng, của pháp luật, góp phần xây dựng nền hành chính của tỉnh chuyên nghiệp, hiện đại, trong sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và phục vụ Nhân dân.

II. NỘI DUNG

- Tiếp tục thực hiện 17 nội dung đã được UBND tỉnh phân cấp, ủy quyền cho UBND các huyện, thị xã, thành phố; UBND cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh.

- Đề xuất UBND tỉnh bổ sung 39 nội dung phân cấp, ủy quyền cho UBND các huyện, thị xã, thành phố; UBND cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh. Cụ thể như sau:

1. Ngành, lĩnh vực Công thương (03 nội dung)

- Phân công, phân cấp chức năng quản lý nhà nước về Cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh (Theo quy định tại Nghị định số 32/2024/NĐ-CP ngày 15/3/2024 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp).

- Phân cấp quản lý chợ trên địa bàn tỉnh (Theo Nghị định số 60/2024/NĐ-CP ngày 05/6/2024 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ).

- Phân công, phân cấp việc xác lập quyền sở hữu toàn dân đối với công trình điện có nguồn gốc ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh (Nghị định số 02/2024/NĐ-CP ngày 10/01/2024 của Chính phủ về việc chuyển giao công trình điện là tài sản công sang Tập đoàn Điện lực Việt Nam).

2. Ngành, lĩnh vực tài chính (03 nội dung)

- Phân cấp thẩm quyền quyết định xử lý tài sản trang bị từ nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc phạm vi quản lý của tỉnh (Nghị định số 70/2018/NĐ-CP ngày 15/05/2018 của Chính phủ quy định thẩm quyền của UBND tỉnh trong việc quyết định xử lý tài sản trang bị đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc địa phương quản lý).

- Phân công, phân cấp thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về giá, thẩm định giá thuộc phạm vi quản lý trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

- Phân cấp thẩm quyền quyết định phê duyệt nhiệm vụ và dự toán kinh phí thực hiện cải tạo, nâng cấp, mở rộng, xây dựng mới hạng mục công trình trong các dự án đã đầu tư xây dựng của cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của địa phương. Do Nghị định số 138/2024/NĐ-CP ngày 24/10/2024 của Chính phủ quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng chi thường xuyên ngân sách nhà nước để mua sắm tài sản, trang thiết bị; cải tạo, nâng cấp, mở rộng, xây dựng mới hạng mục công trình trong các dự án đã đầu tư xây dựng quy định.

3. Ngành, lĩnh vực thông tin và truyền thông (03 nội dung)

- Các hoạt động đầu tư hệ thống thông tin, phần cứng, phần mềm, cơ sở dữ liệu sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên; hoạt động thuê dịch vụ công nghệ thông tin không sẵn có trên thị trường (Quy định tại Nghị định số 82/2024/NĐ-CP ngày 10/7/2024 và Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05/9/2019 của Chính phủ).

- Các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng kinh phí chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước (Quy định tại Nghị định số 82/2024/NĐ-CP ngày 10/7/2024 và Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05/9/2019 của Chính phủ).

- Tiếp nhận, giải quyết, lưu trữ hồ sơ Văn phòng đại diện, phóng viên thường trú cơ quan báo chí trên địa bàn tỉnh (Luật Báo chí năm 2016).

4. Ngành, lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn (13 nội dung)

- Phân cấp cho Sở Nông nghiệp và PTNT trong cấp phép, gia hạn cho một số hoạt động trong phạm vi bảo vệ công trình thuỷ lợi, nghiên cứu kinh doanh,... (Nghị định số 40/2023/NĐ-CP ngày 27/6/2023 của Chính phủ; Nghị định số 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018 của Chính phủ hướng dẫn Luật Thuỷ lợi).

- Phân cấp cho Sở Nông nghiệp và PTNT trong phê duyệt Kế hoạch khuyến nông (Nghị định số 83/2018/NĐ-CP ngày 24/5/2018 của Chính phủ về Khuyến nông).

5. Ngành, lĩnh vực Văn hoá, thể thao và Du lịch (05 nội dung)

- Phân cấp cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ vũ trường; cấp giấy phép tổ chức trại sáng tác điêu khắc; thông báo lễ hội cấp tỉnh;…

- Phân cấp cho UBND cấp huyện thực hiện thủ tục cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke trên địa bàn quản lý.

6. Ngành, lĩnh vực tài nguyên và môi trường (12 nội dung)

- Ủy quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện thuộc lĩnh vực Tài nguyên nước;

- Ủy quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện thuộc lĩnh vực Môi trường.

(Có phụ lục II kèm theo)

III. ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ĐỀ ÁN

1. Về hiệu quả quản lý nhà nước

Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương, giảm thời gian thực hiện công việc, đơn giản hóa thủ tục hành chính; giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân dễ dàng tiếp cận, thực hiện các thủ tục hành chính theo quy định.

Tăng cường tính công khai, minh bạch trong công tác chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân tỉnh, tạo sự thay đổi trong phương thức làm việc giữa các cơ quan hành chính nhà nước và giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân, doanh nghiệp.

Giúp các cơ quan, đơn vị, địa phương được phân cấp chủ động triển khai các giải pháp để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao; nêu cao trách nhiệm của cơ quan thực hiện và điều kiện giám sát, đánh giá của cơ quan cấp trên bảo đảm sự điều hành thông suốt của nền hành chính, tăng cường sự chỉ đạo điều hành thống nhất của Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan, đơn vị, địa phương trong thực thi nhiệm vụ.

Hình thành nguyên tắc quản lý trong hoạt động thực thi công vụ; Ủy ban nhân dân tỉnh giao quyền chủ động xử lý và chịu trách nhiệm đối với các công việc thực hiện phân cấp, phát huy tính chủ động và nêu cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp; cắt giảm các thủ tục và cấp trung gian đối với những nội dung quản lý đã có tiêu chuẩn, định mức; giảm cơ chế xin - cho, quan liêu, chờ xin ý kiến, chờ thảo luận.

Tạo điều kiện phát huy được lợi thế nhiều mặt của các cơ quan, đơn vị và địa phương có tác động quan trọng đến hiệu quả quản lý hành chính của các cấp chính quyền, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, phát huy năng lực, vị trí, vai trò của chính quyền các cấp.

2. Dự báo khó khăn

Thời gian đầu khi triển khai phân cấp đối với một số thủ tục, nhiệm vụ (đặc biệt là các nội dung phân cấp mới, phân cấp liên quan đến thẩm định), đơn vị, tổ chức, cá nhân chuyên môn được giao nhiệm vụ tại các cơ quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố cần được đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng và hỗ trợ công cụ, phần mềm ứng dụng khi triển khai nên có thể gặp tình trạng chậm trễ cục bộ trong thực hiện nhiệm vụ được giao do sẽ có những nội dung còn lúng túng.

Cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực chưa hoàn thiện đồng bộ với yêu cầu đẩy mạnh phân cấp; chưa có đầy đủ chế tài đối với thực hiện không nghiêm các quy định theo phân cấp.

Trong điều kiện tinh giản biên chế, đối với những nội dung phân cấp mới sẽ gặp khó khăn về năng lực, chuyên môn, áp lực về nguồn lực thực hiện (thiếu biên chế, nhân lực), trong khi đó tại một số cơ quan, đơn vị số lượng biên chế được giao thấp, nhưng vẫn phải tiếp tục thực hiện tinh giản biên chế, nên cần sự quyết tâm và nỗ lực cao của cả hệ thống chính trị.

Phần thứ ba

GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

I. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP

1. Tăng cường công tác quán triệt, tuyên truyền, tổ chức thực hiện

Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng các cơ quan, đơn vị, địa phương, sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp trong quá trình triển khai thực hiện Đề án; chú trọng đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền tạo sự đồng thuận trong toàn hệ thống chính trị về việc thực hiện chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước, qua đó tạo nên sức mạnh tổng hợp, quyết tâm, nỗ lực của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị, địa phương trong quá trình triển khai thực hiện Đề án.

Đề cao vai trò chỉ đạo, điều hành, quyền quyết định và chịu trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ đã phân cấp.

2. Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong việc thi hành chính sách, pháp luật và tổ chức thi hành pháp luật; trách nhiệm giải trình, tính minh bạch, công khai với người dân và với cơ quan cấp trên trong thực hiện nhiệm vụ

Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm trước pháp luật và cơ quan nhà nước cấp trên trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đã được phân cấp.

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có tính chuyên nghiệp cao, có năng lực sáng tạo; có phẩm chất đạo đức tốt và bản lĩnh chính trị vững vàng; đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức.

Thực hiện nghiêm trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao nhằm tăng cường tính công khai, minh bạch, giúp người dân phát huy vai trò giám sát đối với việc thực thi chức năng quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở, thực hiện có hiệu quả phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, nâng cao chỉ số cải cách hành chính, giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương.

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tạo điều kiện thuận lợi để người dân dễ dàng tiếp cận thông tin về hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương; đồng thời hướng dẫn, bồi dưỡng nhằm nâng cao khả năng tiếp cận thông tin của người dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tiếp xúc trực tiếp với chính quyền. Cơ quan, đơn vị có trách nhiệm bảo đảm cung cấp đúng, đủ, kịp thời thông tin tới đối tượng được biết và đối tượng cần phải biết.

3. Rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay thế và hoàn thiện các quy định để thực hiện phân cấp

Căn cứ quy định của pháp luật hiện hành và Đề án được phê duyệt, các sở, ban, ngành chủ động thực hiện quy trình xây dựng và trình Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định phân cấp thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý phải bảo đảm chặt chẽ, đúng quy định của pháp luật. Đối với những nội dung tham mưu phân cấp cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố cần tính đến phương án cho phép Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố tiếp tục phân cấp cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; trường hợp không cho phép tiếp tục phân cấp cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải quy định rõ trong văn bản phân cấp.

4. Bảo đảm nguồn lực thực hiện phân cấp

Ủy ban nhân dân cấp huyện, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chủ động triển khai các giải pháp đảm bảo nguồn lực thực hiện nhiệm vụ được phân cấp tại cơ quan, địa phương tập trung: bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức; tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; đầu tư, chuyển giao trang thiết bị; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ phân cấp; điều chỉnh quy trình thủ tục... để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ phân cấp.

Có giải pháp cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, tuyển chọn, phân công cán bộ, công chức đảm bảo trình độ, chuyên môn và năng lực phù hợp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phân cấp.

Rà soát, xây dựng dự toán thực hiện nhiệm vụ đảm bảo tính tổng thể, bao quát, rà soát, tính toán đầy đủ dự toán chi đối với các nhiệm vụ được phân cấp.

5. Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực gắn với phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, hậu kiểm đối với các nội dung quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực để kịp thời nắm bắt các vướng mắc, khó khăn và xử lý vi phạm trong quá trình tổ chức thực hiện các quy định về phân cấp trong quản lý nhà nước.

Thực hiện cơ chế kiểm soát quyền lực, bảo đảm thẩm quyền đi đôi với trách nhiệm, đặc biệt là trách nhiệm giải trình trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp. Ban hành cơ chế, quy chế giám sát, kiểm tra, kiểm soát của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

Cơ quan, đơn vị được phân cấp chịu trách nhiệm việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp; đồng thời thực hiện đầy đủ trách nhiệm tự kiểm tra, kiểm soát; cập nhật, tổng hợp tình hình thực hiện nhiệm vụ của ngành, lĩnh vực quản lý; chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định.

Phát huy vai trò, trách nhiệm của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và tổ chức chính trị - xã hội các cấp trong việc giám sát, phản biện toàn diện, liên tục về các nội dung phân cấp và kết quả triển khai thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp đối với cơ quan hành chính nhà nước được phân cấp.

6. Thực hiện phân cấp gắn với đẩy mạnh cải cách hành chính

Thực hiện có chất lượng, hiệu quả việc công bố, công khai, minh bạch quy trình giải quyết công việc, thủ tục hành chính, gắn với trách nhiệm giải trình của các cơ quan, tổ chức, của cán bộ, công chức, viên chức. Tập trung rà soát, cắt giảm thời gian thực hiện thủ tục hành chính; đơn giản hóa các thủ tục hành chính; trọng tâm là các thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp.

Đẩy mạnh triển khai các dịch vụ công trực tuyến toàn trình và tích hợp trên Cổng dịch vụ công quốc gia; kết hợp chặt chẽ việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chuyển đổi số với thực hiện cải cách thủ tục hành chính.

II. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Nội vụ

- Hướng dẫn triển khai, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị thực hiện Đề án và tổng hợp tình hình thực hiện Đề án để báo cáo cấp có thẩm quyền theo quy định.

- Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh đưa tiêu chí tổ chức thực hiện việc phân cấp quản lý nhà nước vào việc đánh giá, xếp hạng cải cách hành chính, xếp loại đơn vị trong sạch, vững mạnh hằng năm.

- Chủ trì, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh công tác kiểm tra, đánh giá việc triển khai thực hiện Đề án và thực hiện sơ kết, tổng kết Đề án theo quy định.

2. Sở Tư pháp

- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, địa phương về quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện phân cấp theo quy định;

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tổng hợp danh mục văn bản quy phạm pháp luật cần sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, ban hành mới để thực hiện phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện của các cơ quan, đơn vị và tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh về kết quả thực hiện.

3. Thanh tra tỉnh

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan nghiên cứu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh quy định việc thực hiện kiểm soát quyền lực sau khi Chính phủ ban hành Nghị định;

- Thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thực thi, chấp hành các quy định của pháp luật về phân cấp quản lý nhà nước tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh.

4. Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

- Chủ động chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Nội vụ, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quyết định phân cấp đối với các nội dung đã đăng ký tại Đề án này để tổ chức thực hiện đảm bảo tính thực thi và đạt hiệu quả.

- Chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, trước cơ quan phân cấp và trước pháp luật đối với những nội dung, công việc được phân cấp cho cơ quan, đơn vị.

- Chủ động triển khai các giải pháp, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để tổ chức thực hiện ngay các nhiệm vụ phân cấp sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định phân cấp trên phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý.

- Hằng năm, rà soát, tham mưu cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc ban hành mới các nội dung phân cấp, bảo đảm phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành và tình hình thực tiễn của địa phương.

- Đối với nội dung phân cấp dẫn đến thay đổi quy định về thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến hoạt động của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, người đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm tổ chức rà soát tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh công bố; trên cơ sở đó phổ biến, công khai cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh biết về quy trình, thủ tục hành chính có sự thay đổi và cập nhật thủ tục hành chính trên hệ thống theo quy định.

- Chủ động xây dựng dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ hằng năm bảo đảm hoàn thành tốt các nhiệm vụ được phân cấp theo quy định.

- Định kỳ báo cáo tình hình thực hiện phân cấp quản lý, những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ phân cấp và đề xuất, kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ).

5. Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố

- Chịu trách nhiệm trước Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, trước cơ quan phân cấp và trước pháp luật đối với những nội dung, công việc đã phân cấp cho địa phương và những công việc địa phương phân cấp cho cấp dưới.

- Chủ động triển khai các giải pháp, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để tổ chức thực hiện ngay các nhiệm vụ phân cấp sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định phân cấp.

- Công khai, minh bạch các hoạt động quản lý nhà nước, đặc biệt là rà soát, công khai, thực hiện các biện pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc ngành, lĩnh vực quản lý; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để bố trí phù hợp với vị trí việc làm theo yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước; tạo điều kiện cho các tổ chức, doanh nghiệp và người dân tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước;

- Rà soát lại tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, xác định số lượng biên chế phù hợp, bảo đảm thực hiện tinh giản biên chế theo quy định;

- Căn cứ quy định của pháp luật hiện hành và điều kiện thực tiễn của địa phương, xem xét phân cấp quản lý nhà nước cho phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã bảo đảm đúng theo quy định.

- Thường xuyên đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ đã phân cấp đối với phòng chuyên môn cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã.

- Chủ động xây dựng dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ hằng năm bảo đảm hoàn thành tốt các nhiệm vụ được phân cấp theo quy định.

- Định kỳ báo cáo tình hình thực hiện phân cấp quản lý, những vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ phân cấp và đề xuất, kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ).

6. Ngoài các nội dung phân cấp, ủy quyền nêu tại Đề án này, các cơ quan chuyên môn, cơ quan tham mưu thuộc UBND tỉnh; UBND các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục nghiên cứu, rà soát, qua đó đề xuất UBND tỉnh phân công, phân cấp, ủy quyền theo văn bản mới của cơ quan có thẩm quyền hoặc căn cứ tình hình thực tiễn tại cơ quan, đơn vị, địa phương.

Trên đây là Đề án đẩy mạnh phân cấp đối với Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; UBND cấp xã và cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh. Trong quá trình triển khai thực hiện Đề án, nếu có khó khăn, vướng mắc các cơ quan, đơn vị, địa phương phản ánh về Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) xem xét, giải quyết./.

PHỤ LỤC I

CÁC NỘI DUNG CÔNG VIỆC ĐÃ THỰC HIỆN PHÂN CẤP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

PHỤ LỤC II

CÁC NỘI DUNG CÔNG VIỆC ĐỀ NGHỊ UBND TỈNH THỰC HIỆN PHÂN CẤP CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH, UBND CẤP HUYỆN VÀ UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH