Quyết định 2728/QĐ-UBND năm 2026 về Đề án thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối tại thành phố Đà Nẵng đến năm 2030

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH ĐỀ ÁN THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ CHUỖI KHỐI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15 ngày 16/6/2025;

Căn cứ Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006;

Căn cứ Luật An toàn thông tin mạng số 86/2015/QH13 ngày 19/11/2015;

Căn cứ Luật Giao dịch điện tử số 20/2023/QH15 ngày 22/6/2023;

Căn cứ Luật Dữ liệu số 60/2024/QH15 ngày 30/11/2024;

Căn cứ Luật Công nghiệp công nghệ số 71/2025/QH15 ngày 14/6/2025;

Căn cứ Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15 26/6/2025;

Căn cứ Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo số 93/2025/QH15 ngày 27/6/2025;

Căn cứ Luật An ninh mạng số 116/2025/QH15 ngày 10/12/2025;

Căn cứ Luật Trí tuệ nhân tạo số 134/2025/QH15 ngày 10/12/2025;

Căn cứ Luật Chuyển đổi số 148/2025/QH15 ngày 11/12/2025;

Căn cứ Nghị quyết số 43-NQ/TW ngày 24/01/2019 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

Căn cứ Nghị quyết số 136/2024/QH15 ngày 26/6/2024 của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng;

Căn cứ Nghị quyết số 259/2025/QH15 ngày 11/12/2025 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 136/2024/QH15;

Căn cứ Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày 22/12/2024 của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia;

Căn cứ Nghị quyết số 222/2025/QH15 ngày 27/6/2025 của Quốc hội về Trung tâm Tài chính quốc tế tại Việt Nam;

Căn cứ Quyết định số 1236/QĐ-TTg ngày 22/10/2024 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia về ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối đến năm 2025, định hướng đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 1131/QĐ-TTg ngày 12/6/2025 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục công nghệ chiến lược và sản phẩm công nghệ chiến lược;

Căn cứ Quyết định số 2815/QĐ-TTg ngày 28/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay;

Căn cứ Kế hoạch hành động số 21-KH/TU ngày 10/9/2025 của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết số 57-NQ/TW;

Căn cứ Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 19/12/2025 của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Đà Nẵng về Đề án Chuyển đổi số góp phần thúc đẩy, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2026 - 2030, định hướng đến năm 2035;

Theo đề nghị của Sở Khoa học và Công nghệ tại Tờ trình số 2005/TTr- SKHCN ngày 05/6/2026 về việc phê duyệt Đề án Thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối tại thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 và ý kiến thống nhất của các Ủy viên UBND thành phố.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Đề án Thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối tại thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 (Đề án đính kèm).

Điều 2. Giao Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức phổ biến, hướng dẫn và triển khai Đề án Thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối tại thành phố Đà Nẵng đến năm 2030.

QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC BAN HÀNH ĐỀ ÁN THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ CHUỖI KHỐI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2030

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15 ngày 16/6/2025;

Căn cứ Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006;

Căn cứ Luật An toàn thông tin mạng số 86/2015/QH13 ngày 19/11/2015;

Căn cứ Luật Giao dịch điện tử số 20/2023/QH15 ngày 22/6/2023;

Căn cứ Luật Dữ liệu số 60/2024/QH15 ngày 30/11/2024;

Căn cứ Luật Công nghiệp công nghệ số 71/2025/QH15 ngày 14/6/2025;

Căn cứ Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15 26/6/2025;

Căn cứ Luật Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo số 93/2025/QH15 ngày 27/6/2025;

Căn cứ Luật An ninh mạng số 116/2025/QH15 ngày 10/12/2025;

Căn cứ Luật Trí tuệ nhân tạo số 134/2025/QH15 ngày 10/12/2025;

Căn cứ Luật Chuyển đổi số 148/2025/QH15 ngày 11/12/2025;

Căn cứ Nghị quyết số 43-NQ/TW ngày 24/01/2019 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

Căn cứ Nghị quyết số 136/2024/QH15 ngày 26/6/2024 của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng;

Căn cứ Nghị quyết số 259/2025/QH15 ngày 11/12/2025 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 136/2024/QH15;

Căn cứ Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày 22/12/2024 của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia;

Căn cứ Nghị quyết số 222/2025/QH15 ngày 27/6/2025 của Quốc hội về Trung tâm Tài chính quốc tế tại Việt Nam;

Căn cứ Quyết định số 1236/QĐ-TTg ngày 22/10/2024 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia về ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối đến năm 2025, định hướng đến năm 2030;

Căn cứ Quyết định số 1131/QĐ-TTg ngày 12/6/2025 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục công nghệ chiến lược và sản phẩm công nghệ chiến lược;

Căn cứ Quyết định số 2815/QĐ-TTg ngày 28/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay;

Căn cứ Kế hoạch hành động số 21-KH/TU ngày 10/9/2025 của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết số 57-NQ/TW;

Căn cứ Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 19/12/2025 của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Đà Nẵng về Đề án Chuyển đổi số góp phần thúc đẩy, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2026 - 2030, định hướng đến năm 2035;

Theo đề nghị của Sở Khoa học và Công nghệ tại Tờ trình số 2005/TTr- SKHCN ngày 05/6/2026 về việc phê duyệt Đề án Thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối tại thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 và ý kiến thống nhất của các Ủy viên UBND thành phố.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Đề án Thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối tại thành phố Đà Nẵng đến năm 2030 (Đề án đính kèm).

Điều 2. Giao Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức phổ biến, hướng dẫn và triển khai Đề án Thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối tại thành phố Đà Nẵng đến năm 2030.

Các sở, ban, ngành, địa phương và các đơn vị có liên quan xây dựng chương trình/kế hoạch chi tiết về Thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối trong ngành, địa phương, đơn vị phụ trách, bố trí nguồn lực, tổ chức triển khai hoàn thành các nội dung, nhiệm vụ do ngành, địa phương chủ trì trong Đề án.

Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc hoặc cần điều chỉnh, cập nhật, các cơ quan, đơn vị phản ánh về Sở Khoa học và Công nghệ để tổng hợp, tham mưu UBND thành phố xem xét, quyết định để phù hợp với xu hướng, bối cảnh trong nước, quốc tế và tình hình thực tiễn của thành phố.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực thực hiện kể từ ngày ký.

Điều 4. Chánh Văn phòng UBND thành phố Đà Nẵng; Giám đốc Sở Khoa học và Công nghệ, Tài chính; Giám đốc Kho bạc Nhà nước khu vực XIII; Thủ trưởng các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các xã, phường, đặc khu và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan căn cứ Quyết định thi hành./.

ĐỀ ÁN

THÖC ĐẨY ỨNG DỤNG VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ CHUỖI KHỐI TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2030

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ THUẬT NGỮ

CHƯƠNG I: BỐI CẢNH XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. CĂN CỨ PHÁP LÝ

1. Căn cứ của Trung ương

2. Căn cứ của thành phố Đà Nẵng

II. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH ĐỀ ÁN

1. Bối cảnh phát triển mới và yêu cầu đặt ra đối với thành phố

2. Vị trí của công nghệ blockchain trong hệ thống chính sách

3. Bối cảnh phát triển Trung tâm tài chính quốc tế Việt Nam

4. Một số tồn tại, hạn chế trong triển khai hiện nay

5. Điều kiện và tiền đề của thành phố

6. Sự cần thiết ban hành Đề án

CHƯƠNG II: HIỆN TRẠNG, XU HƯỚNG VÀ KINH NGHIỆM ỨNG DỤNG BLOCKCHAIN

I. HIỆN TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ

1. Kinh nghiệm ứng dụng blockchain trong dữ liệu tin cậy và dịch vụ công

2. Kinh nghiệm về tài chính số, TSMH và hệ sinh thái

3. Rủi ro và bài học kinh nghiệm từ thực tiễn quốc tế

II. HIỆN TRẠNG VÀ XU HƯỚNG TẠI VIỆT NAM

1. Bối cảnh pháp lý, dữ liệu và yêu cầu liên thông

2. Xu hướng phát triển hạ tầng blockchain và mô hình dùng chung

3. Xu hướng tài chính số, TSMH và sandbox tại Việt Nam

III. HIỆN TRẠNG VÀ MỨC ĐỘ SẴN SÀNG CỦA ĐÀ NẴNG

1. Điều kiện thể chế và cơ chế triển khai

2. Hạ tầng số, dữ liệu và nền tảng tích hợp dùng chung

3. Hệ sinh thái doanh nghiệp, cơ sở đào tạo, tổ chức hỗ trợ

4. Hiện trạng nguồn nhân lực và năng lực tổ chức thực hiện

5. Hiện trạng ứng dụng và thử nghiệm

6. Đánh giá tổng hợp mức độ sẵn sàng

IV. NHÓM BÀI TOÁN CẦN GIẢI QUYẾT

1. Nhóm bài toán về dữ liệu tin cậy, xác minh, toàn vẹn và truy vết trong quản lý nhà nước

2. Nhóm bài toán về ứng dụng chuyên ngành có dữ liệu phức tạp, nhạy cảm và điều kiện cao

3. Nhóm bài toán về kinh tế dữ liệu và dịch vụ số

4. Nhóm bài toán về mô hình chuyên biệt gắn với tài chính số, TSMH, IFC và sandbox

CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ NỘI DUNG ĐỀ ÁN

I. QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Ứng dụng blockchain phục vụ người dân, doanh nghiệp; phát triển chính quyền số và kinh tế dữ liệu

2. Bám sát bài toán thực tiễn, phù hợp với mức độ sẵn sàng và khả năng tổ chức thực hiện của thành phố

3. Xây dựng hạ tầng chuỗi khối dùng chung của thành phố

4. Kết hợp mục tiêu quản lý nhà nước với phát triển hệ sinh thái, huy động sự tham gia của khu vực tư nhân; áp dụng cơ chế đặc thù của thành phố phù hợp phạm vi thẩm quyền

5. Gắn với định hướng công nghệ chiến lược quốc gia; tuân thủ pháp luật Việt Nam và tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế, trong nước

6. Bảo đảm ATTT, ANM, BVDLCN và quản trị rủi ro xuyên suốt vòng đời

7. Phát triển đồng bộ nguồn nhân lực, hệ sinh thái và đổi mới sáng tạo

II. NGUYÊN TẮC TRIỂN KHAI

1. Dữ liệu nghiệp vụ được quản lý tại hệ thống nguồn; blockchain chỉ ghi nhận lớp tin cậy số cần thiết

2. Triển khai theo kiến trúc thống nhất, tích hợp và liên thông có kiểm soát

3. Triển khai theo cấp độ, gắn với điều kiện và phạm vi thẩm quyền

4. Bảo đảm tuân thủ pháp luật, an toàn, an ninh, bảo vệ dữ liệu và quản trị rủi ro trong toàn bộ quá trình triển khai

5. Phân loại nội dung quản lý nhà nước, nội dung doanh nghiệp tham gia và nội dung thực hiện theo cơ chế riêng

III. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN

1. Mục tiêu tổng quát

2. Mục tiêu cụ thể đến năm 2030

IV. MÔ HÌNH MẠNG BLOCKCHAIN ĐÀ NẴNG

1. Mô hình mạng blockchain trong khung kiến trúc số thành phố

2. Kiến trúc DNC-Chain khi tích hợp vào các hệ thống nguồn hiện có

3. Mô hình triển khai ứng dụng trên DNC-Chain

V. NỘI DUNG TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN

1. Hoàn thiện thể chế, quản trị và tiêu chuẩn triển khai

2. Xây dựng, tổ chức và vận hành hạ tầng DNC-Chain

3. Triển khai sản phẩm, ứng dụng

4. Chuẩn hóa dữ liệu, tích hợp hệ thống, bảo đảm an toàn và an ninh

5. Nguồn nhân lực, hệ sinh thái và đổi mới sáng tạo

CHƯƠNG IV: NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

I. VỀ THỂ CHẾ VÀ KHUNG PHÁP LÝ

1. Rà soát, hệ thống hoá các văn bản pháp lý

2. Ban hành Quy chế quản trị, vận hành và khai thác DNC-Chain

3. Ban hành tiêu chuẩn, yêu cầu kết nối, chia sẻ và kiểm chứng dữ liệu

4. Ban hành Quy chế phối hợp liên ngành và quy trình xử lý vướng mắc trong triển khai Đề án

5. Ban hành Quy chế bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN cho DNC-Chain

II. VỀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG DNC-CHAIN

1. Tổ chức triển khai hạ tầng DNC-Chain

2. Lựa chọn nền tảng công nghệ Layer-1 của DNC-Chain

3. Tổ chức mô hình kiến trúc mạng, node

4. Xây dựng các mô đun nền tảng dùng chung của DNC-Chain

5. Kết nối DNC-Chain với nền tảng tích hợp và các hệ thống nguồn

6. Giám sát, duy trì hoạt động ổn định, dự phòng và ứng cứu sự cố

III. VỀ TRIỂN KHAI 10 SẢN PHẨM THEO 04 TẦNG CẤP ĐỘ

1. Tầng 1 (SP1, SP2)

2. Tầng 2 (SP3, SP4)

3. Tầng 3 (SP5, SP6, SP7)

4. Tầng 4 (SP8, SP9, SP10)

IV. VỀ CHUẨN HÓA DỮ LIỆU, TÍCH HỢP, AN TOÀN THÔNG TIN, AN NINH MẠNG

1. Chuẩn hoá dữ liệu và xác định phạm vi dữ liệu đưa vào sử dụng

2. Bảo đảm chất lượng, đối soát và xử lý sai lệch dữ liệu trong tích hợp

3. Bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN

4. Tổ chức kiểm tra, đánh giá, kiểm soát tuân thủ trong quá trình vận hành

V. PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC VÀ HỆ SINH THÁI

1. Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực blockchain

2. Ban hành và tổ chức áp dụng Khung năng lực vận hành hệ thống blockchain thành phố

3. Phát triển hệ sinh thái doanh nghiệp, viện nghiên cứu và cơ sở đào tạo

4. Ban hành và triển khai Kế hoạch thành phố là khách hàng đầu tiên đối với hạ tầng DNC-Chain và sản phẩm blockchain theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg ngày 28/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ

5. Tổ chức đặt hàng nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng blockchain cấp thành phố

6. Phối hợp với Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay

7. Hợp tác quốc tế và chuyển giao công nghệ

CHƯƠNG V: TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC

1. Sở Khoa học và Công nghệ

2. Sở Tài chính

3. Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố

4. Sở Giáo dục và Đào tạo

5. Sở Y tế

6. Sở Công Thương

7. Sở Xây dựng

8. Sở Nông nghiệp và Môi trường

9. Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch

10. Sở Tư pháp

11. Sở Nội vụ

12. Sở Ngoại vụ

13. Công an thành phố Đà Nẵng

14. Cơ quan điều hành Trung tâm tài chính quốc tế Việt Nam tại Đà Nẵng

15. Ngân hàng Nhà nước khu vực 9

16. Các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các phường, xã, đặc khu

17. Doanh nghiệp cung cấp công nghệ và hạ tầng kỹ thuật

18. Doanh nghiệp, tổ chức tham gia cơ chế sandbox

19. Các cơ sở đào tạo, viện nghiên cứu

20. Các tổ chức đoàn thể và cơ quan truyền thông, báo chí

II. CƠ CHẾ PHỐI HỢP LIÊN NGÀNH VÀ XỬ LÝ VƯỚNG MẮC

1. Cơ chế phối hợp liên ngành

2. Xử lý vướng mắc trong quá trình thực hiện

III. KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN

IV. NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH VÀ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC

1. Nguyên tắc bố trí và sử dụng nguồn lực

2. Phân định nguồn lực theo tính chất đầu tư

3. Cơ cấu phân bổ nguồn lực theo nhóm nhiệm vụ và tầng cấp độ

4. Tổng nhu cầu kinh phí thực hiện Đề án

CHƯƠNG VI: HIỆU QUẢ DỰ KIẾN, CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ VÀ QUẢN LÝ RỦI RO

I. HIỆU QUẢ DỰ KIẾN

1. Hiệu quả đối với quản lý nhà nước và dịch vụ công

2. Hiệu quả đối với hạ tầng số, dữ liệu và năng lực tích hợp

3. Hiệu quả đối với kinh tế số, đổi mới sáng tạo và hệ sinh thái

4. Hiệu quả đối với năng lực tổ chức thực hiện của thành phố

5. Hiệu quả tổng thể đối với phát triển kinh tế - xã hội và đóng góp vào mục tiêu quốc gia

II. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ

1. Nguyên tắc xây dựng và áp dụng chỉ tiêu

2. Hệ chỉ tiêu tổng hợp cấp Đề án

3. Hệ chỉ tiêu theo sản phẩm trọng điểm

4. Sử dụng kết quả đo lường chỉ tiêu

III. CƠ CHẾ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN

1. Nguyên tắc đánh giá

2. Cơ quan chủ trì và trách nhiệm phối hợp

3. Phương pháp đánh giá

4. Thời điểm và chu kỳ đánh giá

IV. QUẢN LÝ RỦI RO VÀ ĐIỀU CHỈNH ĐỀ ÁN

1. Nguyên tắc quản lý rủi ro

2. Các nhóm rủi ro chính và biện pháp xử lý

3. Cơ chế điều chỉnh Đề án

Phụ lục I

THUYẾT MINH KỸ THUẬT NỀN TẢNG DNC-CHAIN, CÁC MÔ ĐUN NỀN TẢNG DÙNG CHUNG VÀ SẢN PHẨM ỨNG DỤNG

Phụ lục II

DỰ TOÁN KINH PHÍ

Phụ lục III

DANH MỤC NHIỆM VỤ, CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN, SẢN PHẨM, HẠNG MỤC ĐẦU TƯ

VÀ ĐẦU MỐI CHỦ TRÌ

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ THUẬT NGỮ

CHƯƠNG I: BỐI CẢNH XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I. CĂN CỨ PHÁP LÝ

1. Căn cứ của Trung ương

Đề án được xây dựng trên cơ sở các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN), đổi mới sáng tạo (ĐMST) và chuyển đổi số (CĐS); về dữ liệu, giao dịch điện tử, bảo vệ dữ liệu cá nhân (BVDLCN), an toàn thông tin mạng (ATTT), an ninh mạng (ANM), Chính phủ số và nền tảng số dùng chung; về công nghệ chiến lược, công nghệ chuỗi khối (blockchain), Trung tâm tài chính quốc tế (IFC) Việt Nam đặt tại Thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng và thí điểm thị trường tài sản mã hoá (TSMH) tại Việt Nam.

Các căn cứ của Trung ương tạo cơ sở chính trị, pháp lý để thành phố Đà Nẵng tổ chức triển khai các mô hình ứng dụng blockchain phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương, tập trung vào các nhóm văn bản chủ yếu sau:

a) Nhóm chủ trương, chính sách nền tảng về khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số

- Nghị quyết số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 của Bộ Chính trị về một số chủ trương, chính sách chủ động tham gia cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư;

- Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày 22/12/2024 của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia;

- Nghị quyết số 03/NQ-CP ngày 09/01/2025 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 57-NQ/TW;

- Nghị quyết số 71/NQ-CP ngày 01/4/2025 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung, cập nhật Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 57-NQ/TW.

- Công văn số 562/BKHCN-VCL ngày 31/3/2025 của Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn làm rõ định nghĩa, nội hàm, lượng hóa một số khái niệm mới trong Nghị quyết số 57-NQ/TW.

b) Nhóm pháp luật về giao dịch điện tử, dữ liệu, bảo vệ dữ liệu cá nhân và sở hữu trí tuệ

- Luật Giao dịch điện tử số 20/2023/QH15 ngày 22/6/2023;

- Luật Dữ liệu số 60/2024/QH15 ngày 30/11/2024;

- Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15 ngày 26/6/2025;

- Nghị định số 356/2025/NĐ-CP ngày 31/12/2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân (thay thế Nghị định số 13/2023/NĐ-CP ngày 17/4/2023);

- Luật An toàn thông tin mạng số 86/2015/QH13 ngày 19/11/2015, được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 35/2018/QH14 ngày 12/6/2018;

- Luật An ninh mạng số 24/2018/QH14 ngày 12/6/2018 và Luật An ninh mạng số 116/2025/QH15 ngày 10/12/2025 của Quốc hội (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2026, hợp nhất và thay thế Luật An toàn thông tin mạng số 86/2015/QH13 (sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 35/2018/QH14) và Luật An ninh mạng số 24/2018/QH14);

- Luật Căn cước số 26/2023/QH15 ngày 27/11/2023;

- Luật Công nghiệp công nghệ số số 71/2025/QH15 ngày 14/6/2025;

- Luật Trí tuệ nhân tạo số 134/2025/QH15 ngày 10/12/2025;

- Luật Chuyển đổi số số 148/2025/QH15 ngày 11/12/2025;

- Luật Sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11 ngày 29/11/2005, được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 36/2009/QH12 ngày 19/6/2009, Luật số 42/2019/QH14 ngày 14/6/2019 và Luật số 07/2022/QH15 ngày 16/6/2022.

c) Nhóm quy định về liên thông, chia sẻ dữ liệu, chuẩn hoá dữ liệu và quản trị dữ liệu

- Nghị định số 278/2025/NĐ-CP ngày 22/10/2025 của Chính phủ quy định về kết nối, chia sẻ dữ liệu bắt buộc giữa các cơ quan thuộc hệ thống chính trị;

- Nghị định số 165/2025/NĐ-CP ngày 30/6/2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Dữ liệu;

- Nghị định số 169/2025/NĐ-CP ngày 30/6/2025 của Chính phủ quy định hoạt động khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và sản phẩm, dịch vụ về dữ liệu;

- Nghị định số 102/2025/NĐ-CP ngày 13/5/2025 của Chính phủ quy định quản lý dữ liệu y tế;

- Quy định số 05-QĐ/BCĐTW ngày 27/8/2025 của Ban Chỉ đạo Trung ương về mô hình liên thông số thống nhất, hiệu quả và quản trị dựa trên dữ liệu trong hệ thống chính trị;

- Kế hoạch số 02-KH/BCĐTW ngày 19/6/2025 của Ban Chỉ đạo Trung ương về thúc đẩy chuyển đổi số liên thông, đồng bộ, nhanh, hiệu quả;

- Nghị quyết số 214/NQ-CP ngày 23/7/2025 của Chính phủ ban hành kế hoạch hành động thúc đẩy tạo lập dữ liệu phục vụ chuyển đổi số toàn diện;

- Quyết định số 2439/QĐ-TTg ngày 04/11/2025 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Khung kiến trúc dữ liệu quốc gia, Khung quản trị, quản lý dữ liệu quốc gia, Từ điển dữ liệu dùng chung (phiên bản 1.0);

- Quyết định số 20/2025/QĐ-TTg ngày 01/7/2025 về Danh mục dữ liệu quan trọng, dữ liệu cốt lõi;

- Thông tư số 10/2026/TT-BGDĐT ngày 26/02/2026 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy chế văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân.

d) Nhóm chương trình, đề án và khung kiến trúc về Chính phủ số, nền tảng số dùng chung, hạ tầng số

- Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03/6/2020 phê duyệt Chương trình Chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030;

- Nghị quyết số 175/NQ-CP ngày 30/10/2023 phê duyệt Đề án Trung tâm dữ liệu quốc gia;

- Quyết định số 2629/QĐ-TTg ngày 01/12/2025 phê duyệt Chương trình phát triển Chính phủ số;

- Quyết định số 292/QĐ-BKHCN ngày 25/3/2025 ban hành Khung kiến trúc Chính phủ số Việt Nam, phiên bản 4.0;

- Quyết định số 3090/QĐ-BKHCN ngày 08/10/2025 ban hành Khung kiến trúc tổng thể quốc gia số;

- Quyết định số 2618/QĐ-BKHCN ngày 11/9/2025 ban hành Danh mục và kế hoạch triển khai các nền tảng số quốc gia, nền tảng số dùng chung của ngành, lĩnh vực, vùng;

- Công văn 7181/BKHCN-TĐC, ngày 29/11/2025 của Bộ Khoa học và Công nghệ, hướng dẫn danh mục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật (TCVN/QCVN) cho các lĩnh vực công nghệ chiến lược;

- Nghị định số 85/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về bảo đảm an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ.

đ) Nhóm định hướng phát triển công nghệ blockchain, công nghệ chiến lược và cơ chế liên quan đến Trung tâm tài chính quốc tế, thị trường tài sản mã hóa

- Nghị quyết số 222/2025/QH15 ngày 27/6/2025 của Quốc hội về IFC tại Việt Nam;

- Quyết định số 1236/QĐ-TTg ngày 22/10/2024 ban hành Chiến lược quốc gia về ứng dụng và phát triển công nghệ blockchain đến năm 2025, định hướng đến năm 2030;

- Quyết định số 1131/QĐ-TTg ngày 12/6/2025 ban hành Danh mục công nghệ chiến lược và sản phẩm công nghệ chiến lược và Quyết định số 21/2026/QĐ-TTg ngày 30/4/2026 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục công nghệ chiến lược và Danh mục sản phẩm công nghệ chiến lược (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2026, thay thế Quyết định số 1131/QĐ-TTg);

- Quyết định số 2815/QĐ-TTg ngày 28/12/2025 phê duyệt Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai nhanh;

- Thông báo kết luận số 47-TB/TW ngày 15/11/2024 của Bộ Chính trị về xây dựng Trung tâm tài chính khu vực và quốc tế tại Việt Nam;

- Nghị quyết số 259/NQ-CP ngày 31/12/2024 của Chính phủ phê duyệt Kế hoạch hành động triển khai xây dựng Trung tâm tài chính khu vực và quốc tế tại Việt Nam;

- Nghị định số 323/2025/NĐ-CP ngày 18/12/2025 của Chính phủ về thành lập Trung tâm tài chính quốc tế tại Việt Nam;

- Nghị định số 324/2025/NĐ-CP ngày 18/12/2025 của Chính phủ về Chính sách tài chính trong Trung tâm tài chính quốc tế tại Việt Nam;

- Nghị định số 329/2025/NĐ-CP ngày 18/12/2025 của Chính phủ về cấp phép thành lập và hoạt động ngân hàng, quản lý ngoại hối, phòng chống rửa tiền, chống tài trợ khủng bố, chống tài trợ phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt tại Trung tâm tài chính quốc tế tại Việt Nam;

- Luật Phòng, chống rửa tiền số 14/2022/QH15 ngày 15/11/2022;

- Luật Đầu tư số 143/2025/QH15 ngày 27/6/2025;

- Nghị quyết số 05/2025/NQ-CP ngày 09/9/2025 của Chính phủ về triển khai thí điểm thị trường tài sản mã hóa tại Việt Nam;

- Thông tư số 15/2026/TT-BTC ngày 04/3/2026 của Bộ Tài chính hướng dẫn nguyên tắc kế toán đối với các tổ chức tham gia thị trường tài sản mã hóa tại Việt Nam.

2. Căn cứ của thành phố Đà Nẵng

Đề án đồng thời được xây dựng trên cơ sở các chủ trương, chính sách, cơ chế đặc thù và văn bản điều hành của thành phố về đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số, phát triển hạ tầng số, cơ chế sandbox đối với công nghệ mới và xây dựng khung kiến trúc số thành phố. Đây là cơ sở quan trọng để tổ chức triển khai Đề án gắn với định hướng phát triển chính quyền số, kinh tế số, kinh tế dữ liệu và hệ sinh thái đổi mới sáng tạo của thành phố. Các căn cứ chủ yếu của thành phố gồm:

- Nghị quyết số 43-NQ/TW ngày 24/01/2019 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

- Nghị quyết số 136/2024/QH15 ngày 26/6/2024 của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị và thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng;

- Nghị quyết số 259/2025/QH15 ngày 11/12/2025 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 136/2024/QH15;

- Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ I Đảng bộ thành phố Đà Nẵng nhiệm kỳ 2025-2030;

- Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 17/6/2021 của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố Đà Nẵng về chuyển đổi số trên địa bàn thành phố đến năm 2025, định hướng đến năm 2030;

- Kế hoạch hành động số 21-KH/TU ngày 10/9/2025 của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết số 57-NQ/TW;

- Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND ngày 13/12/2024 của Hội đồng nhân dân thành phố quy định tiêu chí, điều kiện và thủ tục thử nghiệm có kiểm soát các giải pháp công nghệ mới trên địa bàn thành phố;

- Quyết định số 1181/QĐ-UBND ngày 26/8/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng về việc cấp Giấy chứng nhận thử nghiệm có kiểm soát đối với sản phẩm chuyển đổi tài sản mã hóa sang tiền pháp định;

- Quyết định số 3292/QĐ-UBND ngày 30/12/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng về việc ban hành Đề án chuyển đổi số góp phần thúc đẩy, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2026-2030, định hướng đến năm 2035;

- Quyết định số 3291/QĐ-UBND ngày 30/12/2025 ban hành Khung kiến trúc số thành phố Đà Nẵng;

- Quyết định số 3405/QĐ-UBND ngày 31/12/2025 ban hành Kiến trúc tổng thể thành phố thông minh thành phố Đà Nẵng, phiên bản 2.0.

- Kế hoạch số 122/KH-UBND ngày 06/10/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng triển khai Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 57-NQ/TW trên địa bàn thành phố;

Hệ thống các căn cứ nêu trên là cơ sở để thành phố xây dựng Đề án bảo đảm phù hợp với định hướng chiến lược từ Trung ương, khung pháp luật chuyên ngành về dữ liệu, giao dịch điện tử, BVDLCN, ATTT, ANM, hạ tầng số, cơ chế đặc thù của Đà Nẵng và các quy định liên quan đến tài chính số, TSMH, IFC Việt Nam đặt tại Thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng và sandbox.

II. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH ĐỀ ÁN

1. Bối cảnh phát triển mới và yêu cầu đặt ra đối với thành phố

Giai đoạn 2026-2030, đất nước bước vào chặng phát triển mới với yêu cầu tăng trưởng nhanh và bền vững trên nền tảng KH&CN, ĐMST và CĐS. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIV của Đảng xác định KH&CN, ĐMST và CĐS là động lực tăng trưởng chủ yếu; kinh tế số, kinh tế dữ liệu, kinh tế xanh và kinh tế tuần hoàn được xác lập như những trụ cột của mô hình phát triển mới.

Đối với thành phố Đà Nẵng, yêu cầu này càng rõ hơn khi thành phố được định hướng trở thành trung tâm khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, logistics, tài chính và đô thị hiện đại của khu vực miền Trung; đồng thời được trao cơ chế, chính sách đặc thù để chủ động hơn trong tổ chức phát triển. Do đó, thành phố cần có một khung triển khai thống nhất để lựa chọn đúng nội dung ưu tiên, tổ chức hạ tầng phù hợp, huy động được các chủ thể tham gia và bảo đảm ứng dụng công nghệ mới gắn chặt với yêu cầu phát triển thực tiễn.

2. Vị trí của công nghệ blockchain trong hệ thống chính sách

Blockchain là công nghệ không nhằm thay thế các hệ thống hiện có, mà phát huy giá trị rõ nhất ở vai trò tạo lập lớp tin cậy số phục vụ xác minh, kiểm chứng, truy vết, đối soát và hỗ trợ khai thác dữ liệu tin cậy trong các hoạt động số có nhiều chủ thể tham gia. Trong bối cảnh dữ liệu ngày càng được tạo lập, chia sẻ và xử lý trên quy mô lớn, yêu cầu không chỉ dừng ở số hoá, mà còn mở rộng sang xác minh tính toàn vẹn, làm rõ trách nhiệm xử lý và tăng khả năng kiểm chứng độc lập.

Trong nước, blockchain đã được xác lập trong hệ thống chính sách quốc gia, bao trùm các mặt từ hạ tầng số, dữ liệu tin cậy, đổi mới sáng tạo và phát triển công nghệ chiến lược. Quyết định số 1236/QĐ-TTg ban hành Chiến lược quốc gia về ứng dụng và phát triển công nghệ blockchain đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 với các mục tiêu hình thành hạ tầng blockchain, thúc đẩy ứng dụng trong chính quyền điện tử, phát triển hệ sinh thái và hoàn thiện khung pháp lý. Quyết định số 1131/QĐ-TTg và Quyết định số 21/2026/QĐ-TTg (thay thế Quyết định số 1131/QĐ-TTg kể từ ngày 01/7/2026) đưa blockchain vào Danh mục công nghệ chiến lược của quốc gia, khẳng định blockchain là một trong những công nghệ ưu tiên cho phát triển. Quyết định số 2815/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai nhanh, trong đó có các sản phẩm ứng dụng blockchain.

Trên cơ sở đó, blockchain có ý nghĩa đối với thành phố Đà Nẵng ở các phương diện chính như: hỗ trợ nâng cao độ tin cậy, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý nhà nước và dịch vụ công; bổ sung nền tảng kỹ thuật cho các hoạt động khai thác dữ liệu, xác minh giao dịch và phát triển dịch vụ số; tạo điều kiện để thành phố từng bước thu hút doanh nghiệp, phát triển hệ sinh thái, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và tham gia vào các mô hình kinh tế số mới. Vì vậy, việc triển khai blockchain tại Đà Nẵng được đặt trong tổng thể định hướng phát triển công nghệ chiến lược của quốc gia và định hướng phát triển kinh tế số của thành phố, đóng vai trò triển khai ở địa bàn và đóng góp thực tiễn vào quá trình phát triển chung.

3. Bối cảnh phát triển Trung tâm tài chính quốc tế Việt Nam

Trên thế giới, blockchain đang được áp dụng làm công nghệ hạ tầng cho các mô hình kinh tế số, tài chính số và kinh tế dữ liệu, đặc biệt trong xác thực giao dịch, lưu vết dữ liệu, hợp đồng thông minh và tài sản thực được token hoá (RWA). Trong nước, việc hình thành IFC Việt Nam đặt tại Thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng theo Nghị quyết số 222/2025/QH15 và Nghị định số 323/2025/NĐ-CP, cùng với khung thí điểm thị trường TSMH theo Nghị quyết số 05/2025/NQ-CP, tạo ra một không gian chính sách mới có quan hệ trực tiếp đến các mô hình blockchain chuyên biệt. Vì vậy, thành phố có điều kiện để nghiên cứu, thử nghiệm và từng bước triển khai một số sản phẩm chuyên biệt gắn với tài chính số, TSMH theo cơ chế riêng của IFC Việt Nam tại Đà Nẵng và cơ chế thử nghiệm có kiểm soát (sandbox); Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố thực hiện vai trò điều phối địa phương và tạo điều kiện hạ tầng trong phạm vi thẩm quyền.

Các mô hình chuyên biệt thực hiện theo cơ chế riêng của IFC Việt Nam tại Đà Nẵng theo khung pháp luật chuyên ngành và theo lộ trình giai đoạn 2028-2030 của Đề án; tổ chức được cấp phép cung cấp dịch vụ trong IFC không tự động được cung cấp dịch vụ cho khách hàng ngoài phạm vi IFC. Đối với các mô hình đã được cấp Giấy chứng nhận thử nghiệm có kiểm soát theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND và đã đi vào vận hành từ trước, việc tiếp tục triển khai trong phạm vi, đối tượng và thời gian thử nghiệm được thực hiện theo quyết định đã cấp; trường hợp mở rộng ra ngoài phạm vi sandbox hoặc chuyển sang triển khai chính thức - doanh nghiệp cung cấp dịch vụ phải được cơ quan có thẩm quyền cấp phép hoặc theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

4. Một số tồn tại, hạn chế trong triển khai hiện nay

Trong thời gian qua, thành phố và một số cơ quan, đơn vị đã có các nghiên cứu, đề xuất và thử nghiệm bước đầu đối với blockchain trong các lĩnh vực như ghi nhận dữ liệu, thanh toán số và một số mô hình dịch vụ mới. Tuy nhiên, các hoạt động này phần lớn vẫn mang tính rời rạc, chưa hình thành một kiến trúc thống nhất, chưa có hạ tầng blockchain dùng chung, chưa có khung tích hợp, tiêu chuẩn chung, chưa có cơ chế tiếp nhận ứng dụng và cơ chế đánh giá hiệu quả ở quy mô toàn thành phố.

Mặt khác, mức độ số hoá và liên thông dữ liệu của thành phố ngày càng tăng, làm phát sinh rõ hơn nhu cầu xác minh, đối soát, truy vết, kiểm chứng trạng thái xử lý và làm rõ trách nhiệm trong môi trường số. Trong khi đó, hệ thống hiện hành chưa có một lớp nền tảng kỹ thuật chuyên biệt, thống nhất để hỗ trợ các yêu cầu này. Thành phố đồng thời còn đối mặt với các khoảng trống về chuẩn hóa dữ liệu nguồn diện rộng, cơ chế tích hợp, năng lực vận hành blockchain chuyên sâu, nguồn nhân lực, hệ sinh thái doanh nghiệp và cả năng lực điều phối liên ngành trong quá trình triển khai.

5. Điều kiện và tiền đề của thành phố

Đà Nẵng đã có những điều kiện quan trọng để xem xét triển khai blockchain theo hướng có chọn lọc, như cơ chế chính sách đặc thù theo Nghị quyết số 136/2024/QH15 và Nghị quyết số 259/2025/QH15 của Quốc hội; đã hình thành nền tảng hạ tầng số, dữ liệu, nền tảng tích hợp dùng chung và hệ sinh thái đổi mới sáng tạo tương đối phát triển; đồng thời nguồn nhân lực công nghệ thông tin và các cơ sở đào tạo đủ khả năng tham gia vào quá trình chuẩn bị, triển khai các ứng dụng ban đầu.

Về mặt định hướng chính sách, thành phố đã xác định blockchain là một trong ba trụ cột của kinh tế số cùng với robot và trí tuệ nhân tạo, theo Đề án Chuyển đổi số góp phần thúc đẩy, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2026-2030, định hướng đến năm 2035 tại Quyết định số 3292/QĐ-UBND ngày 30/12/2025 của UBND thành phố. Thành phố cũng đã có kinh nghiệm bước đầu trong tiếp nhận, tổ chức thử nghiệm và giám sát một số mô hình công nghệ mới trong khuôn khổ cơ chế sandbox theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND. Đây là các tiền đề quan trọng để chuyển từ giai đoạn tiếp cận, nghiên cứu và thử nghiệm sang giai đoạn triển khai có hệ thống, có nền tảng dùng chung và có cơ chế quản trị rõ ràng.

6. Sự cần thiết ban hành Đề án

Từ các bối cảnh và tiền đề nêu trên, việc xây dựng và ban hành Đề án Thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ blockchain trên địa bàn thành phố Đà Nẵng là rất cần thiết để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao cho địa phương trong Chiến lược quốc gia về ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối (blockchain) đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 và cụ thể hoá các nội dung thúc đẩy phát triển kinh tế số trong Đề án Chuyển đổi số thành phố. Đồng thời, Đề án tạo cơ sở để thành phố xác định những nhiệm vụ cần ưu tiên để hình thành hạ tầng blockchain dùng chung của thành phố, lựa chọn lĩnh vực ưu tiên cần ứng dụng công nghệ blockchain, chuẩn hóa điều kiện triển khai, phân định rõ phạm vi quản lý nhà nước, huy động sự tham gia của khu vực tư nhân và chuẩn bị chủ động về nguồn lực, nhân lực, dữ liệu và quản trị rủi ro.

CHƯƠNG II: HIỆN TRẠNG, XU HƯỚNG VÀ KINH NGHIỆM ỨNG DỤNG BLOCKCHAIN

I. HIỆN TRẠNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ

1. Kinh nghiệm ứng dụng blockchain trong dữ liệu tin cậy và dịch vụ công

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy blockchain đóng vai trò lớp tin cậy số bổ sung để hỗ trợ xác minh, kiểm chứng, truy vết và đối soát giữa nhiều chủ thể. Trong mô hình này, dữ liệu nghiệp vụ vẫn được quản lý tại các hệ thống nguồn theo đúng chức năng và thẩm quyền; blockchain chỉ ghi nhận bằng chứng, dữ liệu tham chiếu và dữ liệu tối thiểu cần thiết.

a) Estonia

Estonia sử dụng công nghệ blockchain KSI (Keyless Signature Infrastructure) tích hợp với nền tảng trao đổi dữ liệu X-Road để tạo lập lớp tin cậy số cho Chính phủ điện tử. Nền tảng X-Road đảm nhận trao đổi dữ liệu giữa các cơ quan theo thẩm quyền và mục đích sử dụng, có ghi nhận nhật ký truy cập phục vụ hậu kiểm; trong khi blockchain KSI ghi nhận bằng chứng toàn vẹn, cho phép kiểm chứng độc lập các thay đổi dữ liệu và chỉ lưu giá trị băm chứ không lưu nội dung cá nhân. Nguyên tắc cốt lõi của mô hình là dữ liệu nguồn nằm tại từng cơ quan, KSI ghi giá trị băm trên chuỗi, hạn chế tối đa việc sao chép dữ liệu cá nhân giữa các hệ thống.

Với mô hình này, Estonia đã triển khai nhiều dịch vụ số trọng yếu: 100% đơn thuốc điện tử; khoảng 99% dân số có hồ sơ sức khỏe điện tử có thể truy cập toàn quốc; 98% doanh nghiệp thành lập trực tuyến trong khoảng 3 giờ; 100% tờ khai thuế trực tuyến trung bình trong khoảng 3 phút; các chương trình bỏ phiếu điện tử và e-Residency; nền tảng X-Road xử lý khoảng 2,7 tỷ truy vấn dữ liệu mỗi năm. Qua 20 năm triển khai, Estonia đã ghi nhận hơn 800 triệu chữ ký số, với lợi ích kinh tế ước tính khoảng 2% GDP; tính đến tháng 3/2025, Estonia có khoảng 1,4 triệu thẻ căn cước số hợp lệ và khoảng 232 nghìn người dùng Mobile-ID.

Kinh nghiệm rút ra cho Đà Nẵng:

- Phân vai rõ giữa nền tảng tích hợp dữ liệu và lớp tin cậy số; nền tảng xử lý trao đổi, blockchain ghi nhận bằng chứng, kiểm chứng và hậu kiểm.

- Dữ liệu nguồn luôn thuộc cơ quan quản lý chuyên ngành; blockchain chỉ lưu giá trị băm đủ để xác minh độc lập.

- Ưu tiên các bài toán có nhu cầu rõ về xác minh, truy vết và hậu kiểm; đây là nhóm bài toán blockchain phát huy giá trị rõ nhất trong khu vực công.

- Triển khai theo từng dịch vụ có dữ liệu đầy đủ và đầu mối rõ, gắn trực tiếp với nhóm bài toán dữ liệu tin cậy, xác minh, toàn vẹn và truy vết trong quản lý nhà nước.

b) Hàng Châu, Trung Quốc

Hàng Châu tổ chức hạ tầng blockchain hai lớp để phục vụ thành phố thông minh: lớp dùng chung kết nối với Mạng dịch vụ blockchain quốc gia của Trung Quốc, cung cấp hạ tầng chuẩn hoá để triển khai nhanh các ứng dụng chính quyền điện tử; và lớp chuyên biệt qua Chuỗi khối Chiết Giang (Zhejiang Chain) kết nối trực tiếp với Tòa án Internet Hàng Châu. Cơ chế vận hành là các chứng cứ điện tử (hợp đồng số, ảnh chụp màn hình, tài liệu giao dịch) được tự động băm và gắn dấu thời gian trên Zhejiang Chain; các bên liên quan có thể kiểm chứng tính xác thực theo thời gian thực mà không cần liên hệ trực tiếp với cơ quan phát hành.

Mô hình này đã được mở rộng sang thanh toán bảo hiểm y tế, hoàn chi phúc lợi đô thị và các dịch vụ dân sự khác. Tòa án Internet Hàng Châu trở thành một trong những tòa án xử lý nhiều vụ kiện trực tuyến nhất; thời gian giải quyết tranh chấp thương mại điện tử được rút ngắn nhờ cơ chế xác minh bằng chứng tự động. Tính đến cuối năm 2023, Zhejiang Chain ghi nhận 568 giao dịch số với tổng giá trị khoảng 1,09 tỷ nhân dân tệ tại Trung tâm giao dịch số quốc tế Hàng Châu.

Kinh nghiệm rút ra cho Đà Nẵng:

- Mô hình hạ tầng blockchain dùng chung quốc gia (BSN) là tham chiếu trực tiếp cho Mạng dịch vụ blockchain đa chuỗi Việt Nam (VBSN). Đà Nẵng cần tổ chức DNC- Chain là thành phần triển khai cấp địa phương, kết nối, liên thông, đồng bộ với Nền tảng chuỗi khối quốc gia; và khả năng kết nối với các nền tảng chuỗi khối khác.

- Thí điểm hạ tầng blockchain trên một số bài toán có dữ liệu thật, có cơ quan chủ trì rõ ràng trước khi mở rộng phạm vi ứng dụng; bảo đảm đồng bộ, tránh chồng chéo, tiết kiệm và hiệu quả nguồn lực.

- Tổ chức blockchain theo hai lớp (một lớp dùng chung cho hạ tầng chuẩn hoá; một lớp chuyên biệt cho bài toán có yêu cầu nghiệp vụ và pháp lý đặc thù) là cách tiếp cận đáng tham khảo cho DNC-Chain.

- Tích hợp blockchain với tư pháp và hành chính có giá trị cho các bài toán toàn vẹn hồ sơ, bằng chứng điện tử, đối soát nhiều chủ thể và trách nhiệm giải trình.

- Giá trị của blockchain trong khu vực công nằm ở kiểm chứng và truy vết, không nằm ở thay thế toàn bộ hệ thống nghiệp vụ.

c) Thâm Quyến, Trung Quốc

Thâm Quyến tổ chức mạng blockchain có cấp phép kết nối cơ quan thuế (Cục Thuế tỉnh Quảng Đông) với doanh nghiệp theo kiến trúc phân tán nhiều nút. Mỗi hoá đơn điện tử khi phát hành được mã hoá, băm trên blockchain cùng với siêu dữ liệu người phát hành, người nhận, giá trị và mã tham chiếu. Bất kỳ bên liên quan nào (cơ quan thuế, đơn vị kiểm toán, đối tác kinh doanh) đều có thể kiểm chứng giá trị băm mà không cần liên hệ trực tiếp với cơ quan thuế.

Tính đến tháng 3/2021, theo công bố của Cục Thuế Thâm Quyến, hơn 47 triệu hoá đơn điện tử đã được xác minh trên blockchain với tổng giá trị hơn 600 tỷ nhân dân tệ; xác minh hoá đơn cho doanh nghiệp trong hơn 100 ngành nghề; cung cấp giao diện lập trình ứng dụng (API) cho doanh nghiệp tích hợp trực tiếp vào phần mềm kế toán nội bộ. Hành vi gian lận hoá đơn giảm rõ rệt; thời gian đối soát từ vài ngày rút xuống thời gian thực.

Kinh nghiệm rút ra cho Đà Nẵng:

- Blockchain phát huy hiệu quả đối với bài toán có khối lượng giao dịch lớn, nhu cầu xác minh và đối soát liên hệ thống cao, có quy trình rõ.

- Mô hình blockchain có cấp phép phù hợp với quản trị khu vực công khi chỉ chủ thể được cấp quyền mới tham gia kiểm chứng và khai thác.

- Hạ tầng thiết kế theo kiến trúc mở, có giao diện cho doanh nghiệp tích hợp là điều kiện quan trọng để mở rộng quy mô.

- Ưu tiên triển khai các ứng dụng có nhu cầu kiểm chứng cao, tần suất phát sinh lớn, quy trình rõ, dễ lượng hoá hiệu quả và có khả năng mở rộng sau thí điểm.

d) Busan, Hàn Quốc

Busan triển khai blockchain có cấp phép để xây dựng định danh số phi tập trung (DID) phục vụ dịch vụ hành chính không tiếp xúc. Mỗi công dân có một định danh số duy nhất; các chứng nhận được cấp dưới dạng chứng nhận có thể xác minh (Verifiable Credential) theo chuẩn W3C, lưu trong ứng dụng ví di động B-PASS. Kiến trúc này không tập trung dữ liệu cá nhân: người dùng kiểm soát thông tin của mình và chỉ chia sẻ phần thông tin cần thiết khi xuất trình chứng nhận, khoá bí mật cũng do người dùng giữ. Đến năm 2021, B-PASS có khoảng 100.000 lượt cài đặt và tích hợp khoảng 100 loại chứng nhận, giảm khối lượng xử lý giấy tờ tại các đơn vị hành chính.

Kinh nghiệm rút ra cho Đà Nẵng:

- Blockchain có thể hỗ trợ các bài toán định danh không tiếp xúc theo cách cân bằng giữa yêu cầu xác minh và yêu cầu hạn chế lộ lọt dữ liệu cá nhân; blockchain đóng vai trò hỗ trợ xác minh, không phải kho lưu trữ dữ liệu cá nhân.

- Triển khai thử nghiệm trước khi nhân rộng đối với các ứng dụng mới liên quan đến định danh số, giấy tờ số và dữ liệu cá nhân; đánh giá kết quả trước khi mở rộng.

- Định danh số chỉ hiệu quả khi gắn với hệ sinh thái dịch vụ cụ thể; các công cụ như ví giấy tờ số và chứng thư số phải đi kèm với dịch vụ công, dịch vụ đô thị và quy trình nghiệp vụ thực tế.

2. Kinh nghiệm về tài chính số, TSMH và hệ sinh thái

Kinh nghiệm quốc tế cho thấy phát triển blockchain không chỉ là việc xây dựng một nền tảng kỹ thuật mà còn là quá trình hình thành hệ sinh thái gồm cơ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức tài chính, cơ sở đào tạo, nghiên cứu, cộng đồng chuyên gia và người dùng. Trong hệ sinh thái này, các mô hình gắn với tài chính số và TSMH hiện là một trong những ứng dụng có quy mô kinh tế lớn nhất của blockchain. Nguyên tắc chung của các IFC hàng đầu là không mở rộng vô điều kiện đối với mô hình gắn với tài chính số và TSMH; mọi hoạt động tuân thủ khung pháp lý phù hợp, phân loại theo bản chất hoạt động, mức độ rủi ro và năng lực giám sát của cơ quan quản lý; tuân thủ khuyến nghị của Lực lượng đặc nhiệm tài chính (FATF) về phòng, chống rửa tiền, chống tài trợ khủng bố, chống tài trợ phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt (AML/CFT/CTTPBVKHDHL). Các quốc gia có IFC đều xây dựng khung pháp lý tách biệt hoạt động trong IFC khỏi phần còn lại của khu vực tài phán: tổ chức được cấp phép cung cấp dịch vụ trong IFC không tự động được cung cấp dịch vụ cho khách hàng ngoài phạm vi IFC; mở rộng ra ngoài IFC phải tuân thủ pháp luật chuyên ngành quốc gia hoặc quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

a) Dubai, Các Tiểu vương quốc Ả-rập Thống nhất

Dubai áp dụng mô hình hai cơ quan quản lý tách biệt cho TSMH theo địa giới pháp lý. Trong Trung tâm tài chính quốc tế Dubai (DIFC), Cơ quan Dịch vụ tài chính Dubai (DFSA) cấp phép và giám sát mọi hoạt động tài chính bao gồm token tiền điện tử theo Crypto Token Regime; ngoài phạm vi DIFC, Cơ quan quản lý tài sản ảo Dubai (VARA) là cơ quan quản lý chuyên trách cho toàn bộ Emirate Dubai, áp dụng bộ quy tắc riêng và cấm phát hành token tăng tính ẩn danh. Hai cơ quan ký Bản ghi nhớ về Khuôn khổ hợp tác để bảo đảm phối hợp giám sát, không chồng chéo phạm vi và đồng bộ với chuẩn quốc tế. Theo công bố của DFSA, sửa đổi đối với Crypto Token Regime trong DIFC có hiệu lực từ ngày 12/01/2026, chuyển trách nhiệm chính trong đánh giá tính phù hợp của token tiền điện tử sang tổ chức được cấp phép, đồng thời tăng cường yêu cầu về quản trị, lưu ký, công bố thông tin và tuân thủ.

Kinh nghiệm rút ra cho Đà Nẵng:

- Phân định rõ phạm vi pháp lý trong và ngoài IFC là yêu cầu nền tảng để tổ chức thị trường TSMH; trong IFC Việt Nam tại Đà Nẵng, mô hình TSMH nên vận hành theo cơ chế riêng của IFC; ngoài phạm vi IFC, hoạt động TSMH tuân thủ Nghị quyết số 05/2025/NQ-CP của Chính phủ và pháp luật chuyên ngành quốc gia hoặc theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

- Tổ chức được cấp phép cung cấp dịch vụ trong IFC không tự động được cung cấp dịch vụ cho khách hàng ngoài phạm vi IFC; mở rộng phạm vi phải có quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

- Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý phải được thiết lập từ đầu để giảm chồng chéo và bảo đảm tuân thủ AML/CFT/CTTPBVKHDHL.

b) Hồng Kông, Trung Quốc

Tháng 6/2025, Hồng Kông ban hành Tuyên bố chính sách về Tài sản kỹ thuật số phiên bản 2.0 với định hướng xây dựng hệ sinh thái tài sản số minh bạch, tin cậy, tăng cường bảo vệ nhà đầu tư và quản trị rủi ro thị trường. Pháp lệnh về Stablecoin có hiệu lực từ ngày 01/8/2025 yêu cầu phát hành stablecoin phải có giấy phép; các nền tảng giao dịch TSMH tiếp tục được cấp phép và công khai trạng thái minh bạch. Đến thời điểm ban hành pháp lệnh, đã cấp 9 giấy phép và có 8 hồ sơ đang xem xét.

Song song, thị trường token hoá tài sản thực được thúc đẩy qua Chương trình Hỗ trợ Trái phiếu Kỹ thuật số và trợ cấp tối đa 2,5 triệu HKD cho mỗi đợt phát hành. Tháng 11/2025, Hồng Kông thực hiện đợt phát hành trái phiếu xanh số hoá thứ ba. Trong nửa đầu năm 2025, giá trị giao dịch liên quan đến TSMH và token hoá tại các định chế tài chính đạt khoảng 26,1 tỷ HKD, tăng 233% so với cùng kỳ. Bên cạnh tăng trưởng thị trường, Hồng Kông tăng cường yêu cầu AML/CFT/CTTPBVKHDHL và thiết lập cơ chế chia sẻ thông tin giữa cơ quan quản lý và các tổ chức tài chính; theo công bố của Cảnh sát Hồng Kông, năm 2024 ghi nhận 44.480 vụ lừa đảo (tăng 11,7% so với 2023), trong đó hình thức lừa đảo đầu tư gắn với TSMH là một trong những phương thức phổ biến; các yêu cầu về tách bạch tài sản khách hàng, kiểm toán độc lập, truy vết giao dịch và thực thi FATF Travel Rule đang được siết chặt.

Kinh nghiệm rút ra cho Đà Nẵng:

- Khung pháp lý song hành phát triển thị trường, công khai tình trạng pháp lý và phân loại hoạt động là yêu cầu nền tảng để kiểm soát rủi ro và bảo vệ người dùng.

- Yêu cầu tuân thủ AML/CFT/CTTPBVKHDHL là bắt buộc đối với mọi mô hình chuyên biệt; mô hình tích hợp sẵn cơ chế KYC, lưu vết giao dịch, giám sát giao dịch bất thường và cung cấp thông tin phục vụ kiểm tra, xác minh.tr

- Token hoá trong thị trường vốn chỉ là định hướng đối với nhóm mô hình chuyên biệt gắn IFC, không áp dụng đại trà cho hạ tầng dùng chung của thành phố.

c) Singapore

Singapore áp dụng nguyên tắc quản lý theo bản chất hoạt động, không theo tên công nghệ. Luật Dịch vụ thanh toán yêu cầu các dịch vụ token thanh toán số phải có giấy phép, tập trung vào bản chất dịch vụ tài chính và mức độ rủi ro. Đến đầu năm 2026, theo công bố của Cơ quan Quản lý Tiền tệ Singapore (MAS), đã có 36 giấy phép tổ chức thanh toán lớn (Major Payment Institution) cho dịch vụ token thanh toán số; danh sách giấy phép công khai cho phép kiểm chứng trạng thái pháp lý và giám sát trên cơ sở dữ liệu. Singapore cũng hoàn thiện yêu cầu đối với stablecoin như dự trữ đầy đủ, tách bạch tài sản khách hàng, kiểm toán độc lập, có khả năng mua lại theo mệnh giá trong vòng tối đa 5 ngày làm việc.

Đối với token hoá RWA, Singapore triển khai thí điểm qua cơ chế hợp tác công - tư, tập trung vào công cụ nợ và nâng cấp hạ tầng thị trường vốn; tháng 11/2025, lần đầu tiên Singapore phê duyệt phân phối quỹ mở cho nhà đầu tư cá nhân theo hình thức token hoá. Đến ngày 30/6/2025, đã áp dụng quy định quản lý dành riêng cho các nhà cung cấp dịch vụ TSMH chỉ phục vụ ngoài nước, duy trì quan điểm thận trọng đối với rủi ro xuyên biên giới.

Kinh nghiệm rút ra cho Đà Nẵng:

- Quản lý theo bản chất hoạt động, không theo tên gọi công nghệ; phân loại các mô hình và dịch vụ liên quan theo mức độ rủi ro và yêu cầu quản lý.

- Công khai tình trạng pháp lý của chủ thể tham gia để tăng minh bạch, hỗ trợ giám sát và hạn chế rủi ro đối với người sử dụng và cơ quan quản lý.

- Yêu cầu về dự trữ bảo chứng, tách bạch tài sản, kiểm toán độc lập và nghĩa vụ hoàn trả đối với các mô hình có yếu tố stablecoin hoặc giá trị số ổn định.

d) Lugano, Thụy Sĩ

Thụy Sĩ là một trong những quốc gia sớm nhất có khung pháp lý cho giao dịch TSMH và công nghệ sổ cái phân tán từ năm 2021, tạo cơ sở pháp lý cho việc phát hành, giao dịch và xử lý các công cụ tài chính trên sổ cái phân tán. Trên cơ sở đó, Lugano triển khai chương trình Plan B với trọng tâm mở rộng chấp nhận thanh toán TSMH cho các

26

nghĩa vụ nộp phí và nghĩa vụ với chính quyền đô thị, kết hợp phát triển mạng lưới các điểm chấp nhận thanh toán.

Theo công bố của chính quyền Lugano, đã có hơn 360 điểm chấp nhận Bitcoin và USDT; Diễn đàn Plan B năm 2024 thu hút hơn 2.900 người tham dự; trong một tuần, các điểm chấp nhận ghi nhận khoảng 8.000 giao dịch trên chuỗi. Cơ chế quản trị rủi ro tài chính đáng chú ý: chính quyền không trực tiếp nắm giữ TSMH; dòng thanh toán được tổ chức qua cơ chế chuyển đổi tự động thông qua trung gian, quy đổi sang franc Thụy Sĩ và ghi nhận vào luồng ngân sách, qua đó hạn chế rủi ro tỷ giá, lưu ký và biến động giá. Ngoài ra, Lugano đã phát hành trái phiếu đô thị số hoá: 100 triệu CHF năm 2023 kỳ hạn 6 năm lãi suất 1,625%; 100 triệu CHF năm 2024 kỳ hạn 10 năm lãi suất 1,415% trong khung thử nghiệm của Ngân hàng Quốc gia Thụy Sĩ.

Kinh nghiệm rút ra cho Đà Nẵng:

- Các mô hình TSMH ở cấp thành phố chỉ phù hợp khi có khung pháp lý rõ và hạ tầng thị trường được quản lý; chính quyền không trực tiếp nắm giữ TSMH mà sử dụng cơ chế chuyển đổi tự động qua trung gian, hạn chế rủi ro tỷ giá, lưu ký và biến động giá.

- TSMH trong môi trường đô thị chỉ có ý nghĩa khi gắn với kịch bản sử dụng thực tế: phí, nghĩa vụ, dịch vụ đô thị, thanh toán tại cơ sở kinh doanh và các giao dịch có thể kiểm chứng.

- Token hoá trái phiếu đô thị là hướng tham chiếu có giá trị đối với phát triển dài hạn khi có đủ điều kiện về pháp lý, hạ tầng giao dịch được quản lý, cơ chế giám sát, kiểm toán, xếp hạng tín nhiệm và quản trị nợ công phù hợp.

- Các thử nghiệm triển khai trong phạm vi hẹp, có kiểm soát, phù hợp với nhóm sản phẩm chuyên biệt gắn IFC hoặc sandbox; không áp dụng cho nhóm ứng dụng dùng chung của thành phố.

3. Rủi ro và bài học kinh nghiệm từ thực tiễn quốc tế

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) nhận định blockchain không phải là công nghệ áp dụng đồng bộ ở mọi quốc gia, địa phương và ngành nghề; hiệu quả triển khai phụ thuộc vào chất lượng dữ liệu, độ trưởng thành của hạ tầng số, khung pháp lý, cơ chế quản trị, năng lực tích hợp và năng lực tổ chức thực hiện. Số lượng dự án thoát khỏi giai đoạn thí điểm để tạo tác động rõ nét vẫn còn hạn chế.

Đối với các mô hình blockchain phục vụ dữ liệu tin cậy và dịch vụ công, blockchain không thay thế được chất lượng dữ liệu nguồn. Kinh nghiệm Estonia, Hàng Châu, Thâm Quyến và Busan đều cho thấy dữ liệu nghiệp vụ phải được quản lý tại các hệ thống nguồn; blockchain chỉ phát huy giá trị khi đóng vai trò lớp bổ sung ghi nhận bằng chứng, hỗ trợ kiểm chứng và truy vết. Nếu dữ liệu nguồn chưa chuẩn hóa, chưa đầy đủ, chưa có đầu mối quản lý rõ hoặc chưa có khả năng tích hợp, việc đưa blockchain vào sẽ làm tăng độ phức tạp mà không tạo được hiệu quả tương xứng.

Xây dựng nền tảng blockchain chỉ là một phần; phần khó hơn là tích hợp nền tảng vào quy trình nghiệp vụ và hạ tầng lõi. Trường hợp tiêu biểu là dự án thay thế hệ thống CHESS của Sở Giao dịch Chứng khoán Úc: phần mềm mới đạt khoảng 63% tiến độ hoàn thành, phát sinh nhiều vấn đề về khả năng hỗ trợ, khả năng mở rộng, độ ổn định và năng lực quản lý dự án, dẫn đến ghi giảm giá trị phần mềm vốn hoá khoảng 245-255 triệu đô la Úc trước thuế. Đây là cảnh báo rõ khi ngay cả ở môi trường thể chế phát triển, việc tích hợp blockchain vào hạ tầng lõi vẫn mang theo rủi ro thiết kế, rủi ro tiến độ, rủi ro chi phí và rủi ro vận hành đáng kể.

Việc mở rộng quy mô phụ thuộc vào hạ tầng dùng chung, tiêu chuẩn tích hợp và sự phân vai rõ ràng giữa hệ thống nguồn, nền tảng tích hợp và blockchain. Nếu mỗi cơ quan triển khai riêng, thiếu tiêu chuẩn kết nối, thiếu cơ chế kiểm tra tuân thủ và thiếu cơ chế quản lý vòng đời ứng dụng, blockchain sẽ dừng ở các thử nghiệm rời rạc, khó mở rộng và khó đo lường hiệu quả.

Đối với hoạt động ứng dụng blockchain nói chung, blockchain làm tăng đáng kể yêu cầu về chuẩn hóa dữ liệu, kiểm soát truy cập, ghi nhật ký, giám sát vận hành, kiểm tra tuân thủ và xử lý sự cố. Nếu các tiền đề này chưa đủ, blockchain sẽ trở thành một lớp công nghệ phủ lên mà không tạo giá trị tương xứng. Blockchain chỉ phát huy hiệu quả khi áp dụng cho các bài toán có nhu cầu xác minh, truy vết, đối soát hoặc chia sẻ dữ liệu tin cậy giữa nhiều chủ thể; không nên áp dụng cho lĩnh vực mà dữ liệu chưa đủ độ tin cậy, quy trình chưa rõ hoặc chưa có nhu cầu xác minh giữa nhiều bên.

Đối với các mô hình gắn với tài chính số và TSMH, mức độ rủi ro cao hơn đáng kể so với nhóm dữ liệu tin cậy và dịch vụ công. Ủy ban Ổn định Tài chính (FSB) nhận định khung pháp lý cho TSMH và stablecoin tại các quốc gia chưa hoàn chỉnh, chưa đồng đều, dẫn đến khoảng trống giám sát và nguy cơ chênh lệch quy định. Sự đổ vỡ của sàn giao dịch tài sản số như FTX hay vụ tấn công bảo mật vào sàn Bybit đầu năm 2025 (thiệt hại khoảng 1,5 tỷ USD) là bài học thực tiễn cho các thị trường đang phát triển.

Tội phạm và rủi ro an ninh cũng gia tăng cùng quy mô. Theo Báo cáo Tội phạm Tiền điện tử của Chainalysis năm 2025, tổng giá trị giao dịch bất hợp pháp trên blockchain năm 2024 ban đầu được ghi nhận khoảng 40,9 tỷ USD và có thể đạt khoảng 51 tỷ USD sau khi tiếp tục phát hiện các giao dịch liên quan; đến giữa năm 2025, giá trị bị đánh cắp từ các dịch vụ TSMH vượt 2,17 tỷ USD; stablecoin chiếm khoảng 84% khối lượng giao dịch bất hợp pháp; các mạng lưới rửa tiền xuyên quốc gia sử dụng khoảng 16,1 tỷ USD quỹ bất hợp pháp thông qua giao dịch TSMH trong năm 2025. Theo cập nhật của FATF tháng 6/2025 (lần thứ sáu) về thực hiện Khuyến nghị 15 đối với TSMH và nhà cung cấp dịch vụ TSMH, 67 quốc gia chiếm khoảng 98% hoạt động dịch vụ TSMH toàn cầu đã được rà soát; gần một phần ba chưa thông qua luật thực hiện FATF Travel Rule. Vì vậy, thị trường TSMH đòi hỏi năng lực giám sát, truy vết dòng tiền, ATTT, ANM và bảo vệ nhà đầu tư vượt xa mặt bằng chung; các điều kiện này phải được bảo đảm trước khi triển khai trên diện rộng.

II. HIỆN TRẠNG VÀ XU HƯỚNG TẠI VIỆT NAM

1. Bối cảnh pháp lý, dữ liệu và yêu cầu liên thông

Khung pháp lý về dữ liệu, giao dịch điện tử, BVDLCN và quản trị dữ liệu đang từng bước hoàn thiện theo hướng chuẩn hóa, liên thông và tăng cường trách nhiệm quản lý dữ liệu trong toàn hệ thống chính trị. Nghị định số 278/2025/NĐ-CP về kết nối, chia sẻ dữ liệu bắt buộc giữa các cơ quan là dấu mốc quan trọng. Hệ thống pháp luật về dữ liệu và CĐS tiếp tục được định hình bởi Luật Giao dịch điện tử số 20/2023/QH15, Luật Dữ liệu số 60/2024/QH15, Luật BVDLCN số 91/2025/QH15, Luật Công nghiệp công nghệ số số 71/2025/QH15 và Luật Chuyển đổi số số 148/2025/QH15. Đây là xu hướng có ý nghĩa trực tiếp đối với ứng dụng blockchain, vì blockchain chỉ phát huy hiệu quả khi được đặt trong một môi trường có dữ liệu chuẩn, có cơ chế chia sẻ, phân định trách nhiệm và cơ sở pháp lý đủ rõ.

Bên cạnh đó, yêu cầu liên thông dữ liệu và kiểm chứng trạng thái xử lý ngày càng trở nên rõ nét. Khi dữ liệu được tạo lập và chia sẻ trên quy mô lớn, nhu cầu không chỉ dừng ở kết nối kỹ thuật mà mở rộng sang xác minh nguồn gốc, kiểm chứng tính toàn vẹn, truy vết quá trình xử lý và làm rõ trách nhiệm giữa các chủ thể tham gia. Đây là tiền đề quan trọng để các công nghệ như blockchain đóng vai trò công cụ hỗ trợ cho các bài toán phù hợp. Dù vậy, việc hình thành không gian chính sách không đồng nghĩa mọi mô hình blockchain đều đã có đủ hành lang triển khai. Trong điều kiện hiện nay, việc lựa chọn ứng dụng blockchain vẫn phải gắn với điều kiện dữ liệu nguồn, điều kiện pháp lý chuyên ngành, mức độ sẵn sàng của hạ tầng và khả năng quản trị rủi ro của từng cơ quan, từng địa phương.

2. Xu hướng phát triển hạ tầng blockchain và mô hình dùng chung

Giai đoạn 2020-2025 cho thấy năng lực blockchain trong nước đã từng bước hình thành ở cả lớp ứng dụng và lớp nền tảng. Các ứng dụng đã được phát triển và thử nghiệm như: hệ thống xác minh văn bằng, chứng chỉ của Học viện Công nghệ Bưu chính Viễn thông; và nhiều giải pháp xác minh, kiểm chứng dữ liệu do doanh nghiệp và tổ chức trong nước phát triển. Xu hướng quan sát được là sự chuyển dịch từ triển khai đơn lẻ theo từng tổ chức sang mô hình hạ tầng dùng chung với mức độ chuẩn hoá và liên thông cao.

Một ví dụ đáng chú ý là ứng dụng VNIDCheck cho truy xuất nguồn gốc tiền chất, hóa chất bằng VNeID trên mạng blockchain VNIDChain, được tích hợp trong Mạng dịch vụ blockchain đa chuỗi Việt Nam (VBSN), mô hình kiến trúc đang được xem xét lựa chọn làm Nền tảng chuỗi khối quốc gia. Theo mô hình tham chiếu này, khung kiến trúc đa chuỗi blockchain permissioned Layer-1 phục vụ kết nối, tiêu chuẩn hoá và hỗ trợ liên thông giữa các blockchain thành phần, giúp các tổ chức tự xây dựng, vận hành blockchain thành phần nhưng vẫn liên thông trong không gian chung với tiêu chuẩn đáp ứng điều kiện kỹ thuật, an toàn, an ninh và pháp lý phù hợp. Xu hướng này cho thấy blockchain trong nước đang được nhìn nhận như một nền tảng phục vụ các nhu cầu xác minh, truy xuất, kiểm chứng và hỗ trợ liên thông dữ liệu, không đơn thuần là công nghệ dành cho TSMH hay giao dịch tài chính số.

3. Xu hướng tài chính số, TSMH và sandbox tại Việt Nam

Theo báo cáo của Triple-A năm 2024, Việt Nam là một trong những quốc gia có số lượng người nắm giữ TSMH lớn, ước tính khoảng 17 triệu người; theo báo cáo của Chainalysis, giá trị giao dịch giai đoạn tháng 7/2024 đến tháng 6/2025 đạt khoảng 220 tỷ USD. Các dự án do người sáng lập và nguồn gốc Việt Nam đạt quy mô đáng kể, một số dự án được định giá hàng tỷ USD. Tuy nhiên, phần lớn các dự án này vận hành trên logic thị trường toàn cầu (phát hành token, trò chơi blockchain) và không có tác động trực tiếp đến hệ sinh thái và hạ tầng trong nước.

Song song, rủi ro gian lận và lừa đảo gia tăng. Năm 2024, thiệt hại do lừa đảo trực tuyến tại Việt Nam ước tính khoảng 18.900 tỷ đồng, trong đó mời gọi đầu tư qua TSMH là một trong những phương thức phổ biến. Thực tế gần đây, cơ quan chức năng đã triệt phá nhiều vụ việc lớn liên quan đến mô hình đầu tư lợi dụng công nghệ blockchain và TSMH để huy động vốn và chiếm đoạt tài sản, như đường dây lừa đảo đầu tư TSMH 51 triệu USDT (tương đương khoảng 1.275 tỷ đồng) bị phát hiện tại Đắk Lắk cuối năm 2025, hay vụ án quy mô rất lớn liên quan đến "Mr Pips".

Trong bối cảnh đó, năm 2025 ghi nhận những tiến triển quan trọng khi Chính phủ ban hành Nghị quyết số 05/2025/NQ-CP về thí điểm thị trường TSMH trong 5 năm; Nghị quyết số 222/2025/QH15 của Quốc hội và Nghị định số 323/2025/NĐ-CP của Chính phủ là nền tảng hình thành IFC Việt Nam đặt tại Thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng; Nghị định số 329/2025/NĐ-CP của Chính phủ quy định cụ thể về AML/CFT/CTTPBVKHDHL trong IFC. Theo khoản 2 Điều 51 Luật Đầu tư số 143/2025/QH15, kể từ ngày 01/7/2026, hoạt động cung cấp dịch vụ liên quan TSMH thuộc danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện. Các văn bản này cho thấy hệ sinh thái blockchain và tài chính số tại Việt Nam đang được tiếp cận như một không gian phát triển mới, gắn với cơ chế quản lý chuyên ngành trong khuôn khổ phát triển IFC và cơ chế sandbox.

III. HIỆN TRẠNG VÀ MỨC ĐỘ SẴN SÀNG CỦA ĐÀ NẴNG

1. Điều kiện thể chế và cơ chế triển khai

Thành phố Đà Nẵng có các điều kiện thể chế tương đối thuận lợi để nghiên cứu, thử nghiệm và từng bước triển khai các mô hình công nghệ mới khi được Quốc hội thông qua các cơ chế, chính sách đặc thù tại Nghị quyết số 136/2024/QH15 và Nghị quyết số 259/2025/QH15. Trên cơ sở đó, thành phố đã ban hành các văn bản điều hành quan trọng như Kế hoạch hành động số 21-KH/TU ngày 10/9/2025 của Ban Thường vụ Thành ủy thực hiện Nghị quyết số 57-NQ/TW, Kế hoạch số 122/KH-UBND của UBND thành phố, Quyết định số 3292/QĐ-UBND phê duyệt Đề án CĐS giai đoạn 2026-2030 và Quyết định số 3291/QĐ-UBND ban hành Khung kiến trúc số.

Thành phố cũng đã thiết lập cơ chế sandbox đối với các giải pháp công nghệ mới theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân (HĐND) thành phố, tạo cơ sở pháp lý cho việc tiếp nhận, thẩm định và tổ chức triển khai thử nghiệm. Thực tế, một số mô hình có yếu tố blockchain và TSMH đã được cấp Giấy chứng nhận sandbox trong khuôn khổ này, bước đầu hình thành năng lực tổ chức thử nghiệm, quản lý, giám sát và đánh giá các mô hình công nghệ mới.

Bên cạnh đó, Đà Nẵng đã ban hành một số chính sách hỗ trợ liên quan đến ĐMST, phát triển hạ tầng công nghệ và nguồn nhân lực, như miễn, giảm thuế cho hoạt động ĐMST theo Nghị quyết số 53/2024/NQ-HĐND, hỗ trợ không hoàn lại cho nghiên cứu, phát triển theo Nghị quyết số 54/2024/NQ-HĐND, phát triển nguồn nhân lực vi mạch bán dẫn và trí tuệ nhân tạo theo Nghị quyết số 57/2024/NQ-HĐND và hỗ trợ hạ tầng công nghệ thông tin theo Nghị quyết số 58/2024/NQ-HĐND. Dù không được thiết kế riêng cho blockchain, các chính sách này góp phần tạo điều kiện về nguồn lực, nhân lực, hạ tầng và môi trường triển khai cho các giải pháp công nghệ mới trên địa bàn.

Thành phố đã bước đầu tiếp nhận, thẩm định, cho phép thử nghiệm và giám sát một số mô hình có yếu tố blockchain theo cơ chế sandbox. Thực tế này cho thấy Đà Nẵng đã có cơ sở để bước sang giai đoạn tổ chức triển khai theo định hướng thống nhất hơn. Tuy nhiên, khuôn khổ pháp lý hiện hành chủ yếu phục vụ thử nghiệm theo từng trường hợp, chưa đủ để hình thành một cơ chế thống nhất cho việc tiếp nhận ứng dụng ở quy mô thành phố, cho quản trị dữ liệu trên blockchain và cho quản lý vòng đời ứng dụng. Vì vậy, về mặt thể chế, thành phố có nền tảng ban đầu, nhưng vẫn cần xây dựng bổ sung và chuẩn hoá các điều kiện để triển khai một cách đồng bộ.

2. Hạ tầng số, dữ liệu và nền tảng tích hợp dùng chung

Thành phố Đà Nẵng đã hình thành nền tảng hạ tầng số và dữ liệu tương đối đồng bộ. Sau sáp nhập đơn vị hành chính cấp tỉnh, thành phố Đà Nẵng (mới) được hình thành trên cơ sở sáp nhập thành phố Đà Nẵng (cũ) và tỉnh Quảng Nam, kế thừa 02 trung tâm dữ liệu (TTDL) nhà nước trên địa bàn: TTDL chính tại Công viên phần mềm số 1 (phường Hải Châu) với 165 máy chủ vật lý, TTDL dự phòng tại Tam Kỳ với 54 máy chủ vật lý. Cụm 02 TTDL nhà nước phân tán tại Hải Châu và Tam Kỳ tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức hạ tầng kỹ thuật theo nguyên tắc phân tán về địa lý, dự phòng chéo và bảo đảm liên tục vận hành. Do TTDL chính tại Công viên phần mềm số 1 đã gần hết dư địa mở rộng vật lý và TTDL dự phòng tại Tam Kỳ còn nhiều dư địa, việc bố trí hạ tầng mới cần ưu tiên khai thác dư địa của TTDL dự phòng tại Tam Kỳ, kết hợp tái cấu hình hợp lý TTDL chính theo chu kỳ nâng cấp, thay thế thiết bị.

Trên địa bàn cũng đã có sự tham gia của các TTDL doanh nghiệp như VNPT, Viettel, CMC, FPT và các dự án TTDL mới đang được triển khai; riêng giai đoạn 2025-2027 sẽ có thêm hai TTDL quốc tế mới với tổng quy mô khoảng 2.000 rack đã và đang đưa vào vận hành. Thành phố cũng có hạ tầng truyền dẫn và viễn thông tương đối ổn định, với mạng đô thị khoảng 450 km cáp quang ngầm kết nối 192 cơ quan nhà nước, mạng truyền số liệu chuyên dùng đã kết nối 100% cơ quan hành chính, tỷ lệ phủ sóng 4G đạt 99%, 5G đạt 75% và tốc độ truy nhập băng rộng di động trung bình đạt 90,32 Mb/s.

Về nền tảng số, dữ liệu và mức độ liên thông, Đà Nẵng đã bước sang giai đoạn vận hành các dịch vụ công và chia sẻ dữ liệu số ở quy mô lớn. Thành phố hiện cung cấp 2.118 dịch vụ công trực tuyến trên tổng số 2.226 thủ tục hành chính, đạt khoảng 95%; tỷ lệ hồ sơ trực tuyến đạt 77,5%; nền tảng tích hợp và chia sẻ dữ liệu xử lý bình quân khoảng 1.000.000 giao dịch mỗi ngày; đã phát triển 1.474 dịch vụ chia sẻ dữ liệu qua giao diện lập trình ứng dụng và ghi nhận lũy kế hơn 1,2 triệu lượt gọi API. Khối lượng dữ liệu đang được quản lý cũng ở quy mô lớn, gồm 2.580.552 trường hợp hộ tịch điện tử, 30.606 hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức và hơn 1.100.000 dữ liệu đặc tả kho lưu trữ số.

Thành phố Đà Nẵng cơ bản đáp ứng hạ tầng để triển khai các bài toán về toàn vẹn hồ sơ, xác minh, truy xuất, đối soát liên hệ thống và khai thác dữ liệu tin cậy. Việc kế thừa 02 TTDL nhà nước phân bố tại Hải Châu và Tam Kỳ bảo đảm khả năng phân tán về địa lý giữa các địa điểm độc lập, là điều kiện kỹ thuật thuận lợi cho triển khai hạ tầng blockchain dùng chung có tính chất phân tán, chịu lỗi và bảo đảm liên tục vận hành. Tuy vậy, mức độ chuẩn hoá dữ liệu giữa các hệ thống nguồn chưa đồng đều; quá trình hợp nhất, chuẩn hoá dữ liệu sau sáp nhập đơn vị hành chính đang được thực hiện theo lộ trình; năng lực mở rộng của một số hạ tầng nhà nước còn hạn chế. Do đó, hạ tầng số và dữ liệu của thành phố cơ bản đủ cho giai đoạn triển khai ban đầu có chọn lọc, chưa sẵn sàng để mở rộng ngay ở quy mô lớn. Đối với dữ liệu, cần tổ chức chuẩn hóa trước khi đưa vào tích hợp.

3. Hệ sinh thái doanh nghiệp, cơ sở đào tạo, tổ chức hỗ trợ

Đà Nẵng có môi trường ĐMST và công nghệ số tương đối phát triển, với hệ sinh thái doanh nghiệp công nghệ số, các tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp ĐMST, các sự kiện công nghệ lớn và mạng lưới hợp tác trong nước, quốc tế bước đầu được hình thành.

Hệ sinh thái của thành phố đang phát triển với mật độ doanh nghiệp công nghệ số khoảng 2,3 doanh nghiệp/1.000 dân, đóng góp của kinh tế số khoảng 20,69% GRDP năm 2024, 45 dự án ĐMST được hỗ trợ trong giai đoạn 2020-2025 với tổng 11,4 tỷ đồng, chỉ số ĐMST địa phương đứng thứ 5 cả nước năm 2024. Môi trường ĐMST và kết nối cộng đồng cũng đã hình thành tương đối rõ, thể hiện qua các đầu mối hỗ trợ như DNES, Trung tâm Hỗ trợ khởi nghiệp ĐMST Đà Nẵng, cùng các sự kiện quy mô lớn như DevDay Đà Nẵng, Super Vietnam và Vietnam Blockchain Day.

Trên địa bàn đã xuất hiện một số doanh nghiệp có khả năng tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào nghiên cứu, thử nghiệm và vận hành các giải pháp liên quan đến blockchain. Trước hết là doanh nghiệp đã tham gia thử nghiệm thực tế như AlphaTrue Solutions với giải pháp BasalPay và Dragon Lab với giải pháp MIMO. Một số doanh nghiệp khác như Kyber Network, Ledger, Figment và HashKey Group cũng đã trao đổi với thành phố về khả năng hiện diện, tuyển dụng, đào tạo kỹ sư blockchain, hỗ trợ khởi nghiệp và thúc đẩy hợp tác công nghệ.

Thành phố cũng bước đầu thiết lập mạng lưới hợp tác với các đối tác công nghệ và thị trường trong nước, quốc tế, thể hiện qua các biên bản ghi nhớ ký với Digital Treasures Centers, Verichains, Bybit Fintech và Abu Dhabi Blockchain Center nhằm thúc đẩy nghiên cứu, ứng dụng và phát triển blockchain. Đồng thời, đã có sự hiện diện của các tổ chức mới trong việc hỗ trợ hệ sinh thái như Hiệp hội Blockchain và Tài sản số Việt Nam, Viện Blockchain và Trí tuệ nhân tạo ABAII.

Đà Nẵng đã cơ bản hình thành hệ sinh thái blockchain ban đầu với các doanh nghiệp thử nghiệm, các sự kiện cộng đồng và hoạt động hợp tác. Tuy nhiên, số lượng doanh nghiệp công nghệ chuyên sâu về blockchain còn hạn chế, quy mô hoạt động chưa lớn, mức độ liên kết giữa các chủ thể chưa chặt và chuỗi giá trị chưa hoàn chỉnh. Phát triển hệ sinh thái và thu hút thêm doanh nghiệp mới là một trong những nội dung nền tảng cần song hành với quá trình triển khai Đề án.

4. Hiện trạng nguồn nhân lực và năng lực tổ chức thực hiện

Đà Nẵng có nguồn nhân lực công nghệ thông tin khá tốt, với khoảng 53.000 nhân lực công nghệ thông tin, trong đó khoảng 22.000 người làm việc trong lĩnh vực phần mềm và nội dung số; có hệ thống cơ sở đào tạo tương đối phát triển như Đại học Đà Nẵng, Đại học Duy Tân, Đại học FPT. Cùng với môi trường kết nối cộng đồng công nghệ, hội thảo chuyên môn và các sự kiện nghề nghiệp như DevDay, đây là điều kiện thuận lợi để hình thành, bổ sung và phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiên cứu, tích hợp, vận hành và từng bước mở rộng ứng dụng các công nghệ mới.

Tuy nhiên, cần phân biệt giữa nhân lực công nghệ thông tin nói chung và nhân lực blockchain chuyên sâu. Thành phố hiện có lợi thế về phát triển phần mềm, tích hợp hệ thống và vận hành hạ tầng số, nhưng còn thiếu hụt ở các năng lực chuyên sâu như thiết kế kiến trúc blockchain, quản trị khoá mật mã, kiểm toán bảo mật hợp đồng thông minh (smart contract), ATTT, ANM hệ thống, giám sát rủi ro, quản trị và truy vết dữ liệu trên chuỗi, đặc biệt là đối với thị trường TSMH. Khoảng cách này càng rõ hơn trong khu vực nhà nước, khi kinh nghiệm quản lý và vận hành hệ thống blockchain vẫn đang ở mức cơ bản, chưa hình thành năng lực quản trị và vận hành thường xuyên trên diện rộng.

Có thể đánh giá nguồn nhân lực hiện tại đủ để bắt đầu triển khai theo hướng có chọn lọc và từng bước song hành với đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn, bên cạnh xây dựng cơ chế thu hút chuyên gia giỏi trong nước, chuyên gia người Việt Nam ở nước ngoài và đối tác quốc tế, phát triển năng lực theo từng bài toán và trong dài hạn. Hạn chế chính là thiếu hụt nhân lực chuyên sâu có kinh nghiệm vận hành thực tế đối với hệ thống blockchain có yêu cầu cao về kiến trúc, an toàn, quản trị dữ liệu và kiểm soát rủi ro. Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng cần đưa vào Đề án để triển khai trong giai đoạn sắp tới, theo hướng chuyên sâu, gắn với yêu cầu cụ thể.

5. Hiện trạng ứng dụng và thử nghiệm

Thời gian qua, thành phố đã triển khai các ứng dụng thử nghiệm blockchain ban đầu như truy xuất nguồn gốc cho các sản phẩm đặc sản như đá mỹ nghệ Non Nước và Sâm Ngọc Linh; các mô hình tài chính số theo cơ chế sandbox như BasalPay của Công ty cổ phần AlphaTrue Solutions và MIMO của Dragon Lab về chuyển đổi USDT sang đồng Việt Nam qua mô hình trung gian không lưu ký. Các thử nghiệm này giúp thành phố có thêm kinh nghiệm tiếp cận công nghệ, nhận diện yêu cầu tích hợp, yêu cầu giám sát và các vấn đề phát sinh trong thực tiễn triển khai.

Tuy nhiên, các kết quả thử nghiệm hiện nay phạm vi ứng dụng còn hẹp, dữ liệu đánh giá hiệu quả còn ít và các mô hình chưa kết nối với nhau trong một kiến trúc thống nhất. Các hoạt động hiện nay cho thấy nhiều lĩnh vực tại thành phố có nhu cầu ứng dụng blockchain và cần thiết phải tổ chức triển khai ứng dụng blockchain một cách có hệ thống và đồng bộ trong giai đoạn tới.

6. Đánh giá tổng hợp mức độ sẵn sàng

Mức độ sẵn sàng về phát triển blockchain của thành phố được đánh giá theo 06 nội dung, tổng hợp tại Bảng 1.

Mỗi nội dung được đánh giá theo 04 mức: Mức 1 - Chưa sẵn sàng (chưa hình thành điều kiện cơ bản; cần chuẩn bị trước khi triển khai); Mức 2 - Cơ bản sẵn sàng (có nền tảng ban đầu, còn nhiều khoảng trống cần bổ sung trong quá trình thực hiện Đề án); Mức 3 - Sẵn sàng (đã đủ điều kiện triển khai theo lộ trình có chọn lọc, còn dư địa hoàn thiện); Mức 4 - Đồng bộ toàn diện (đã đồng bộ toàn diện, không còn khoảng trống đáng kể, đủ điều kiện triển khai trên diện rộng).

Bảng 1. Bảng đánh giá mức độ sẵn sàng về phát triển blockchain của thành phố

IV. NHÓM BÀI TOÁN CẦN GIẢI QUYẾT

1. Nhóm bài toán về dữ liệu tin cậy, xác minh, toàn vẹn và truy vết trong quản lý nhà nước

Đây là nhóm bài toán phát sinh trực tiếp từ quá trình vận hành chính quyền số, dịch vụ công trực tuyến và liên thông dữ liệu ở quy mô ngày càng lớn của thành phố. Khi số lượng hồ sơ điện tử, giao dịch dữ liệu và quy trình liên cơ quan tăng lên, nhu cầu xác định rõ tính toàn vẹn của hồ sơ, truy vết trạng thái xử lý, kiểm chứng độc lập và làm rõ trách nhiệm giữa các bên tham gia trở nên hiện hữu.

Nhóm bài toán này bao gồm các yêu cầu như bảo đảm toàn vẹn hồ sơ điện tử, xác minh văn bằng, chứng chỉ, kiểm chứng dữ liệu chuyên ngành và hỗ trợ đối soát trong các quy trình xử lý có nhiều chủ thể tham gia. Với đặc điểm đó, đây là nhóm bài toán có mức độ sẵn sàng triển khai cao nhất, khi gắn trực tiếp với hạ tầng số và dữ liệu mà thành phố đã có, đồng thời có đầu mối quản lý tương đối rõ, làm cơ sở hình thành giá trị sử dụng thực tế và kiểm chứng tính khả thi của mô hình hạ tầng chuỗi khối dùng chung của thành phố

Đà Nẵng.

2. Nhóm bài toán về ứng dụng chuyên ngành có dữ liệu phức tạp, nhạy cảm và điều kiện cao

Nhóm bài toán này phát sinh từ nhu cầu ứng dụng blockchain trong các lĩnh vực có dữ liệu phức tạp, mức độ nhạy cảm cao và yêu cầu chặt chẽ hơn về tích hợp, BVDLCN và tổ chức thực hiện, như bản sao số đô thị, hồ sơ y tế và một số lĩnh vực chuyên ngành khác.

Đây là những bài toán có giá trị thực tiễn và tiềm năng ứng dụng rõ, nhưng điều kiện triển khai cao hơn đáng kể so với nhóm bài toán thứ nhất. Mức độ sẵn sàng hiện nay mới ở mức trung bình, vì còn phụ thuộc vào chất lượng dữ liệu nguồn, chuẩn hoá liên hệ thống, điều kiện pháp lý chuyên ngành, cơ chế BVDLCN và năng lực phối hợp giữa các đơn vị liên quan. Vì vậy, nhóm này phù hợp với cách tiếp cận mở rộng theo điều kiện: phải chuẩn hóa dữ liệu, quy trình, đầu mối và cơ chế bảo vệ trước khi đưa vào triển khai ở quy mô rộng.

3. Nhóm bài toán về kinh tế dữ liệu và dịch vụ số

Nhóm bài toán này gắn với nhu cầu từng bước khai thác blockchain trong các hoạt động tạo giá trị từ dữ liệu và dịch vụ số của thành phố, như giao dịch dữ liệu tin cậy, xác minh tài sản sở hữu trí tuệ và các mô hình dịch vụ dùng chung dựa trên dữ liệu tin cậy.

Đây là nhóm bài toán có tiềm năng phát triển gắn với mục tiêu kinh tế số, ĐMST và phát triển dịch vụ đô thị. Tuy nhiên, hiệu quả triển khai phụ thuộc nhiều vào độ trưởng thành của dữ liệu, khả năng phối hợp giữa cơ quan nhà nước và doanh nghiệp, mức độ sẵn sàng của thị trường và sức hấp thụ của các chủ thể tham gia. Do đó, phù hợp với cấp độ triển khai gắn với phát triển kinh tế dữ liệu và dịch vụ số, đi sau nhóm ưu tiên dùng chung, nhưng vẫn cần được chuẩn bị từ sớm.

4. Nhóm bài toán về mô hình chuyên biệt gắn với tài chính số, TSMH, IFC và sandbox

Nhóm bài toán này gắn với các mô hình chuyên biệt trong lĩnh vực tài chính số, TSMH và giao dịch số, hình thành theo hai cơ chế khác biệt: trong IFC Việt Nam tại Đà Nẵng theo cơ chế riêng của IFC; và trong cơ chế sandbox của thành phố theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND đối với các mô hình đã được cấp Giấy chứng nhận. Đây là nhóm bài toán có bản chất khác biệt, vì không chỉ phụ thuộc vào yếu tố công nghệ và dữ liệu, mà còn chịu tác động trực tiếp của pháp luật chuyên ngành, điều kiện thị trường, năng lực giám sát rủi ro và quyết định của cơ quan có thẩm quyền. Trong nhóm này, thành phố đã có một số thử nghiệm bước đầu, cho thấy nhu cầu và khả năng tiếp cận là có thật.

Tuy nhiên, mức độ rủi ro cao hơn và phạm vi pháp lý chặt hơn so với các nhóm bài toán khác. Vai trò của thành phố cần được xác định đúng trong khuôn khổ quản lý nhà nước, điều phối, kết nối hạ tầng và hỗ trợ giám sát khi phù hợp. Đây không phải nhóm nội dung có thể triển khai theo cùng cơ chế với các ứng dụng dùng chung của thành phố. Tổ chức được cấp phép trong IFC hoặc trong sandbox không tự động được mở rộng phục vụ ngoài phạm vi đã được phê duyệt; mở rộng phải có quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ NỘI DUNG ĐỀ ÁN

I. QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Ứng dụng blockchain phục vụ người dân, doanh nghiệp; phát triển chính quyền số và kinh tế dữ liệu

Blockchain là một trong những công nghệ chiến lược quốc gia theo Quyết định số 1131/QĐ-TTg và Quyết định số 21/2026/QĐ-TTg (có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2026), là một trong ba trụ cột kinh tế số của thành phố theo Quyết định số 3292/QĐ-UBND, được thành phố ưu tiên triển khai trong giai đoạn 2026-2030 nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp; phát triển chính quyền số, kinh tế số, kinh tế dữ liệu và ĐMST của thành phố.

2. Bám sát bài toán thực tiễn, phù hợp với mức độ sẵn sàng và khả năng tổ chức thực hiện của thành phố

Chỉ lựa chọn triển khai đối với các nội dung mà blockchain thực sự tạo ra giá trị bổ sung rõ rệt so với hệ thống hiện có, nhất là trong các trường hợp có yêu cầu cao về xác minh, kiểm chứng, truy vết, đối soát và chia sẻ dữ liệu tin cậy giữa nhiều chủ thể. Việc triển khai bám sát nhóm bài toán đã xác định, phù hợp với điều kiện dữ liệu, điều kiện pháp lý, khả năng tích hợp, nguồn lực và năng lực tổ chức thực hiện trong từng giai đoạn; không triển khai theo phong trào, không đầu tư dàn trải, không áp dụng đối với các nội dung chưa đủ điều kiện hoặc không tạo ra hiệu quả thực tiễn.

3. Xây dựng hạ tầng chuỗi khối dùng chung của thành phố

Xây dựng và vận hành hạ tầng blockchain dùng chung của thành phố (DNC-Chain) là hạ tầng chuỗi khối lớp 1 có cấp phép (permissioned Layer-1) bảo đảm kết nối, liên thông, đồng bộ và đối soát với Nền tảng chuỗi khối quốc gia theo tiêu chuẩn và hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền để chủ động phục vụ các bài toán đặc thù của thành phố về quản lý nhà nước, kinh tế dữ liệu và dịch vụ số. DNC-Chain không sao chép dữ liệu cốt lõi cấp quốc gia; không xây dựng lại các chức năng lõi đã được triển khai tập trung tại cấp quốc gia.

4. Kết hợp mục tiêu quản lý nhà nước với phát triển hệ sinh thái, huy động sự tham gia của khu vực tư nhân; áp dụng cơ chế đặc thù của thành phố phù hợp phạm vi thẩm quyền

Chính quyền thành phố giữ vai trò kiến tạo, định hướng, điều phối, giám sát và quản lý rủi ro; doanh nghiệp, cơ sở đào tạo, viện nghiên cứu và cộng đồng chuyên gia là lực lượng tham gia nghiên cứu, phát triển, vận hành và mở rộng ứng dụng theo cơ chế phù hợp. Phân định rõ giữa nội dung quản lý nhà nước và nội dung có bản chất thương mại; NSNN chỉ sử dụng cho các nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước, hạ tầng dùng chung và các điều kiện nền tảng cần thiết. Áp dụng có chọn lọc cơ chế đặc thù theo Nghị quyết số 136/2024/QH15, Nghị quyết số 259/2025/QH15 và các nghị quyết của HĐND thành phố trong phạm vi thẩm quyền.

5. Gắn với định hướng công nghệ chiến lược quốc gia; tuân thủ pháp luật Việt Nam và tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế, trong nước

Đề án gắn với định hướng phát triển công nghệ chiến lược quốc gia theo Quyết định số 1131/QĐ-TTg (được thay thế bởi Quyết định số 21/2026/QĐ-TTg ngày 30/4/2026 kể từ ngày 01/7/2026) và Quyết định số 2815/QĐ-TTg; thành phố vừa là đơn vị ứng dụng, vừa từng bước làm chủ công nghệ blockchain; ưu tiên nền tảng có công nghệ lõi do doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam phát triển. DNC-Chain tuân thủ đồng thời các quy định pháp luật Việt Nam và các tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế, trong nước có liên quan; không phát sinh tiêu chuẩn riêng, không tạo ốc đảo công nghệ.

6. Bảo đảm ATTT, ANM, BVDLCN và quản trị rủi ro xuyên suốt vòng đời

ATTT, ANM, BVDLCN và quản trị rủi ro được tích hợp ngay từ giai đoạn thiết kế chính sách và xuyên suốt toàn bộ vòng đời của hạ tầng và ứng dụng. Thành phố phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có thẩm quyền trong giám sát, kiểm định và xử lý các yêu cầu can thiệp khẩn cấp đối với các mô hình có yếu tố tài chính số, TSMH và giao dịch số; bảo đảm an toàn cho người dùng và phòng, chống lừa đảo, lạm dụng công nghệ.

7. Phát triển đồng bộ nguồn nhân lực, hệ sinh thái và đổi mới sáng tạo

Phát triển đồng bộ nguồn nhân lực, hệ sinh thái doanh nghiệp, viện nghiên cứu, cơ sở đào tạo và cộng đồng chuyên gia để bảo đảm năng lực triển khai, vận hành và mở rộng các ứng dụng blockchain; triển khai cơ chế thành phố là khách hàng đầu tiên theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg và đặt hàng nghiên cứu cấp thành phố; thúc đẩy hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ.

II. NGUYÊN TẮC TRIỂN KHAI

1. Dữ liệu nghiệp vụ được quản lý tại hệ thống nguồn; blockchain chỉ ghi nhận lớp tin cậy số cần thiết

Dữ liệu nghiệp vụ và dữ liệu chuyên ngành (bao gồm dữ liệu cá nhân) tiếp tục được tạo lập, lưu trữ và quản lý tại các hệ thống nguồn theo đúng chức năng, thẩm quyền, phù hợp pháp luật về giao dịch điện tử, dữ liệu, BVDLCN và quy định chuyên ngành. Blockchain không thay thế cơ sở dữ liệu, hệ thống thông tin nghiệp vụ và nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố; chỉ ghi nhận bằng chứng xác minh, dữ liệu tham chiếu và dữ liệu tối thiểu để phục vụ kiểm chứng, đối soát, truy vết, hậu kiểm; tuân thủ nguyên tắc tối thiểu hoá dữ liệu, đặc biệt với dữ liệu nhạy cảm, y tế, giáo dục và chuyên ngành đặc thù.

Định danh cá nhân trong các ứng dụng triển khai trên DNC-Chain sử dụng trực tiếp VNeID, CSDL quốc gia về dân cư và tiêu chuẩn của Bộ Công an; không xây dựng hệ thống định danh công dân song song. Định danh tổ chức, doanh nghiệp, thiết bị, hàng hoá, tài sản áp dụng TCVN/QCVN và quy định chuyên ngành.

2. Triển khai theo kiến trúc thống nhất, tích hợp và liên thông có kiểm soát

Việc triển khai bám sát Khung kiến trúc số thành phố Đà Nẵng và định hướng Nền tảng chuỗi khối quốc gia; không phát sinh phân mảnh kiến trúc, chồng chéo chức năng hay xung đột với các nền tảng dùng chung hiện có. DNC-Chain được thiết kế theo tiêu chuẩn kiến trúc mạng kế thừa nguyên vẹn lớp đồng thuận, lớp xác thực, lớp quản trị khoá và lớp giám sát của nền tảng layer-1 được cơ quan có thẩm quyền thẩm định và công nhận; bảo đảm khả năng liên thông, không tạo thiết kế tách biệt với Nền tảng chuỗi khối quốc gia khi được ban hành chính thức, theo nguyên tắc tận dụng tối đa hạ tầng dùng chung cấp quốc gia, không đầu tư lại các chức năng lõi đã được xác định xây dựng tập trung cấp quốc gia.

Về khung tiêu chuẩn áp dụng, DNC-Chain và các ứng dụng kết nối tuân thủ đồng thời các tiêu chuẩn quốc tế chuyên ngành chuỗi khối, các tiêu chuẩn quốc tế chung về mật mã và an toàn thông tin; Khung kiến trúc Chính phủ số, kiến trúc tổng thể quốc gia số, kiến trúc dữ liệu quốc gia, khung kiến trúc số của thành phố; danh mục TCVN/QCVN do cơ quan có thẩm quyền ban hành; trong đó có TCVN 11930:2017 về yêu cầu cơ bản về an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ; định kỳ rà soát, cập nhật theo lộ trình hoàn thiện khung tiêu chuẩn quốc gia.

Về cơ chế liên thông có kiểm soát: (i) kết nối, liên thông với nền tảng chuỗi khối quốc gia theo tiêu chuẩn và hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền (mặc định); (ii) liên thông với các nền tảng chuỗi khối khác có điều kiện, qua Cầu nối Đa chuỗi với danh sách điểm tin cậy (allowlist) do cơ quan chủ trì cấp phép; DNC-Chain không kết nối trực tiếp với nền tảng chuỗi khối bên ngoài nếu không qua cổng kiểm soát, bảo đảm quyền chủ động quản trị và dữ liệu của thành phố.

3. Triển khai theo cấp độ, gắn với điều kiện và phạm vi thẩm quyền

Đề án thực hiện theo lộ trình phù hợp với mức độ sẵn sàng của từng nhóm ứng dụng, hệ thống và điều kiện về dữ liệu, pháp lý, kỹ thuật, nguồn lực và tổ chức thực hiện. Danh mục sản phẩm được phân thành 04 tầng theo bản chất, mức độ sẵn sàng và cơ chế áp dụng; mỗi sản phẩm được quản lý theo 04 mốc: chuẩn bị, kiểm thử, bắt đầu vận hành và mở rộng có điều kiện. Mốc kiểm thử được thực hiện trên dữ liệu thật, có cơ quan chủ trì xác định bằng văn bản; việc chuyển mốc chỉ thực hiện trên cơ sở đánh giá kết quả thực tế, mức độ đáp ứng các điều kiện đã xác lập và quyết định bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền. Không áp dụng cùng một cơ chế triển khai cho mọi nhóm sản phẩm.

4. Bảo đảm tuân thủ pháp luật, an toàn, an ninh, bảo vệ dữ liệu và quản trị rủi ro trong toàn bộ quá trình triển khai

Mọi nội dung triển khai phù hợp với chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, cơ chế đặc thù của thành phố và quy định chuyên ngành. Quản trị rủi ro bao quát bốn nhóm: rủi ro kỹ thuật (hạ tầng, dữ liệu, ứng dụng); rủi ro tài chính và tuân thủ đối với các mô hình tài chính số gắn với cơ sở IFC tại Đà Nẵng và sandbox của thành phố; rủi ro xã hội (bảo vệ người dùng, phòng chống lừa đảo, lạm dụng công nghệ huy động vốn trái phép); rủi ro uy tín.

Đối với các mô hình có yếu tố tài sản mã hoá, giao dịch số và gọi vốn cộng đồng, việc triển khai phải tích hợp cơ chế xác minh danh tính điện tử; phòng, chống rửa tiền, chống tài trợ khủng bố, chống tài trợ phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt (AML/CFT/CTTPBVKHDHL) theo Nghị định số 329/2025/NĐ-CP; tuân thủ Khuyến nghị FATF (bao gồm Quy tắc Travel Rule); lưu vết giao dịch, giám sát bất thường; báo cáo và cung cấp thông tin cho cơ quan có thẩm quyền.

5. Phân loại nội dung quản lý nhà nước, nội dung doanh nghiệp tham gia và nội dung thực hiện theo cơ chế riêng

Đề án phân định ba phạm vi thực hiện: (i) nội dung thuộc trách nhiệm quản lý của cơ quan nhà nước; (ii) nội dung doanh nghiệp tham gia nghiên cứu, phát triển, cung cấp dịch vụ và vận hành theo cơ chế đặt hàng hoặc hợp tác; (iii) nội dung thực hiện theo cơ chế riêng - áp dụng sandbox của thành phố trong phạm vi không gian theo Khoản 1 Điều

1 Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND. Đối với các mô hình có bản chất thương mại, Đề án chỉ thực hiện vai trò tiếp nhận, điều phối, tích hợp và hỗ trợ quản trị rủi ro trong phạm vi chức năng quản lý nhà nước; phân định rõ giữa phần quản lý nhà nước với phần đầu tư, vận hành thương mại của doanh nghiệp.

III. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN

1. Mục tiêu tổng quát

Hình thành hạ tầng blockchain dùng chung của thành phố mang tên DNC-Chain, đóng vai trò lớp tin cậy số trong kiến trúc hạ tầng số, phát triển theo hướng mở, có khả năng tích hợp, mở rộng và liên thông. Từng bước triển khai các ứng dụng blockchain phù hợp theo thứ tự ưu tiên, điều kiện và phạm vi thẩm quyền nhằm phục vụ chính quyền số, quản lý dữ liệu tin cậy và phát triển kinh tế dữ liệu.

Phát triển đồng bộ nguồn nhân lực, hệ sinh thái và cơ chế tham gia của khu vực tư nhân để bảo đảm khả năng triển khai, vận hành và mở rộng các ứng dụng blockchain trong giai đoạn 2026-2030; góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, tăng độ tin cậy của dữ liệu số, thúc đẩy ĐMST và tạo thêm động lực phát triển kinh tế số của thành phố.

2. Mục tiêu cụ thể đến năm 2030

a) Về thể chế, quản trị và tiêu chuẩn triển khai

- Hoàn thiện rà soát, hệ thống hóa khung pháp lý áp dụng cho triển khai Đề án;

- Hoàn thiện Quy chế quản trị, vận hành và khai thác hạ tầng blockchain dùng chung của thành phố;

- Hoàn thiện Quy chế tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, triển khai và quản lý vòng đời ứng dụng trên hạ tầng blockchain dùng chung;

- Hoàn thiện Bộ tiêu chuẩn, yêu cầu kết nối, chia sẻ và kiểm chứng dữ liệu áp dụng đối với các hệ thống kết nối với hạ tầng blockchain dùng chung, bám sát danh mục TCVN/QCVN về công nghệ blockchain, nền tảng dữ liệu, ATTT, ANM, cùng các văn bản hướng dẫn có liên quan;

- Hoàn thiện Quy chế phối hợp liên ngành và quy trình xử lý vướng mắc trong triển khai Đề án;

- Hoàn thiện Quy chế bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN đối với DNC-Chain và các ứng dụng kết nối.

b) Về hạ tầng, nền tảng và kết nối kỹ thuật

- Xây dựng và đưa vào vận hành 01 hạ tầng blockchain dùng chung của thành phố mang tên DNC-Chain; ưu tiên nền tảng Layer-1 có công nghệ lõi do doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam phát triển, phù hợp với định hướng kiến trúc cấp quốc gia; kết nối, đồng bộ và liên thông với Nền tảng chuối khối quốc gia.

- Hoàn thành triển khai 07 mô đun nền tảng dùng chung của DNC-Chain, gồm: Cầu nối Đa chuỗi; Tích hợp, tạo bằng chứng xác minh và đối soát hồ sơ điện tử; Quản lý khoá và phân quyền; Quản lý giao dịch và token; Quản lý smart contract; Quản lý ứng dụng và marketplace; Hub làm sạch dữ liệu;

- Hoàn thành kết nối kỹ thuật giữa DNC-Chain với nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố và các hệ thống ưu tiên;

- Bảo đảm DNC-Chain được vận hành ổn định, có khả năng tích hợp, giám sát, dự phòng, mở rộng và đáp ứng yêu cầu triển khai các ứng dụng trong phạm vi Đề án.

c) Về triển khai ứng dụng

- Triển khai các sản phẩm ứng dụng ưu tiên gồm: SP1 - Hệ thống bảo đảm toàn vẹn hồ sơ điện tử trên blockchain; SP2 - Hệ thống xác minh văn bằng, chứng chỉ trên blockchain;

- Chuẩn bị điều kiện và từng bước triển khai các sản phẩm gồm: SP3 - Bản sao số đô thị (Digital Twin) tích hợp blockchain và SP4 - Hệ thống xác minh hồ sơ y tế trên blockchain khi đáp ứng yêu cầu về dữ liệu, pháp lý và tổ chức thực hiện;

- Triển khai các sản phẩm thuộc nhóm kinh tế dữ liệu và dịch vụ số tích hợp blockchain gồm: SP5 - Sàn giao dịch dữ liệu thành phố; SP6 - Sàn giao dịch tài sản sở hữu trí tuệ; SP7 - Chương trình khách hàng trung thành của thành phố (City Loyalty Program), trên cơ sở bảo đảm điều kiện về dữ liệu, phối hợp và thị trường;

- Tiếp tục theo dõi, đánh giá và chuẩn bị điều kiện mở rộng phạm vi thí điểm đối với SP8 theo cơ chế thử nghiệm có kiểm soát (sandbox) của thành phố; điều phối và chuẩn bị điều kiện triển khai đối với SP9 và SP10 theo cơ chế của IFC Việt Nam tại Đà Nẵng;

- Đến năm 2030, toàn bộ 10 sản phẩm của Đề án (SP1 đến SP10) được triển khai, mở rộng hoặc thuộc phạm vi điều phối theo đúng cấp độ, điều kiện và cơ chế áp dụng của từng nhóm sản phẩm.

d) Về dữ liệu, tích hợp, an toàn, an ninh và bảo vệ dữ liệu

- Chuẩn hoá và sẵn sàng dữ liệu nguồn đối với các hệ thống phục vụ triển khai ứng dụng ưu tiên trong giai đoạn 2026-2027, bám sát Khung kiến trúc dữ liệu quốc gia và Danh mục dữ liệu quan trọng, dữ liệu cốt lõi;

- Từng bước mở rộng phạm vi chuẩn hoá đối với dữ liệu phục vụ các ứng dụng mở rộng và ứng dụng kinh tế dữ liệu trong giai đoạn 2028-2030;

- Thiết lập cơ chế bảo đảm chất lượng, đối soát và xử lý sai lệch dữ liệu trong tích hợp giữa hệ thống nguồn, nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố và DNC- Chain;

- Bảo đảm các yêu cầu về ATTT, ANM, quản lý truy cập, lưu vết, giám sát vận hành và BVDLCN trong toàn bộ quá trình triển khai, phù hợp với Luật Giao dịch điện tử, Luật Dữ liệu, Luật BVDLCN và các quy định chuyên ngành có liên quan;

- Thiết lập cơ chế kiểm tra, đánh giá, kiểm soát tuân thủ và xử lý sự cố đối với hạ tầng và ứng dụng thành phần.

đ) Về nguồn nhân lực, hệ sinh thái và đổi mới sáng tạo

- Đưa nội dung blockchain vào chương trình đào tạo của các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng trên địa bàn thành phố phù hợp với điều kiện thực tế;

- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực phục vụ quản trị, vận hành, tích hợp, kiểm thử, giám sát an toàn và phát triển ứng dụng trên hạ tầng DNC-Chain;

- Hoàn thiện Khung năng lực vận hành hệ thống blockchain thành phố làm căn cứ đào tạo, tuyển dụng và bố trí nhân lực;

- Phấn đấu đến năm 2030 có tối thiểu 1.000 nhân lực có kiến thức và kỹ năng liên quan đến blockchain trên địa bàn thành phố; hình thành đội ngũ chuyên gia nòng cốt về thiết kế kiến trúc blockchain, quản trị khoá mật mã và kiểm toán bảo mật smart contract;

- Hình thành hệ sinh thái doanh nghiệp, viện nghiên cứu, cơ sở đào tạo và tổ chức hỗ trợ tham gia nghiên cứu, phát triển, thử nghiệm, cung cấp sản phẩm và dịch vụ trên nền tảng DNC-Chain;

- Triển khai có hiệu quả cơ chế thành phố là khách hàng đầu tiên đối với sản phẩm blockchain theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ;

- Tổ chức thực hiện đặt hàng nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng blockchain cấp thành phố, gắn với Chương trình công nghệ chiến lược quốc gia;

- Thúc đẩy hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ và thu hút chuyên gia blockchain phục vụ triển khai Đề án;

- Phấn đấu đến năm 2030 có tối thiểu 30 doanh nghiệp tham gia phát triển hoặc cung cấp giải pháp, sản phẩm, dịch vụ liên quan đến blockchain trên địa bàn và triển khai tối thiểu 08 nhiệm vụ đặt hàng nghiên cứu cấp thành phố về blockchain gắn với nhu cầu thực tiễn.

IV. MÔ HÌNH MẠNG BLOCKCHAIN ĐÀ NẴNG

1. Mô hình mạng blockchain trong khung kiến trúc số thành phố

Mô hình mạng blockchain Đà Nẵng trong Khung kiến trúc số của thành phố bao gồm hạ tầng blockchain và các ứng dụng sử dụng công nghệ blockchain, thuộc Lớp dữ liệu và nền tảng lõi và Lớp ứng dụng và nghiệp vụ dùng chung, được thể hiện tại Hình 1.

Hình 1. Mô hình mạng blockchain trong Khung kiến trúc số thành phố Đà Nẵng

DNC-Chain giữ vai trò lớp tin cậy số phục vụ các bài toán xác minh, kiểm chứng, truy vết, đối soát và khai thác dữ liệu tin cậy. Trên DNC-Chain, thành phố triển khai các ứng dụng thành phần gắn với ba nhóm chức năng chính: xác minh và kiểm chứng dữ liệu phục vụ quản lý nhà nước; truy vết và quản lý chuỗi dữ liệu phục vụ quản lý chất lượng, quản lý đô thị và phát triển kinh tế dữ liệu; theo dõi, giám sát các giao dịch tài chính số và hoạt động thương mại trong phạm vi được phép.

2. Kiến trúc DNC-Chain khi tích hợp vào các hệ thống nguồn hiện có

Về kiến trúc kỹ thuật, DNC-Chain tổ chức theo mô hình mạng có cấp phép, bảo đảm kiểm soát thành viên tham gia, quyền vận hành node, quyền xác minh, quyền thay đổi cấu hình và kết nối liên thông. Phân định rõ trách nhiệm giữa cơ quan quản trị mạng, đơn vị vận hành hạ tầng, đơn vị chủ trì ứng dụng và các chủ thể tích hợp. DNC-Chain bổ sung lớp tin cậy số dùng chung để ghi nhận bằng chứng xác minh, hỗ trợ kiểm chứng độc lập, truy vết và đối soát trong các quy trình có nhiều chủ thể tham gia. Mô hình tích hợp và liên thông được thể hiện tại Hình 2 và qua 05 lớp kiến trúc tại Bảng 2.

Các hệ thống nguồn tiếp tục là nơi tạo lập, cập nhật, lưu trữ và quản lý dữ liệu nghiệp vụ theo đúng chức năng và thẩm quyền của từng cơ quan, đơn vị. Nền tảng tích hợp và chia sẻ dữ liệu của thành phố (LGSP) giữ vai trò kết nối, điều phối và chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống; DNC-Chain chỉ ghi nhận bằng chứng xác minh và lưu vết kỹ thuật theo phạm vi được cấp quyền thông qua Mô đun tích hợp của DNC-Chain.

Hình 2. Mô hình kiến trúc tích hợp DNC-Chain với các hệ thống nguồn hiện có

Bảng 2. Các lớp kiến trúc trong Khung kiến trúc số thành phố

Mô hình trên khẳng định ba nguyên tắc cốt lõi: (i) dữ liệu nghiệp vụ gốc tiếp tục được quản lý tại hệ thống nguồn; (ii) mọi trao đổi dữ liệu với DNC-Chain được thực hiện qua lớp tích hợp và chia sẻ dữ liệu của thành phố; (iii) DNC-Chain được đặt đúng vai trò là thành phần thuộc Lớp dữ liệu và nền tảng lõi, cung cấp lớp tin cậy số dùng chung. Thuyết minh kỹ thuật chi tiết DNC-Chain tại Phụ lục I Phần A.

3. Mô hình triển khai ứng dụng trên DNC-Chain

Các ứng dụng triển khai trên DNC-Chain tuân thủ các nguyên tắc kiến trúc nêu trên. Căn cứ tính chất ứng dụng, mức độ sẵn sàng thực tế và cơ chế áp dụng, các sản phẩm được phân thành 04 tầng cấp độ để xác định vai trò của DNC-Chain, điều kiện triển khai, chỉ tiêu đánh giá và trách nhiệm chủ trì đối với từng nhóm sản phẩm.

Bảng 3. Phân tầng cấp độ triển khai sản phẩm

Trên cơ sở phân tầng tại Bảng 3, vai trò của DNC-Chain được phân định theo từng tầng ứng dụng như sau:

- Đối với Tầng 1: DNC-Chain là hạ tầng blockchain chính, trực tiếp phục vụ các chức năng xác minh, kiểm chứng, truy vết, đối soát và lưu vết đối với các ứng dụng ưu tiên của thành phố. DNC-Chain hỗ trợ tăng độ tin cậy của hồ sơ, chứng nhận, dữ liệu và các quy trình có nhiều chủ thể tham gia; dữ liệu gốc vẫn do hệ thống nguồn quản lý theo chức năng và thẩm quyền.

- Đối với Tầng 2: DNC-Chain tiếp tục là hạ tầng blockchain chính, nhưng điều kiện áp dụng chặt chẽ hơn do đặc điểm của các ứng dụng chuyên ngành có dữ liệu phức tạp, nhạy cảm và yêu cầu cao về tích hợp, pháp lý và bảo vệ dữ liệu. DNC-Chain chỉ ghi nhận lớp tin cậy số cần thiết khi ứng dụng đáp ứng đủ điều kiện đầu vào và không thay thế chức năng quản lý chuyên ngành của cơ quan chủ trì.

- Đối với Tầng 3: DNC-Chain là hạ tầng blockchain chính hoặc hạ tầng kiểm chứng và tích hợp, tùy theo tính chất của từng ứng dụng. DNC-Chain phục vụ xác minh dữ liệu, kiểm chứng trạng thái giao dịch, lưu dấu thời gian và ghi nhận các sự kiện cần kiểm chứng; không đồng nhất với toàn bộ nền tảng dịch vụ hoặc thị trường giao dịch mà các ứng dụng này vận hành.

- Đối với Tầng 4: DNC-Chain không phải là nền tảng triển khai trực tiếp các sản phẩm Tầng 4; chỉ tham gia khi có yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền hoặc khi cần thiết cho mục đích giám sát, đối soát, kiểm chứng, ghi nhận bằng chứng tuân thủ. Khi tham gia, DNC-Chain đóng vai trò hạ tầng kỹ thuật dùng chung, hỗ trợ xác minh, kiểm chứng, tích hợp và kiểm soát rủi ro kỹ thuật; chỉ ghi nhận lớp giám sát, đối soát, cảnh báo, mã tham chiếu, bằng chứng tuân thủ; không tiếp nhận chi tiết giao dịch cá nhân, số dư, dữ liệu người dùng; không phải nền tảng giao dịch chính. Phần triển khai trực tiếp các sản phẩm thuộc Tầng 4 do doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thực hiện theo cơ chế riêng (sandbox đối với SP8; cơ chế IFC đối với SP9, SP10) và pháp luật chuyên ngành; sự tham gia của DNC-Chain chỉ thực hiện trong phạm vi điều phối, hỗ trợ quản lý nhà nước và phối hợp của thành phố.

V. NỘI DUNG TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN

Các nội dung của Đề án được thực hiện theo 02 giai đoạn: Giai đoạn 2026-2027 tập trung xây dựng hạ tầng DNC-Chain, hoàn thiện điều kiện nền tảng và triển khai các ứng dụng ưu tiên để kiểm chứng tính khả thi của mô hình. Giai đoạn 2028-2030 tập trung mở rộng có điều kiện các ứng dụng kinh tế dữ liệu, dịch vụ số và điều phối triển khai các mô hình thuộc cơ chế riêng gắn với cơ sở IFC tại Đà Nẵng và sandbox theo lộ trình phù hợp. Cụ thể nội dung và lộ trình triển khai theo từng nhóm như sau:

1. Hoàn thiện thể chế, quản trị và tiêu chuẩn triển khai

Thành phố tổ chức rà soát, hệ thống hóa khung pháp lý áp dụng cho Đề án; ban hành đồng bộ các VBQPPL và văn bản hướng dẫn về quản trị, vận hành, tiêu chuẩn kỹ thuật, phối hợp liên ngành và bảo đảm ATTT làm cơ sở triển khai hạ tầng và các ứng dụng. Nội dung bảo đảm tính khả thi, phù hợp thẩm quyền của thành phố và gắn với tiến độ đưa hạ tầng DNC-Chain và các sản phẩm ứng dụng vào vận hành.

Trong giai đoạn 2026-2027, hoàn thành rà soát, hệ thống hóa khung pháp lý và ban hành các văn bản trong nhóm thể chế gồm: Quy chế quản trị, vận hành DNC-Chain; Quy chế tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, triển khai và quản lý vòng đời ứng dụng; Bộ tiêu chuẩn, yêu cầu kết nối, chia sẻ và kiểm chứng dữ liệu; Quy chế phối hợp liên ngành và quy trình xử lý vướng mắc; Quy chế bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN đối với DNC- Chain và các ứng dụng kết nối.

Trong giai đoạn 2028-2030, tổ chức đánh giá việc thực hiện, cập nhật, sửa đổi, bổ sung các văn bản đã ban hành cho phù hợp với thực tiễn triển khai, kết quả rà soát và các văn bản mới của Trung ương; mở rộng phạm vi áp dụng đối với các ứng dụng và nhóm dữ liệu được triển khai theo lộ trình; chủ động kiến nghị đối với các vấn đề pháp lý vượt thẩm quyền hoặc chưa có quy định rõ ở cấp Trung ương.

2. Xây dựng, tổ chức và vận hành hạ tầng DNC-Chain

Thành phố xây dựng hạ tầng blockchain dùng chung DNC-Chain theo mô hình có cấp phép, tương thích các tiêu chuẩn quốc tế phổ biến về smart contract; lựa chọn nền tảng công nghệ Layer-1 theo nguyên tắc kiến trúc tại Khoản 2 Mục II Chương này, trên cơ sở ưu tiên nền tảng có công nghệ lõi do doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam làm chủ khi đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, quản trị, an toàn và tích hợp. Hạ tầng được tổ chức phân tán, có khả năng tích hợp, giám sát, dự phòng và mở rộng; bảo đảm mặt bằng kỹ thuật thống nhất phục vụ triển khai các ứng dụng của Đề án.

Trong giai đoạn 2026-2027, hoàn thành lựa chọn nền tảng công nghệ Layer-1; thiết lập cấu hình node tối thiểu gồm 01 node quản trị mạng, 01 validator node và 02 node hỗ trợ kỹ thuật tại ít nhất 03 địa điểm độc lập; triển khai 07 mô đun nền tảng dùng chung; hoàn thành kết nối kỹ thuật giữa DNC-Chain với nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố (LGSP) và các hệ thống nguồn ưu tiên phục vụ các sản phẩm Tầng 1; đưa DNC-Chain vào vận hành ổn định.

Trong giai đoạn 2028-2030, mở rộng cấu hình lên 02 node quản trị mạng, 02 validator node và 02 node hỗ trợ kỹ thuật; tăng cường khả năng tích hợp với hệ thống nguồn phục vụ các sản phẩm Tầng 2, Tầng 3; hoàn thiện các mô đun nền tảng đáp ứng yêu cầu mở rộng; nâng cao khả năng giám sát, dự phòng và ứng cứu sự cố.

3. Triển khai sản phẩm, ứng dụng

Thành phố triển khai 10 sản phẩm ứng dụng phân thành 04 tầng theo mức độ sẵn sàng, điều kiện dữ liệu và cơ chế áp dụng, bảo đảm không triển khai dàn trải và không áp dụng cùng một cơ chế cho mọi nhóm sản phẩm. Mỗi sản phẩm được quản lý theo 04 mốc triển khai gồm chuẩn bị, kiểm thử, bắt đầu vận hành và mở rộng có điều kiện; làm căn cứ xác định trình tự triển khai, theo dõi tiến độ, đánh giá kết quả và xem xét mở rộng. Lộ trình triển khai 10 sản phẩm theo 04 mốc được thể hiện tại Bảng 4.

Bảng 4. Lộ trình triển khai 10 sản phẩm theo 04 mốc

Ghi chú: Các mốc đối với SP8 phản ánh trạng thái thực tế tại thời điểm lập Đề án. SP8 tiếp tục thực hiện theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND trong phạm vi, đối tượng, thời gian đã được phê duyệt. Trách nhiệm giám sát theo thẩm quyền cơ chế sandbox đã cấp phép. Đề án chỉ theo dõi trạng thái kết nối kỹ thuật giữa SP8 và DNC-Chain (nếu triển khai).

Điều kiện xác lập 04 mốc triển khai đối với các sản phẩm thuộc Tầng 1, Tầng 2 và Tầng 3 (đối với SP9 và SP10, điều kiện xác lập mốc được thực hiện theo cơ chế riêng gắn với IFC và quyết định của cơ quan có thẩm quyền):

- Mốc chuẩn bị: hoàn thành phân tích và chuẩn hoá tối thiểu 80% dữ liệu nguồn; rà soát pháp lý; xác định đầu mối chủ trì dữ liệu nguồn; ban hành kế hoạch chi tiết cho mốc kiểm thử;

- Mốc kiểm thử: hoàn thành phát triển và tích hợp với DNC-Chain, hệ thống nguồn; đạt yêu cầu kiểm tra kỹ thuật, ATTT và BVDLCN; có dữ liệu vận hành thử tối thiểu một chu kỳ đánh giá;

- Mốc bắt đầu vận hành: được cho phép đưa vào vận hành; đáp ứng điều kiện kỹ thuật, an toàn, pháp lý; có khả năng đo lường chỉ tiêu đầu ra;

- Mốc mở rộng có điều kiện: vận hành ổn định tối thiểu một chu kỳ, đạt chỉ tiêu mốc bắt đầu vận hành; bảo đảm điều kiện mở rộng và cơ quan có thẩm quyền cho phép.

4. Chuẩn hóa dữ liệu, tích hợp hệ thống, bảo đảm an toàn và an ninh

Thành phố tổ chức chuẩn hóa dữ liệu nguồn, bảo đảm chất lượng dữ liệu trong tích hợp, thực hiện đầy đủ các biện pháp bảo đảm ATTT, ANM, BVDLCN và thiết lập cơ chế kiểm tra, đánh giá, kiểm soát tuân thủ trong toàn bộ quá trình triển khai DNC-Chain và các ứng dụng kết nối.

Trong giai đoạn 2026-2027, hoàn thành chuẩn hoá và bảo đảm sẵn sàng dữ liệu nguồn cho các sản phẩm Tầng 1, bám sát Khung kiến trúc dữ liệu quốc gia và Danh mục dữ liệu quan trọng, dữ liệu cốt lõi; thiết lập cơ chế đối soát, xử lý sai lệch giữa hệ thống nguồn, nền tảng tích hợp và DNC-Chain; triển khai đầy đủ các biện pháp ATTT, ANM, BVDLCN, quản lý truy cập, lưu vết, giám sát vận hành và ứng cứu sự cố; tổ chức kiểm tra, đánh giá tuân thủ trước khi đưa hệ thống, ứng dụng vào vận hành.

Trong giai đoạn 2028-2030, mở rộng phạm vi chuẩn hoá đối với dữ liệu phục vụ các sản phẩm Tầng 2, Tầng 3 và các ứng dụng kinh tế dữ liệu; nâng cao năng lực giám sát, phát hiện bất thường, ứng cứu sự cố; duy trì kiểm tra, đánh giá, kiểm soát tuân thủ định kỳ và đột xuất; cập nhật các biện pháp bảo đảm an toàn theo tiến trình hoàn thiện TCVN/QCVN.

5. Nguồn nhân lực, hệ sinh thái và đổi mới sáng tạo

Thành phố phát triển đồng bộ nguồn nhân lực, hệ sinh thái doanh nghiệp, viện nghiên cứu và cơ sở đào tạo; ban hành và triển khai các cơ chế hỗ trợ hệ sinh thái blockchain gắn với chủ trương phát triển công nghệ chiến lược của quốc gia; thúc đẩy hợp tác quốc tế để tăng năng lực triển khai Đề án.

Trong giai đoạn 2026-2027, thực hiện các nhiệm vụ:

- Ban hành Khung năng lực vận hành hệ thống blockchain thành phố làm căn cứ đào tạo, tuyển dụng và bố trí nhân lực;

- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực theo vai trò phục vụ vận hành DNC-Chain và các sản phẩm Tầng 1;

- Đưa nội dung blockchain vào chương trình đào tạo của các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng trên địa bàn;

- Ban hành Kế hoạch cụ thể hoá cơ chế thành phố là khách hàng đầu tiên đối với sản phẩm blockchain theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg;

- Ban hành Danh mục định hướng đặt hàng nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng blockchain cấp thành phố và Kế hoạch phối hợp với Chương trình công nghệ chiến lược quốc gia theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg;

- Từng bước hình thành mạng lưới doanh nghiệp, viện nghiên cứu, cơ sở đào tạo tham gia hệ sinh thái.

Trong giai đoạn 2028-2030, mở rộng quy mô đào tạo phục vụ các sản phẩm Tầng 2, Tầng 3 và Tầng 4; triển khai có hiệu quả cơ chế thành phố là khách hàng đầu tiên; tổ chức thực hiện đặt hàng nghiên cứu theo Danh mục đã ban hành, phối hợp chặt chẽ với Chương trình công nghệ chiến lược quốc gia; thúc đẩy hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ và thu hút chuyên gia blockchain. Đến năm 2030, phấn đấu đạt tối thiểu 1.000 nhân lực blockchain trên địa bàn, 30 doanh nghiệp tham gia hệ sinh thái và 08 nhiệm vụ đặt hàng nghiên cứu cấp thành phố về blockchain.

CHƯƠNG IV: NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

I. VỀ THỂ CHẾ VÀ KHUNG PHÁP LÝ

1. Rà soát, hệ thống hoá các văn bản pháp lý

Tổ chức rà soát toàn bộ hệ thống văn bản của Trung ương, thành phố và các quy định chuyên ngành có liên quan trực tiếp đến phạm vi triển khai của Đề án, bao quát các nhóm nội dung chủ yếu: Dữ liệu, giao dịch điện tử, lưu trữ, xác minh, chia sẻ dữ liệu, văn bằng, chứng chỉ và hồ sơ y tế; ATTT, ANM và BVDLCN; Cơ chế sandbox; cơ chế gắn với IFC và các mô hình có yếu tố TSMH, tài chính số; Chuyển đổi số; công nghệ chiến lược và sản phẩm công nghệ chiến lược, trong đó có hạ tầng mạng blockchain và các lớp ứng dụng truy xuất nguồn gốc, TSMH; Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng cho công nghệ blockchain, trí tuệ nhân tạo, nền tảng dữ liệu, ATTT và ANM theo hướng dẫn của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Công an và các cơ quan liên quan.

Đối với các mô hình thuộc Tầng 4, việc rà soát phải làm rõ giới hạn áp dụng của Đề án và phạm vi điều phối của thành phố. Đây là cơ sở quan trọng để giữ đúng ranh giới giữa nội dung quản lý nhà nước của thành phố với nội dung vận hành theo cơ chế riêng, phần đầu tư và hoạt động thương mại của doanh nghiệp.

Trên cơ sở rà soát, phân loại rõ các nội dung theo nhóm: nội dung đã có đủ căn cứ để triển khai ngay theo quy định hiện hành; nội dung cần được cụ thể hóa bằng quy định, hướng dẫn hoặc quy chế của thành phố; nội dung phải thực hiện theo pháp luật chuyên ngành, cơ chế riêng hoặc theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền; nội dung có khả năng được lồng ghép triển khai thông qua Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay. Tránh tình trạng áp dụng vượt thẩm quyền, đồng thời bảo đảm các cơ quan, đơn vị có căn cứ rõ ràng khi tham gia triển khai.

Kết quả rà soát là cơ sở để xây dựng Danh mục văn bản pháp luật cần ban hành, sửa đổi, bổ sung hoặc hướng dẫn thực hiện trong phạm vi Đề án, bao gồm các Quy chế và bộ tiêu chuẩn cụ thể; các văn bản khác phát sinh trong quá trình triển khai; xác định rõ cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp và thời điểm hoàn thành đối với từng văn bản. Việc hoàn thiện cơ sở pháp lý phải bảo đảm đúng thẩm quyền của địa phương, bám sát quy định hiện hành của Trung ương, nhưng đủ cụ thể để xử lý các yêu cầu phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện.

2. Ban hành Quy chế quản trị, vận hành và khai thác DNC-Chain

Ban hành quy chế quản trị, vận hành và khai thác DNC-Chain làm căn cứ quản lý thống nhất đối với hạ tầng blockchain dùng chung của thành phố. Quy chế xác định rõ mô hình quản trị mạng có cấp phép; nguyên tắc tổ chức thành viên mạng; điều kiện tham gia, thay đổi, tạm dừng hoặc chấm dứt tham gia. Quy chế cũng quy định rõ quyền và trách nhiệm của cơ quan quản trị mạng, đơn vị vận hành kỹ thuật, đơn vị chủ trì ứng dụng, cơ quan quản lý dữ liệu nguồn và các chủ thể tích hợp có liên quan trong phạm vi vận hành mạng.

Quy chế quy định cụ thể cơ chế quản lý node, quyền vận hành, quyền xác minh, quyền thay đổi cấu hình, quyền khai thác dữ liệu, quyền truy cập nhật ký và quyền kết nối ứng dụng mới vào DNC-Chain; nguyên tắc phân quyền theo chức năng, nhiệm vụ; cơ chế phê duyệt kết nối; quy trình theo dõi, kiểm tra, giám sát trong toàn bộ vòng đời vận hành. Quy chế quy định đầy đủ cơ chế quản lý định danh kỹ thuật, quản lý khoá mật mã, lưu vết giao dịch, sao lưu, khôi phục, xử lý sự cố và kiểm tra tuân thủ. Việc quản lý, khai thác DNC-Chain phải phân định rõ trách nhiệm, giới hạn quyền hạn, quy trình xử lý và cơ chế kiểm tra, hậu kiểm; đây là điều kiện để DNC-Chain được vận hành như một hạ tầng kỹ thuật dùng chung có kiểm soát, không sử dụng phân tán hoặc vượt phạm vi của Đề án.

Ban hành quy chế tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, triển khai và quản lý vòng đời đối với các ứng dụng kết nối với DNC-Chain, làm rõ trình tự xem xét ứng dụng mới, điều kiện dữ liệu, điều kiện tích hợp, yêu cầu tuân thủ, tiêu chí chuyển giai đoạn theo 04 mốc (chuẩn bị, kiểm thử, bắt đầu vận hành, mở rộng có điều kiện). Bảo đảm mọi ứng dụng được triển khai trên cùng một mặt bằng quản trị thống nhất, có căn cứ giám sát và có cơ sở đánh giá kết quả sau triển khai.

3. Ban hành tiêu chuẩn, yêu cầu kết nối, chia sẻ và kiểm chứng dữ liệu

Xây dựng bộ tiêu chuẩn, yêu cầu kết nối, chia sẻ và kiểm chứng dữ liệu áp dụng cho DNC-Chain bảo đảm phù hợp với Khung kiến trúc Chính phủ số Việt Nam, Khung kiến trúc tổng thể quốc gia số và Khung kiến trúc dữ liệu quốc gia; Khung kiến trúc số của thành phố, bám sát danh mục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về công nghệ blockchain, nền tảng dữ liệu, ATTT và ANM do Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Công an ban hành và hướng dẫn áp dụng. Bảo đảm thống nhất giữa khung tiêu chuẩn của thành phố với khung tiêu chuẩn quốc gia, tạo điều kiện để các ứng dụng trên DNC-Chain có thể liên thông, đối soát và tham gia vào các sản phẩm, chương trình chung của quốc gia khi đủ điều kiện.

Bộ tiêu chuẩn áp dụng đối với các hệ thống kết nối DNC-Chain bao quát hai lớp nội dung chính. Về lớp dữ liệu: cấu trúc dữ liệu, dữ liệu đầu vào, siêu dữ liệu, mã tham chiếu, cơ chế ghi nhận bằng chứng xác minh, cơ chế lưu dấu thời gian, chuẩn kiểm chứng, chuẩn ký số và quản lý khoá mật mã. Về lớp kết nối kỹ thuật: định danh kết nối, chuẩn thông điệp, chuẩn giao tiếp dịch vụ, chuẩn tích hợp với nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố (LGSP), xác minh truy cập, phân quyền khai thác, lưu vết giao dịch và nhật ký, đối soát trạng thái, giám sát vận hành và khả năng mở rộng theo lộ trình. Quy định điều kiện tối thiểu để một hệ thống được phép kết nối với DNC-Chain, bao gồm mức độ sẵn sàng của dữ liệu, khả năng tích hợp, yêu cầu an toàn, an ninh, bảo vệ dữ liệu và khả năng vận hành.

Quá trình triển khai, bộ tiêu chuẩn được định kỳ rà soát, cập nhật phù hợp với sự phát triển của danh mục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và các hướng dẫn mới của Bộ Khoa học và Công nghệ; kết quả rà soát được công bố thống nhất và áp dụng cho toàn bộ hệ thống kết nối với DNC-Chain. Sở Khoa học và Công nghệ chủ động phối hợp với các đơn vị trực thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ ngành liên quan trong quá trình xây dựng, rà soát, cập nhật bộ tiêu chuẩn và yêu cầu kỹ thuật áp dụng cho DNC-Chain.

4. Ban hành Quy chế phối hợp liên ngành và quy trình xử lý vướng mắc trong triển khai Đề án

Ban hành Quy chế phối hợp liên ngành để bảo đảm quá trình triển khai Đề án được tổ chức thống nhất từ khâu chuẩn bị, thẩm định, tích hợp, vận hành đến giám sát, đánh giá và điều chỉnh. Ở cấp độ toàn Đề án, xác định rõ đầu mối điều phối chung; trách nhiệm của cơ quan chủ trì từng nhóm nội dung; trách nhiệm của cơ quan quản lý dữ liệu nguồn theo lĩnh vực chuyên ngành; trách nhiệm của các tổ chức, doanh nghiệp tham gia cung cấp giải pháp, hạ tầng hoặc dịch vụ hỗ trợ. Phân vai này bổ sung cho quy chế quản trị nội bộ DNC-Chain tại Khoản 2, bao quát toàn bộ các chủ thể liên quan đến Đề án, không giới hạn ở mạng DNC-Chain.

Đối với các nội dung có liên quan đến nhiều ngành, hệ thống hoặc nhiều cấp quản lý, quy định rõ quy trình trao đổi, lấy ý kiến, thẩm định chuyên môn, thẩm định kỹ thuật, kiểm tra an toàn và thống nhất phương án triển khai trước khi đưa vào thực hiện. Làm rõ cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước với đơn vị kỹ thuật để xử lý các vấn đề về chuẩn dữ liệu, kết nối hệ thống, phân quyền truy cập, thay đổi quy trình nghiệp vụ, điều chỉnh phạm vi ứng dụng và xử lý sự cố phát sinh trong quá trình vận hành.

Quy chế bao gồm quy trình xử lý vướng mắc trong quá trình triển khai. Những vấn đề thuộc thẩm quyền của thành phố phải được tổng hợp, phân công rõ đầu mối giải quyết và thời hạn xử lý. Những vấn đề vượt thẩm quyền hoặc có liên quan đến pháp luật chuyên ngành phải được kịp thời tổng hợp, báo cáo và đề xuất cơ quan có thẩm quyền xem xét. Hạn chế tình trạng ách tắc do không rõ đầu mối, không rõ trình tự xử lý hoặc chồng chéo trách nhiệm giữa các cơ quan, đơn vị.

Đối với các mô hình thực hiện theo cơ chế riêng, nhất là các mô hình gắn với IFC hoặc cơ chế sandbox, Quy chế phối hợp phải xác định rõ vai trò điều phối của thành phố, phạm vi hỗ trợ kỹ thuật, phạm vi quản lý nhà nước và cơ chế phối hợp với cơ quan chuyên ngành, cơ quan cấp phép và doanh nghiệp thực hiện. Đây là điều kiện để giữ đúng giới hạn của Đề án, đồng thời vẫn bảo đảm tính liên thông, phối hợp và quản lý rủi ro trong phạm vi cần thiết.

5. Ban hành Quy chế bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN cho DNC-Chain

Ban hành Quy chế bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN áp dụng cho DNC-Chain và các ứng dụng kết nối, cụ thể hoá Luật An toàn thông tin mạng số 86/2015/QH13, Luật An ninh mạng số 24/2018/QH14 và Luật An ninh mạng số 116/2025/QH15 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2026, hợp nhất và thay thế hai Luật trên), Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15, Nghị định số 356/2025/NĐ-CP của Chính phủ và các quy định chuyên ngành có liên quan. Quy chế bám sát các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng đối với công nghệ blockchain do Bộ Khoa học và Công nghệ và các cơ quan có thẩm quyền ban hành, trong đó có TCVN 11930:2017 về yêu cầu cơ bản về an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ; đồng thời áp dụng kết hợp các tiêu chuẩn quốc tế chuyên ngành chuỗi khối đã được đặc tả tại Phụ lục I. Sở Khoa học và Công nghệ là chủ quản hệ thống thông tin DNC-Chain theo Luật An ninh mạng số 116/2025/QH15, chịu trách nhiệm bảo đảm an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ; trách nhiệm cụ thể của đơn vị vận hành kỹ thuật, đơn vị quản lý dữ liệu nguồn và các chủ thể tham gia được phân định tại Quy chế quản trị, vận hành DNC-Chain quy định tại Khoản 2 Mục này. Việc cập nhật được thực hiện theo lộ trình hoàn thiện khung tiêu chuẩn quốc gia để bảo đảm các yêu cầu an toàn, an ninh của DNC-Chain đồng bộ với mặt bằng chung của quốc gia.

Quy chế quy định rõ nguyên tắc phân loại dữ liệu, nguyên tắc tối thiểu hoá dữ liệu ghi nhận trên DNC-Chain, cơ chế kiểm soát truy cập, phân quyền sử dụng, lưu vết, giám sát và hậu kiểm. Đối với dữ liệu nghiệp vụ, dữ liệu cá nhân và dữ liệu chuyên ngành nhạy cảm, xác định rõ phạm vi xử lý, phạm vi chia sẻ và phương thức kiểm chứng phù hợp, bảo đảm đúng mục đích, đúng thẩm quyền và đúng quy định của pháp luật về BVDLCN và các quy định chuyên ngành có liên quan.

II. VỀ XÂY DỰNG HẠ TẦNG DNC-CHAIN

1. Tổ chức triển khai hạ tầng DNC-Chain

Thành phố tổ chức triển khai DNC-Chain làm hạ tầng blockchain dùng chung của thành phố, nhằm bảo đảm mặt bằng kỹ thuật thống nhất và khả năng quản lý, giám sát tập trung. Lộ trình triển khai hạ tầng DNC-Chain bám 04 mốc (chuẩn bị, kiểm thử, bắt đầu vận hành, mở rộng có điều kiện), hân kỳ thực hiện được tổ chức theo 02 giai đoạn 2026-2027 và 2028-2030.

Trong tổ chức triển khai, phân vai rõ giữa cơ quan quản trị mạng, đơn vị vận hành kỹ thuật, cơ quan chủ trì ứng dụng, đơn vị quản lý dữ liệu nguồn và các tổ chức, doanh nghiệp tham gia hỗ trợ kỹ thuật, tích hợp hoặc cung cấp dịch vụ theo Quy chế quản trị, vận hành DNC-Chain. Thành phố chủ động sử dụng, sắp xếp và khai thác hợp lý hạ tầng số hiện có; đồng thời xem xét phương án thuê dịch vụ, hợp tác kỹ thuật hoặc huy động doanh nghiệp tham gia trong những phần việc phù hợp, trên cơ sở bảo đảm vai trò quản lý nhà nước, chủ quyền dữ liệu, khả năng kiểm soát vận hành và yêu cầu an toàn, an ninh của hệ thống.

2. Lựa chọn nền tảng công nghệ Layer-1 của DNC-Chain

Thành phố lựa chọn nền tảng công nghệ lõi của DNC-Chain là chuỗi khối lớp 1 có cấp phép (permissioned Layer-1), tương thích EVM; thuyết minh lựa chọn công nghệ được trình bày tại Bảng 2 Phụ lục I kèm theo Đề án. Đây là lựa chọn phù hợp với các nhóm ứng dụng ưu tiên của DNC-Chain gồm chính quyền số, dịch vụ công, định danh số và quản lý hành chính; bảo đảm khả năng triển khai smart contract, các mô đun nền tảng và nhiều nhóm ứng dụng trên một hạ tầng thống nhất; có hệ sinh thái công cụ phát triển, kiểm toán smart contract và đào tạo nhân lực phong phú; đồng thời bảo đảm khả năng kế thừa các giao thức Lớp nền của kiến trúc đa chuỗi cấp quốc gia.

Thành phố ưu tiên nền tảng blockchain có công nghệ lõi do doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam làm chủ. việc áp dụng ưu tiên chỉ thực hiện khi nền tảng đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về năng lực kỹ thuật, khả năng quản trị mạng có cấp phép, hiệu năng, ATTT, ANM, khả năng tích hợp với kiến trúc số của thành phố và khả năng mở rộng theo lộ trình. Trường hợp điều kiện kỹ thuật và quản trị chưa được bảo đảm, không áp dụng ưu tiên. Nền tảng được lựa chọn phải bảo đảm trung lập công nghệ, không phụ thuộc một nhà cung cấp duy nhất và khả năng tương thích với các chuẩn kết nối phù hợp cho yêu cầu tích hợp và liên thông, phù hợp với nguyên tắc đã nêu.

3. Tổ chức mô hình kiến trúc mạng, node

Hình 3: Mô hình kiến trúc Mạng DNC-Chain kết nối mạng blockchain khác

DNC-Chain được tổ chức theo mô hình kiến trúc mạng có cấp phép, trong đó việc tham gia mạng, vận hành node, xác minh giao dịch và thay đổi cấu hình đều phải được kiểm soát theo quy chế quản trị thống nhất của thành phố. Kiến trúc mạng phải bảo đảm vừa đáp ứng yêu cầu vận hành ổn định, vừa bảo đảm khả năng kiểm soát chặt chẽ đối với thành viên tham gia, quyền truy cập và trách nhiệm của từng chủ thể.

Kiến trúc mạng được tổ chức theo mô hình nhiều node, phân tán trên các hạ tầng độc lập và phân vai theo chức năng vận hành, gồm node quản trị mạng (governance node), node xác minh (validator node) và node hỗ trợ kỹ thuật (service node). Trên cơ sở yêu cầu bố trí hạ tầng phân tán tại tối thiểu 03 địa điểm độc lập, cấu hình tối thiểu của DNC-Chain được tổ chức theo từng giai đoạn như quy định tại Bảng 5.

Bảng 5. Cấu hình node tối thiểu theo giai đoạn

Ghi chú: Giai đoạn 2026-2027 vận hành thử với cấu hình tối thiểu nhằm kiểm chứng quy trình quản trị, tích hợp, an toàn vận hành và năng lực phối hợp giữa các bên tham gia; cơ chế đồng thuận phân tán đầy đủ theo nguyên lý Byzantine Fault Tolerance (tối thiểu 04 validator node trên các địa điểm độc lập) được áp dụng từ giai đoạn 2028-2030 trở đi theo phương án được phê duyệt.

Trong các giai đoạn tiếp theo, căn cứ vào số lượng ứng dụng tiếp nhận, nhu cầu xử lý giao dịch, điều kiện hạ tầng và yêu cầu bảo đảm tính sẵn sàng, thành phố xem xét mở rộng thêm validator node và các node hỗ trợ kỹ thuật khi cần thiết. Việc mở rộng phải phù hợp với lộ trình triển khai, không làm thay đổi nguyên tắc quản trị mạng, không làm phát sinh kiến trúc phân tán thiếu kiểm soát và không ảnh hưởng đến tính ổn định của DNC-Chain trong quá trình vận hành. Đối với các node do doanh nghiệp vận hành, cơ quan đầu mối quản lý hạ tầng phải duy trì phương án dự phòng kỹ thuật để bảo đảm khả năng thay thế node khi phát sinh sự cố hoặc gián đoạn vận hành; phương án này phải được cập nhật, kiểm tra định kỳ và gắn với kế hoạch sao lưu, phục hồi của toàn hệ thống.

Các chức năng của DNC-Chain và quy trình quản lý vòng đời node được xác định tại Phụ lục I kèm theo Đề án.

4. Xây dựng các mô đun nền tảng dùng chung của DNC-Chain

Các mô đun nền tảng dùng chung của DNC-Chain được xây dựng theo nguyên tắc tái sử dụng, cho phép nhiều sản phẩm cùng khai thác trên một hạ tầng thống nhất thay vì phát triển riêng lẻ cho từng ứng dụng. 07 mô đun gồm: Cầu nối Đa chuỗi; Tích hợp, tạo bằng chứng xác minh và đối soát hồ sơ điện tử; Quản lý khoá và phân quyền; Quản lý giao dịch và token; Quản lý smart contract; Quản lý ứng dụng và marketplace; Hub làm sạch dữ liệu. Các mô đun có thể được nâng cấp, thay thế hoặc mở rộng theo từng giai đoạn triển khai mà không làm thay đổi kiến trúc lõi. Thuyết minh kỹ thuật chi tiết của từng mô đun được trình bày tại Phụ lục I kèm theo Đề án.

a) Mô đun 1: Cầu nối Đa chuỗi

Mục tiêu và phạm vi: Xây dựng mô đun liên thông phục vụ trao đổi thông điệp, bằng chứng xác minh và trạng thái nghiệp vụ giữa DNC-Chain với nền tảng quốc gia, các blockchain, nền tảng ngoài phạm vi hệ thống của thành phố khi có nhu cầu thực tiễn và được cấp có thẩm quyền cho phép. Mô đun này không phục vụ chuyển giao tài sản xuyên chuỗi và không sao chép dữ liệu nghiệp vụ gốc.

Nội dung xây dựng: Xây dựng thành phần phát hành, tiếp nhận, xác minh và chuyển tiếp thông điệp liên chuỗi; cơ chế quản lý danh mục chuỗi và smart contract được phép kết nối; cơ chế hàng đợi, thử lại, giám sát, lưu vết, cảnh báo và ngắt kết nối khi phát hiện bất thường; cơ chế quản trị thay đổi đối với danh sách kết nối và các tham số vận hành.

Kết quả đầu ra: Hình thành mô đun liên thông có kiểm soát giữa DNC-Chain với các nền tảng được phép kết nối, phục vụ xác minh, đối soát, chia sẻ trạng thái và hỗ trợ liên thông kỹ thuật theo phạm vi được phê duyệt.

Giai đoạn ưu tiên triển khai: Giai đoạn 2026-2027 xây dựng chức năng liên thông ở mức phục vụ nhu cầu ưu tiên. Giai đoạn 2028-2030 hoàn thiện và mở rộng theo danh mục kết nối được phê duyệt.

b) Mô đun 2: Tích hợp, tạo bằng chứng xác minh và đối soát hồ sơ điện tử

Mục tiêu và phạm vi: Xây dựng mô đun trung gian chuyên biệt để tiếp nhận dữ liệu từ hệ thống nguồn và nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố, tạo bằng chứng xác minh trên DNC-Chain và hỗ trợ đối soát, kiểm chứng hồ sơ điện tử. Mô đun này không thay thế sản phẩm ứng dụng; đây là cấu phần kỹ thuật dùng chung phục vụ nhiều ứng dụng có nhu cầu xác minh và đối soát.

Nội dung xây dựng: Xây dựng công cụ tạo giá trị băm, gom giao dịch, đóng dấu thời gian, ghi nhận bằng chứng lên DNC-Chain, trả biên lai xác minh, hỗ trợ kiểm chứng và đối soát hồ sơ; xây dựng giao diện tra cứu, xác minh bằng chứng; xây dựng thư viện tích hợp để các hệ thống nghiệp vụ kết nối và khai thác thống nhất.

Kết quả đầu ra: Hình thành mô đun dùng chung phục vụ tạo bằng chứng xác minh, kiểm chứng và đối soát đối với hồ sơ điện tử, giao dịch và sự kiện nghiệp vụ; làm nền tảng kỹ thuật cho các ứng dụng có nhu cầu bảo đảm toàn vẹn, truy vết và hậu kiểm.

Giai đoạn ưu tiên triển khai: Giai đoạn 2026-2027 ưu tiên xây dựng để phục vụ các ứng dụng trọng tâm thuộc Tầng 1. Giai đoạn 2028-2030 mở rộng phạm vi áp dụng cho các ứng dụng có dữ liệu phức tạp hơn và yêu cầu đối soát cao hơn.

c) Mô đun 3: Quản lý khoá và phân quyền

Mục tiêu và phạm vi: Xây dựng mô đun quản lý vòng đời khoá mật mã, định danh kỹ thuật và phân quyền truy cập cho các tổ chức, cá nhân, hệ thống và ứng dụng tham gia DNC-Chain. Đây là mô đun nền tảng bảo đảm an toàn vận hành và kiểm soát quyền tham gia trong toàn bộ hệ sinh thái DNC-Chain.

Nội dung xây dựng: Xây dựng hạ tầng quản lý khoá; cơ chế tạo lập, phân phối, luân phiên, thu hồi, sao lưu và phục hồi khoá; cơ chế phân quyền theo vai trò đối với mạng, tổ chức, ứng dụng và dịch vụ; cơ chế xác minh chủ thể tham gia; cơ chế ghi nhận, lưu vết và giám sát mọi thay đổi về khoá và phân quyền.

Kết quả đầu ra: Hình thành mô đun dùng chung phục vụ quản lý khoá, xác minh chủ thể và kiểm soát phân quyền truy cập đối với toàn bộ hạ tầng, ứng dụng và dịch vụ trên DNC-Chain; bảo đảm rõ quyền, rõ trách nhiệm và có căn cứ phục vụ giám sát, kiểm tra, kiểm toán.

Giai đoạn ưu tiên triển khai: Giai đoạn 2026-2027 triển khai đồng bộ với hạ tầng DNC-Chain và các mô đun nền tảng dùng chung. Giai đoạn 2028-2030 hoàn thiện, mở rộng và nâng cao theo nhu cầu phát triển ứng dụng và mở rộng kết nối.

d) Mô đun 4: Quản lý giao dịch và Token

Mục tiêu và phạm vi: Xây dựng mô đun quản lý trạng thái giao dịch và các token nội bộ, bao gồm cả token chứng nhận, điểm thưởng và token ghi nhận nghiệp vụ không có chức năng thanh toán phục vụ các ứng dụng trong hệ sinh thái DNC-Chain. Mô đun này chỉ phục vụ các chức năng nghiệp vụ, quản trị, xác minh, chứng nhận, điểm thưởng và các trường hợp được phép trong phạm vi Đề án; không tổ chức thị trường giao dịch TSMH trên hạ tầng dùng chung; mọi mô hình giao dịch TSMH chỉ thực hiện theo pháp luật chuyên ngành và cơ chế riêng tại Tầng 4.

Nội dung xây dựng: Xây dựng công cụ phát hành, quản lý và kiểm soát vòng đời token nội bộ; công cụ quản lý trạng thái giao dịch; sổ theo dõi số dư, lịch sử giao dịch và truy vết giao dịch; cơ chế kiểm soát tuân thủ, giới hạn sử dụng, giới hạn đối tượng nắm giữ và giới hạn chuyển giao theo từng loại token nội bộ.

Kết quả đầu ra: Hình thành mô đun dùng chung phục vụ quản lý giao dịch, quản lý trạng thái token và lưu vết giao dịch đối với các ứng dụng thuộc phạm vi Đề án; tạo cơ sở cho đối soát, kiểm tra, kiểm toán và cung cấp bằng chứng phục vụ giải quyết tranh chấp theo thẩm quyền khi cần thiết.

Giai đoạn ưu tiên triển khai: Giai đoạn 2026-2027 ưu tiên xây dựng các chức năng phục vụ ứng dụng nền tảng và các sản phẩm triển khai sớm. Giai đoạn 2028-2030 mở rộng đối với các ứng dụng của Tầng 3 và phần hỗ trợ kỹ thuật cho Tầng 4 theo phạm vi được phép.

đ) Mô đun 5: Quản lý smart contract

Mục tiêu và phạm vi: Xây dựng mô đun quản lý toàn bộ vòng đời smart contract trên DNC-Chain, từ phát triển, kiểm thử, kiểm toán, phê duyệt, triển khai đến nâng cấp. Đây là mô đun bảo đảm các smart contract được quản lý thống nhất, an toàn và có thể kiểm soát trong toàn bộ hệ sinh thái DNC-Chain.

Nội dung xây dựng: Xây dựng thư viện smart contract chuẩn; quy trình phát triển an toàn; cơ chế kiểm thử, kiểm toán và phê duyệt trước khi triển khai; sổ đăng ký hợp đồng trên chuỗi; cơ chế quản lý phiên bản, thay đổi và nâng cấp hợp đồng; cơ chế ghi nhật ký đầy đủ đối với toàn bộ vòng đời hợp đồng.

Kết quả đầu ra: Hình thành mô đun dùng chung phục vụ quản lý tập trung các smart contract trên DNC-Chain; bảo đảm các hợp đồng được phát triển, kiểm thử, triển khai và vận hành theo quy trình chuẩn hoá, có kiểm soát và có căn cứ phục vụ giám sát, kiểm tra, kiểm toán.

Giai đoạn ưu tiên triển khai: Giai đoạn 2026-2027 ưu tiên xây dựng thư viện và quy trình phục vụ các ứng dụng đầu tiên. Giai đoạn 2028-2030 hoàn thiện, mở rộng theo nhu cầu phát triển ứng dụng và dịch vụ trên DNC-Chain.

e) Mô đun 6: Quản lý ứng dụng và marketplace

Mục tiêu và phạm vi: Xây dựng mô đun quản lý vòng đời ứng dụng trong hệ sinh thái DNC-Chain và hỗ trợ tra cứu, tích hợp, tái sử dụng các giải pháp đã được cấp phép. Mô đun này phục vụ quản lý đăng ký ứng dụng, kiểm soát quyền truy cập, giám sát vận hành và từng bước hình thành marketplace.

Nội dung xây dựng: Xây dựng sổ đăng ký ứng dụng; cổng tích hợp ứng dụng; bộ công cụ hỗ trợ phát triển và kết nối; môi trường thử nghiệm; công cụ giám sát vận hành ứng dụng; cổng tra cứu và tái sử dụng ứng dụng; cơ chế cấp phép, thu hồi, theo dõi trạng thái hoạt động và quản lý hạn mức sử dụng của từng ứng dụng.

Kết quả đầu ra: Hình thành mô đun dùng chung phục vụ quản lý tập trung toàn bộ ứng dụng trên DNC-Chain; hỗ trợ mở rộng hệ sinh thái ứng dụng theo cơ chế có kiểm soát; tạo điều kiện để các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp tra cứu, tích hợp và tái sử dụng các giải pháp phù hợp.

Giai đoạn ưu tiên triển khai: Giai đoạn 2026-2027 ưu tiên đăng ký, tích hợp và giám sát các ứng dụng trọng tâm. Giai đoạn 2028-2030 mở rộng kho ứng dụng, cơ chế tái sử dụng và hỗ trợ tích hợp cho các sản phẩm, dịch vụ mở rộng.

g) Mô đun 7: Hub làm sạch dữ liệu

Mục tiêu và phạm vi: Xây dựng mô đun hỗ trợ làm sạch, chuẩn hoá và tách định danh dữ liệu, phục vụ xác minh chủ thể giao dịch trên DNC-Chain mà không ghi thông tin nhận dạng cá nhân lên chuỗi. Mô đun này là cấu phần kỹ thuật bảo đảm vừa hỗ trợ xác minh, vừa tuân thủ yêu cầu BVDLCN trong toàn bộ hệ sinh thái DNC-Chain.

Nội dung xây dựng: Xây dựng cơ chế cấp và quản lý mã định danh kỹ thuật vô danh; cơ chế liên kết với hệ thống nguồn đã thực hiện xác minh ban đầu; cơ chế cấp, kiểm tra và thu hồi chứng thực xác minh số; cơ chế ghi nhật ký truy vấn, sử dụng và tra cứu ngược theo yêu cầu pháp lý hợp lệ; cơ chế hỗ trợ đánh giá tác động xử lý dữ liệu và kiểm soát tuân thủ đối với các ứng dụng có xử lý dữ liệu cá nhân.

Kết quả đầu ra: Hình thành mô đun dùng chung phục vụ làm sạch dữ liệu, tách định danh và hỗ trợ xác minh chủ thể trên DNC-Chain; bảo đảm dữ liệu cá nhân không ghi trực tiếp lên sổ cái blockchain; tạo cơ sở cho các ứng dụng có xử lý dữ liệu cá nhân vận hành đúng phạm vi, đúng mục đích và có thể kiểm soát.

Giai đoạn ưu tiên triển khai: Giai đoạn 2026-2027 ưu tiên phục vụ các ứng dụng có dữ liệu cá nhân trong Tầng 1. Giai đoạn 2028-2030 hoàn thiện và mở rộng cho các ứng dụng có yêu cầu xác minh, liên thông và bảo vệ dữ liệu cao hơn.

5. Kết nối DNC-Chain với nền tảng tích hợp và các hệ thống nguồn

Việc kết nối DNC-Chain với các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu và ứng dụng thành phần của thành phố được tổ chức theo kiến trúc thống nhất bốn lớp: hệ thống nguồn tiếp tục quản lý dữ liệu nghiệp vụ gốc; nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố (LGSP) giữ vai trò đầu mối điều phối kết nối; lớp trung gian chuyên biệt thực hiện chức năng tích hợp kỹ thuật khi cần thiết; DNC-Chain thực hiện vai trò ghi nhận bằng chứng xác minh, lưu vết và hỗ trợ kiểm chứng độc lập.

Không tổ chức kết nối trực tiếp từ các hệ thống nguồn lên DNC-Chain ngoài cơ chế tích hợp đã được phê duyệt. Mỗi kết nối phải được khảo sát, thiết kế, kiểm thử, đối soát và nghiệm thu trước khi đưa vào vận hành chính thức. Việc kết nối phải xác định rõ dữ liệu nào tiếp tục nằm tại hệ thống nguồn, dữ liệu nào được chuyển qua lớp tích hợp, dữ liệu nào được ghi nhận trên DNC-Chain dưới dạng bằng chứng xác minh, dữ liệu tham chiếu hoặc thông tin phục vụ truy vết, hậu kiểm.

Kiến trúc tích hợp kỹ thuật, các cấu phần, quy trình ghi bằng chứng, quy trình xác minh và truy xuất được thuyết minh chi tiết tại Phần B Phụ lục I kèm theo Đề án.

a) Phạm vi và thứ tự ưu tiên kết nối

Giai đoạn đầu, ưu tiên kết nối các hệ thống phục vụ trực tiếp cho các sản phẩm trọng tâm của Đề án, đặc biệt là các sản phẩm có nhu cầu rõ về toàn vẹn hồ sơ điện tử, xác minh văn bằng, chứng chỉ. Trên cơ sở kết quả triển khai thực tế, thành phố từng bước mở rộng kết nối sang các nhóm sản phẩm khác khi đáp ứng đủ điều kiện về dữ liệu, tích hợp, tổ chức thực hiện và an toàn, an ninh.

Việc mở rộng được thực hiện theo lộ trình gắn với mức độ sẵn sàng của dữ liệu nguồn, khả năng tích hợp của hệ thống và nhu cầu xác minh, truy vết, đối soát trong thực tế; không mở rộng đồng loạt, tránh triển khai kết nối vượt khả năng tổ chức thực hiện của cơ quan chủ trì dữ liệu.

b) Nguyên tắc triển khai và mở rộng tích hợp

Việc triển khai tích hợp giữa DNC-Chain với LGSP và các hệ thống nguồn được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

- Dữ liệu nghiệp vụ gốc tiếp tục được quản lý tại hệ thống nguồn; không chuyển dữ liệu nghiệp vụ gốc lên DNC-Chain;

- Trên DNC-Chain chỉ ghi nhận bằng chứng mật mã, dữ liệu tham chiếu và thông tin mô tả tối thiểu cần thiết cho kiểm chứng, đối soát và truy vết;

- Mọi kết nối ứng dụng với DNC-Chain phải đi qua lớp tích hợp chuẩn hoá; không tích hợp trực tiếp từ hệ thống nghiệp vụ vào DNC-Chain ngoài cơ chế kiểm soát chung;

- Toàn bộ giao dịch và thông điệp tích hợp phải được ghi nhật ký, giám sát và kiểm soát truy cập theo quy định.

Trường hợp dữ liệu nguồn chưa được chuẩn hoá, chưa bảo đảm chất lượng hoặc hệ thống nguồn chưa đáp ứng yêu cầu kết nối, thành phố ưu tiên chuẩn hóa dữ liệu, nâng cấp hệ thống nguồn, chuẩn hoá giao diện tích hợp và hoàn thiện quy trình quản lý trước khi đưa vào khai thác trên DNC-Chain. Cách tiếp cận này bảo đảm việc mở rộng tích hợp đồng bộ với mức độ sẵn sàng của hệ thống, không để xảy ra tình trạng hạ tầng blockchain được triển khai trước nhưng không khai thác hiệu quả do dữ liệu và đầu nối chưa sẵn sàng.

Bảng 6. Các tiêu chí chính để xem xét mở rộng tích hợp

c) Kết nối với Nền tảng chuỗi khối quốc gia và liên thông với các nền tảng chuỗi khối khác

Việc kết nối, liên thông của DNC-Chain với các nền tảng chuỗi khối thực hiện theo nguyên tắc quy định tại Khoản 2 Mục II Chương III, gồm kết nối mặc định với Nền tảng chuỗi khối quốc gia và liên thông có điều kiện với các nền tảng chuỗi khối khác qua Cầu nối Đa chuỗi. Việc mở rộng tích hợp được thực hiện theo cơ chế kiểm soát chặt chẽ, trên cơ sở danh mục điểm tin cậy (allowlist) do cơ quan chủ trì cấp phép, tiêu chuẩn kỹ thuật tương thích, cơ chế xác minh bằng chứng phù hợp và các biện pháp giám sát kỹ thuật, ATTT theo quy định. Việc kết nối và liên thông không được hiểu là hợp nhất sổ cái, dùng chung một chuỗi hoặc phụ thuộc mặc định vào một hạ tầng blockchain bên ngoài duy nhất.

Trong mọi trường hợp, nguyên tắc tổ chức kết nối của DNC-Chain phải được giữ thống nhất: hệ thống nguồn tiếp tục quản lý dữ liệu nghiệp vụ; LGSP giữ vai trò đầu mối điều phối tích hợp; lớp trung gian chuyên biệt thực hiện chức năng tích hợp kỹ thuật; DNC-Chain ghi nhận bằng chứng và lưu vết kỹ thuật; các ứng dụng khai thác kết quả xác minh và kiểm chứng theo đúng phạm vi được cấp quyền. Cách tổ chức này giúp DNC- Chain phát huy vai trò là hạ tầng blockchain dùng chung của thành phố, đồng thời bảo đảm tính mở có kiểm soát đối với nhu cầu liên thông trong tương lai.

6. Giám sát, duy trì hoạt động ổn định, dự phòng và ứng cứu sự cố

Thành phố thiết lập cơ chế giám sát toàn diện đối với DNC-Chain nhằm theo dõi trạng thái hoạt động, năng lực xử lý, tính sẵn sàng, mức độ ổn định, nhật ký giao dịch, nhật ký truy cập và các dấu hiệu bất thường trong quá trình vận hành. Cơ chế giám sát phải bảo đảm phát hiện sớm các vấn đề về hiệu năng, an toàn, an ninh, sai lệch trạng thái hoặc rủi ro kỹ thuật để có biện pháp xử lý kịp thời.

Tổ chức các giải pháp duy trì hoạt động ổn định của hạ tầng như bảo trì định kỳ, cập nhật phiên bản, kiểm tra cấu hình, kiểm thử an toàn, sao lưu dữ liệu, dự phòng hệ thống và xây dựng phương án khôi phục sau sự cố. Hệ thống phải có khả năng tiếp tục hoạt động hoặc phục hồi trong thời gian phù hợp khi xảy ra sự cố kỹ thuật, lỗi cấu hình, mất kết nối, mất dữ liệu hoặc các tình huống rủi ro khác ảnh hưởng đến tính liên tục của dịch vụ.

Đồng thời xây dựng cơ chế ứng cứu sự cố đối với DNC-Chain và các kết nối liên quan, trong đó xác định rõ đầu mối tiếp nhận thông tin, quy trình phát hiện, cảnh báo, cô lập, xử lý, khôi phục và báo cáo sau sự cố. Việc ứng cứu sự cố phải được thực hiện theo cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa đơn vị vận hành hạ tầng, cơ quan điều phối Đề án, cơ quan chuyên trách về ATTT, ANM và các cơ quan, đơn vị có liên quan. Đồng thời, tổ chức diễn tập, đánh giá và cập nhật phương án ứng cứu theo định kỳ để bảo đảm hệ thống luôn sẵn sàng trước các tình huống phát sinh.

III. VỀ TRIỂN KHAI 10 SẢN PHẨM THEO 04 TẦNG CẤP ĐỘ

Đề án xác định triển khai 10 sản phẩm (SP1 đến SP10), tổ chức theo 04 tầng và lộ trình đã xác định. Phân công cơ quan chủ trì được thực hiện thống nhất theo hai vai trò: cơ quan chủ trì sản phẩm và cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn trong trường hợp hai chủ thể này không trùng nhau. Cơ quan chủ trì sản phẩm chịu trách nhiệm tổng thể về phạm vi, mục tiêu, lộ trình, kết quả, chỉ tiêu đánh giá và cơ chế phối hợp triển khai. Cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn chịu trách nhiệm bảo đảm tính đầy đủ, chính xác, cập nhật và hợp pháp của dữ liệu nghiệp vụ được tích hợp với DNC-Chain.

Thuyết minh kỹ thuật của 10 sản phẩm bao gồm kiến trúc, sơ đồ luồng vận hành và yêu cầu tích hợp được trình bày tại Phụ lục I kèm theo Đề án.

1. Tầng 1 (SP1, SP2)

Tầng 1 gồm 02 sản phẩm có mức độ sẵn sàng tương đối cao, có bài toán thực tiễn rõ, có điều kiện dữ liệu và tích hợp thuận lợi hơn các nhóm còn lại, có đầu mối chủ trì xác định và có khả năng tạo kết quả sử dụng thực tế trong giai đoạn đầu triển khai. Đây là nhóm được ưu tiên tổ chức thực hiện trước trong giai đoạn 2026-2027 để kiểm chứng mô hình lớp tin cậy số trên hạ tầng DNC-Chain.

Bảng 7. Phân công cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai các sản phẩm thuộc Tầng 1

a) SP1. Hệ thống bảo đảm toàn vẹn hồ sơ điện tử trên blockchain

Mục tiêu triển khai: Triển khai SP1 để bảo đảm tính toàn vẹn của hồ sơ điện tử trong quá trình tiếp nhận, xử lý, luân chuyển, chia sẻ và khai thác giữa các cơ quan, đơn vị. Sản phẩm này hỗ trợ xác minh trạng thái hồ sơ, kiểm chứng dữ liệu khi cần thiết và tăng khả năng truy vết, hậu kiểm trong môi trường điện tử. Đây là sản phẩm ưu tiên triển khai sớm vì bám sát yêu cầu quản lý nhà nước, có phạm vi áp dụng rõ và phù hợp với vai trò lớp tin cậy số của DNC-Chain.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: Giai đoạn đầu, SP1 áp dụng đối với một số nhóm hồ sơ điện tử có tần suất xử lý lớn, quy trình tương đối ổn định và có nhu cầu kiểm chứng rõ. Đối tượng áp dụng gồm các cơ quan, đơn vị có hệ thống nghiệp vụ tham gia xử lý hồ sơ điện tử; các đơn vị vận hành hệ thống; và các cơ quan, tổ chức có nhu cầu tra cứu, đối soát hoặc xác minh hồ sơ theo quy định. Phạm vi triển khai được xác định theo từng nhóm hồ sơ cụ thể, không thực hiện dàn trải ngay từ đầu.

Mô hình triển khai và thành phần chính: Hệ thống nguồn tiếp tục quản lý hồ sơ điện tử gốc theo chức năng, thẩm quyền của từng cơ quan, đơn vị, phù hợp với quy định của Luật Giao dịch điện tử số 20/2023/QH15 và Luật Dữ liệu số 60/2024/QH15. Nền tảng tích hợp và chia sẻ dữ liệu của thành phố thực hiện kết nối, điều phối giao tiếp dữ liệu theo quy định về kết nối, chia sẻ dữ liệu bắt buộc tại Nghị định số 278/2025/NĐ-CP của Chính phủ và Khung kiến trúc dữ liệu quốc gia tại Quyết định số 2439/QĐ-TTg. SP1 tiếp nhận thông tin cần xác minh, xử lý theo chuẩn thống nhất và ghi nhận bằng chứng xác minh lên DNC-Chain. DNC-Chain chỉ thực hiện vai trò lớp tin cậy số, không thay thế hệ thống nguồn và không lưu trữ hồ sơ điện tử đầy đủ.

Quy trình vận hành chính: Khi hồ sơ điện tử được tạo lập hoặc thay đổi trạng thái tại hệ thống nguồn, thông tin cần xác minh được gửi qua lớp tích hợp. SP1 tiếp nhận, chuẩn hoá dữ liệu tham chiếu và ghi nhận bằng chứng xác minh lên DNC-Chain. Khi có yêu cầu kiểm tra, hệ thống thực hiện đối chiếu giữa dữ liệu hiện tại và bằng chứng đã được ghi nhận để xác định tính toàn vẹn và trạng thái xử lý của hồ sơ. Kết quả xác minh được sử dụng phục vụ tra cứu, giám sát, kiểm tra và hậu kiểm.

Điều kiện triển khai: SP1 chỉ triển khai đối với nhóm hồ sơ có cấu trúc dữ liệu rõ, có mã hồ sơ, có nhật ký trạng thái và có đầu mối quản lý cụ thể. Cơ quan chủ trì sản phẩm, cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn và đầu mối phối hợp kỹ thuật phải được xác định rõ. Hệ thống nguồn phải có khả năng kết nối với nền tảng tích hợp của thành phố theo yêu cầu tại Nghị định số 278/2025/NĐ-CP. Quy trình nghiệp vụ phải đủ rõ để xác định điểm cần xác minh, đối soát và truy vết. Các yêu cầu về ATTT, ANM và bảo vệ dữ liệu phải được rà soát trước khi vận hành.

Nhiệm vụ chủ yếu: Rà soát, lựa chọn nhóm hồ sơ điện tử phù hợp để triển khai. Chuẩn hoá mã hồ sơ, siêu dữ liệu và trạng thái xử lý theo Khung kiến trúc dữ liệu quốc gia và Khung kiến trúc Chính phủ số Việt Nam. Hoàn thiện cơ chế tích hợp giữa hệ thống nguồn, nền tảng tích hợp và SP1. Tổ chức thử nghiệm theo quy trình thực tế. Đánh giá khả năng xác minh, kiểm chứng và đối soát. Hoàn thiện cơ chế khai thác, vận hành và giám sát. Chuẩn bị điều kiện để mở rộng sang các nhóm hồ sơ khác khi đáp ứng yêu cầu.

Kết quả cần đạt: Hình thành được sản phẩm hỗ trợ bảo đảm toàn vẹn hồ sơ điện tử, xác minh trạng thái xử lý và kiểm chứng độc lập giữa các cơ quan, đơn vị trong môi trường số. Tăng khả năng truy vết, đối soát và hậu kiểm đối với các hồ sơ điện tử có nhiều chủ thể tham gia xử lý. Góp phần nâng cao độ tin cậy của dữ liệu số, giảm rủi ro sai lệch và tăng hiệu quả quản lý nhà nước trong môi trường điện tử. Đến năm 2027, hình thành và đưa vào vận hành sản phẩm đối với các nhóm hồ sơ điện tử ưu tiên; mở rộng phạm vi áp dụng theo lộ trình sau năm 2027 trên cơ sở kết quả đánh giá và mức độ sẵn sàng của các hệ thống nguồn.

b) SP2. Hệ thống xác minh văn bằng, chứng chỉ trên blockchain

Mục tiêu triển khai: Triển khai SP2 để xác minh tính hợp lệ của văn bằng, chứng chỉ do các cơ sở giáo dục, đào tạo thuộc phạm vi áp dụng phát hành. Sản phẩm này nhằm giảm rủi ro làm giả, sửa đổi hoặc sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp lệ; đồng thời rút ngắn thời gian xác minh, tăng độ tin cậy trong khai thác, sử dụng và đối chiếu thông tin.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: Giai đoạn đầu, SP2 áp dụng đối với một số nhóm văn bằng, chứng chỉ có dữ liệu tương đối rõ, có đầu mối quản lý cụ thể và có nhu cầu xác minh thường xuyên, ưu tiên các nhóm văn bằng, chứng chỉ thuộc hệ thống giáo dục quốc dân theo quy định tại Thông tư số 10/2026/TT-BGDĐT ngày 26/02/2026 của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Đối tượng áp dụng gồm các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng, các trường và cơ sở giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn thành phố; cơ quan quản lý nhà nước có liên quan; tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân có nhu cầu xác minh theo quy định. Phạm vi mở rộng được thực hiện theo lộ trình, không triển khai đồng loạt ngay từ đầu.

Mô hình triển khai và thành phần chính: Dữ liệu văn bằng, chứng chỉ tiếp tục được quản lý tại hệ thống nguồn của cơ sở giáo dục, đào tạo hoặc đơn vị có thẩm quyền quản lý dữ liệu theo quy định của Thông tư số 10/2026/TT-BGDĐT. Nền tảng tích hợp của thành phố thực hiện kết nối theo cơ chế thống nhất. SP2 tiếp nhận thông tin cần xác minh, xử lý dữ liệu tham chiếu và ghi nhận bằng chứng xác minh lên DNC-Chain. DNC- Chain chỉ thực hiện vai trò lớp tin cậy số phục vụ xác minh, không thay thế cơ sở dữ liệu gốc và không lưu trữ đầy đủ toàn bộ nội dung văn bằng, chứng chỉ. Nội dung kỹ thuật chi tiết của sản phẩm được thuyết minh tại Phần B Phụ lục I kèm theo Đề án.

Quy trình vận hành chính: Khi văn bằng, chứng chỉ được cấp mới hoặc được cập nhật trạng thái theo quy định, dữ liệu cần xác minh được gửi từ hệ thống nguồn qua lớp tích hợp. SP2 xử lý thông tin tham chiếu và ghi nhận bằng chứng xác minh lên DNC- Chain. Khi phát sinh yêu cầu kiểm tra, hệ thống thực hiện tra cứu và đối chiếu với bằng chứng đã được ghi nhận để xác định tính hợp lệ của văn bằng, chứng chỉ. Kết quả xác minh được sử dụng cho mục đích tra cứu, tuyển dụng, tiếp nhận hồ sơ, đối chiếu thông tin và các hoạt động quản lý liên quan.

Điều kiện triển khai: SP2 chỉ triển khai khi dữ liệu văn bằng, chứng chỉ đã được chuẩn hoá theo quy định tại Thông tư số 10/2026/TT-BGDĐT và các quy định chuyên ngành có liên quan; cơ sở giáo dục, đào tạo tham gia có hệ thống nguồn hoặc có khả năng cập nhật dữ liệu theo chuẩn thống nhất; cơ quan chủ trì sản phẩm, cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn và đầu mối phối hợp được xác định rõ. Việc triển khai phải bảo đảm đúng quy định về quản lý văn bằng, chứng chỉ, BVDLCN theo Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15, ATTT và phân quyền khai thác dữ liệu.

Nhiệm vụ chủ yếu: Rà soát, lựa chọn phạm vi văn bằng, chứng chỉ đưa vào triển khai trên cơ sở Thông tư số 10/2026/TT-BGDĐT. Chuẩn hóa dữ liệu, mã định danh và trạng thái xác minh. Hoàn thiện cơ chế kết nối giữa cơ sở giáo dục, đào tạo, cơ quan quản lý và SP2. Tổ chức kiểm thử quy trình xác minh. Đánh giá thời gian xử lý, độ chính xác và khả năng khai thác thực tế. Hoàn thiện cơ chế vận hành, giám sát và mở rộng theo điều kiện.

Kết quả cần đạt: Hình thành được sản phẩm hỗ trợ xác minh văn bằng, chứng chỉ nhanh, tin cậy và có thể kiểm chứng độc lập. Rút ngắn thời gian xác minh. Tăng số lượt xác minh qua môi trường số. Góp phần nâng cao chất lượng quản lý dữ liệu văn bằng, chứng chỉ trên địa bàn thành phố. Theo chỉ tiêu đã dự kiến, thời gian xác minh văn bằng đến năm 2027 đạt mức không quá 01 ngày; số lượt xác minh đạt từ 25.000 lượt/năm và mở rộng lên từ 50.000 lượt/năm vào giai đoạn sau.

2. Tầng 2 (SP3, SP4)

Tầng 2 gồm 02 sản phẩm có nhu cầu thực tiễn rõ, nhưng yêu cầu cao hơn về dữ liệu, tích hợp, pháp lý chuyên ngành và tổ chức thực hiện. Đây là nhóm chưa triển khai ngay trong giai đoạn đầu, mà được tổ chức thực hiện trong giai đoạn 2028-2030 khi các điều kiện chuẩn bị đã đầy đủ và kết quả triển khai Tầng 1 đã được đánh giá. Việc đưa các sản phẩm này vào triển khai phải bảo đảm thận trọng, có phạm vi phù hợp và không vượt quá khả năng quản trị, tích hợp và kiểm soát của thành phố.

Bảng 8. Cơ quan chủ trì sản phẩm, cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn và cơ quan phối hợp đối với Tầng 2

a) SP3. Digital Twin tích hợp blockchain

Mục tiêu triển khai: Triển khai SP3 để hỗ trợ quản lý dữ liệu hạ tầng đô thị và môi trường trên cơ sở mô hình số, đồng thời bổ sung cơ chế ghi nhận và kiểm chứng đối với các sự kiện vòng đời quan trọng. Sản phẩm này phục vụ các yêu cầu về nghiệm thu, bảo trì, sửa chữa, cập nhật phiên bản dữ liệu và làm rõ trách nhiệm giữa các bên tham gia quản lý, vận hành và giám sát hạ tầng đô thị. SP3 không ghi nhận toàn bộ dữ liệu Digital Twin trên DNC-Chain, mà là bổ sung lớp tin cậy số đối với các sự kiện có ý nghĩa quản lý, gắn với định hướng phát triển đô thị thông minh của thành phố theo Kiến trúc tổng thể thành phố thông minh thành phố Đà Nẵng phiên bản 2.0 ban hành kèm Quyết định số 3405/QĐ-UBND của Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: SP3 áp dụng đối với một số khu vực, công trình, hạ tầng và dữ liệu môi trường được lựa chọn thí điểm, có nhu cầu quản lý vòng đời rõ và có khả năng tổ chức dữ liệu theo chuẩn phù hợp. Đối tượng áp dụng gồm cơ quan quản lý nhà nước về hạ tầng đô thị, giao thông, công trình công cộng, cấp thoát nước, môi trường, phòng, chống thiên tai; các đơn vị vận hành hạ tầng; đơn vị quan trắc; nhà thầu và các chủ thể có liên quan trong phạm vi được lựa chọn triển khai. Phạm vi thực hiện được xác định theo từng khu vực thí điểm, không triển khai đồng loạt trên toàn thành phố ngay từ đầu.

Mô hình triển khai và thành phần chính: Nền tảng Digital Twin tiếp tục thực hiện chức năng quản lý mô hình số, dữ liệu hạ tầng, dữ liệu môi trường và trạng thái vận hành của đối tượng được theo dõi; dữ liệu hạ tầng đô thị và dữ liệu môi trường được chuẩn hoá theo Khung kiến trúc dữ liệu quốc gia tại Quyết định số 2439/QĐ-TTg và Danh mục dữ liệu quan trọng, dữ liệu cốt lõi tại Quyết định số 20/2025/QĐ-TTg trong phạm vi áp dụng. SP3 thực hiện chức năng tiếp nhận các sự kiện quan trọng, xử lý dữ liệu tham chiếu và ghi nhận bằng chứng xác minh lên DNC-Chain. DNC-Chain không lưu dữ liệu cảm biến thô liên tục, không lưu toàn bộ mô hình số và không thay thế nền tảng Digital Twin; chỉ ghi nhận các sự kiện có ý nghĩa quản lý như nghiệm thu, bảo trì, sửa chữa, cập nhật phiên bản dữ liệu hoặc các mốc cần kiểm chứng. Cách tổ chức này bảo đảm đúng vai trò của blockchain và phù hợp với nguyên tắc dữ liệu của Đề án.

Quy trình vận hành chính: Khi nền tảng Digital Twin phát sinh các sự kiện quản lý quan trọng, thông tin sự kiện được gửi qua cơ chế tích hợp thống nhất. SP3 tiếp nhận, chuẩn hoá dữ liệu tham chiếu và ghi nhận bằng chứng xác minh lên DNC-Chain. Khi có yêu cầu kiểm tra, đối chiếu hoặc giải quyết tranh chấp, hệ thống thực hiện tra cứu và kiểm chứng theo mốc sự kiện đã được ghi nhận. Kết quả xác minh được sử dụng phục vụ nghiệm thu, giám sát, hậu kiểm, quản lý lịch sử bảo trì và làm rõ trách nhiệm giữa các bên liên quan.

Điều kiện triển khai: SP3 chỉ triển khai khi dữ liệu hạ tầng đô thị, môi trường và dữ liệu vận hành tại khu vực thí điểm đã được chuẩn hoá ở mức cần thiết theo Khung kiến trúc dữ liệu quốc gia và Kiến trúc tổng thể thành phố thông minh thành phố Đà Nẵng; phạm vi công trình, đối tượng và khu vực triển khai được xác định rõ; cơ quan chủ trì sản phẩm, cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn và các đơn vị phối hợp được phân công cụ thể. Nền tảng Digital Twin phải có khả năng tích hợp với hạ tầng số của thành phố. Quy trình nghiệm thu, bảo trì, sửa chữa và cập nhật dữ liệu phải đủ rõ để xác định các sự kiện cần ghi nhận và kiểm chứng. Các yêu cầu về ATTT, ANM và kiểm soát dữ liệu phải được rà soát trước khi triển khai.

Nhiệm vụ chủ yếu: Rà soát, lựa chọn khu vực, công trình và nhóm dữ liệu thí điểm. Chuẩn hoá dữ liệu hạ tầng, dữ liệu môi trường và các mốc sự kiện cần ghi nhận theo Khung kiến trúc dữ liệu quốc gia và Danh mục dữ liệu quan trọng, dữ liệu cốt lõi. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý, đơn vị vận hành, đơn vị quan trắc và nhà thầu. Hoàn thiện cơ chế tích hợp giữa nền tảng Digital Twin và SP3. Tổ chức thử nghiệm quy trình ghi nhận, kiểm chứng và tra cứu sự kiện. Đánh giá khả năng vận hành, giá trị hỗ trợ nghiệm thu, bảo trì, giám sát và xử lý tranh chấp. Hoàn thiện điều kiện để mở rộng theo lộ trình.

Kết quả cần đạt: Hình thành được sản phẩm hỗ trợ ghi nhận và kiểm chứng các sự kiện vòng đời quan trọng của hạ tầng đô thị và môi trường. Tăng khả năng hậu kiểm, đối chiếu trách nhiệm và lưu vết lịch sử vận hành. Hỗ trợ công tác nghiệm thu, bảo trì, sửa chữa và giám sát liên cơ quan trên cơ sở dữ liệu có thể kiểm chứng. Tạo tiền đề để từng bước hình thành lớp tin cậy dữ liệu phục vụ quản lý hạ tầng đô thị trong giai đoạn tiếp theo và phục vụ định hướng phát triển đô thị thông minh của thành phố.

b) SP4. Hệ thống xác minh hồ sơ y tế trên blockchain

Mục tiêu triển khai: Triển khai SP4 để hỗ trợ xác minh trạng thái hồ sơ y tế, tăng khả năng kiểm chứng dữ liệu giữa các cơ sở khám, chữa bệnh và hỗ trợ chia sẻ hồ sơ y tế theo cơ chế có kiểm soát. Sản phẩm này phục vụ các yêu cầu về đối soát, kiểm chứng, giải quyết tranh chấp, phát hiện bất thường và bảo đảm quyền của người bệnh trong quá trình sử dụng, chuyển tuyến và khai thác hồ sơ y tế. SP4 không ghi nhận hồ sơ y tế đầy đủ trên DNC-Chain, chỉ ghi nhận bằng chứng đối với các sự kiện y tế có ý nghĩa quản lý.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: SP4 áp dụng đối với một số bệnh viện và cơ sở y tế trên địa bàn thành phố có đủ điều kiện về dữ liệu, hệ thống thông tin và tổ chức thực hiện. Đối tượng áp dụng gồm cơ sở khám, chữa bệnh tham gia hệ thống; cơ quan quản lý y tế; người bệnh trong phạm vi được triển khai; và các tổ chức có nhu cầu xác minh, đối chiếu thông tin theo quy định. Phạm vi thực hiện được xác định theo lộ trình, ưu tiên triển khai trước ở các cơ sở có điều kiện dữ liệu và hạ tầng tốt hơn.

Mô hình triển khai và thành phần chính: Hồ sơ y tế tiếp tục được quản lý tại hệ thống nguồn của từng cơ sở khám, chữa bệnh theo pháp luật chuyên ngành về y tế và Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15. SP4 tiếp nhận các sự kiện y tế đã được lựa chọn theo danh mục cho phép, xử lý dữ liệu tham chiếu và ghi nhận bằng chứng xác minh lên DNC-Chain. DNC-Chain không ghi chẩn đoán, đơn thuốc, kết quả xét nghiệm hoặc dữ liệu cá nhân chi tiết; chỉ ghi nhận bằng chứng đối với các sự kiện có ý nghĩa quản lý như tiếp nhận, hoàn tất điều trị, chuyển viện hoặc các trạng thái hồ sơ cần kiểm chứng. Cách tổ chức này bảo đảm hỗ trợ xác minh và liên thông có kiểm soát nhưng không làm phát sinh hạ tầng dữ liệu y tế song song và tuân thủ nguyên tắc tối thiểu hoá dữ liệu cá nhân.

Quy trình vận hành chính: Khi hệ thống quản lý bệnh viện ghi nhận một sự kiện y tế thuộc phạm vi cho phép, thông tin cần xác minh được gửi qua cơ chế tích hợp thống nhất. SP4 tiếp nhận, chuẩn hoá dữ liệu tham chiếu và ghi nhận bằng chứng xác minh lên DNC- Chain. Khi có yêu cầu chia sẻ, đối chiếu hoặc kiểm tra, hệ thống thực hiện tra cứu và kiểm chứng sự kiện đã được ghi nhận để hỗ trợ liên thông hồ sơ có kiểm soát giữa các cơ sở y tế, phục vụ phát hiện bất thường và làm rõ trạng thái hồ sơ khi cần thiết. Kết quả xác minh được sử dụng theo thẩm quyền, đúng mục đích và phù hợp quy định về bảo vệ dữ liệu y tế.

Điều kiện triển khai: SP4 chỉ triển khai khi cơ sở khám, chữa bệnh tham gia có hệ thống nguồn đủ điều kiện tích hợp; dữ liệu hồ sơ y tế được chuẩn hoá ở mức cần thiết; danh mục sự kiện y tế được phép ghi nhận được xác định rõ; và cơ quan chủ trì, cơ quan dữ liệu nguồn, đầu mối phối hợp được phân công cụ thể. Việc triển khai phải tuân thủ chặt chẽ các quy định của pháp luật chuyên ngành về khám bệnh, chữa bệnh, Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15, Luật Giao dịch điện tử số 20/2023/QH15, các quy định về ATTT, ANM và phân quyền khai thác dữ liệu y tế. Cơ chế chia sẻ và kiểm chứng hồ sơ phải gắn với sự đồng ý của người bệnh theo quy định về BVDLCN và đúng phạm vi pháp lý cho phép.

Nhiệm vụ chủ yếu: Lựa chọn cơ sở y tế và phạm vi hồ sơ phù hợp để triển khai. Chuẩn hóa dữ liệu, mã hồ sơ và danh mục sự kiện y tế cần ghi nhận. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa Sở Y tế, cơ sở khám, chữa bệnh và đầu mối kỹ thuật. Hoàn thiện cơ chế tích hợp giữa hệ thống nguồn và SP4 bảo đảm nguyên tắc tối thiểu hoá dữ liệu cá nhân và cơ chế xin ý kiến, thu thập sự đồng ý của người bệnh theo Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân. Tổ chức thử nghiệm quy trình ghi nhận, xác minh và chia sẻ có kiểm soát. Đánh giá khả năng phát hiện sai lệch, bất thường và khả năng hỗ trợ đối soát giữa các cơ sở. Hoàn thiện điều kiện để mở rộng theo lộ trình.

Kết quả cần đạt: Hình thành được sản phẩm hỗ trợ xác minh trạng thái hồ sơ y tế, tăng khả năng liên thông có kiểm soát và hỗ trợ kiểm chứng giữa các cơ sở khám, chữa bệnh. Tăng khả năng phát hiện sai lệch, bất thường trong quá trình khai thác và sử dụng dữ liệu y tế. Hỗ trợ bảo vệ quyền của người bệnh khi cần chuyển tuyến, đối chiếu hoặc xác minh thông tin theo đúng nguyên tắc BVDLCN. Tạo cơ sở thực tiễn để từng bước mở rộng kết nối với các hệ thống y tế quy mô lớn hơn trong giai đoạn tiếp theo.

3. Tầng 3 (SP5, SP6, SP7)

Tầng 3 gồm 03 sản phẩm phục vụ phát triển kinh tế dữ liệu, dịch vụ số và các mô hình khai thác dữ liệu trong môi trường số của thành phố, triển khai trong giai đoạn 2028-2030, khi hạ tầng dùng chung, cơ chế dữ liệu, điều kiện tích hợp và kết quả triển khai các tầng trước đã đủ cơ sở mở rộng. Việc tổ chức triển khai tuân thủ nguyên tắc: sử dụng blockchain để xác minh, kiểm chứng, truy vết và quản lý giao dịch dữ liệu, giao dịch dịch vụ số; không tổ chức theo hướng TSMH có tính chất tài chính, không hình thành sàn giao dịch tài chính số công khai và không vận hành như mô hình giao dịch TSMH công khai.

Bảng 9. Cơ quan chủ trì sản phẩm, cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn và cơ quan phối hợp đối với Tầng 3

a) SP5. Sàn giao dịch dữ liệu thành phố tích hợp blockchain

Mục tiêu triển khai: Triển khai SP5 để hỗ trợ niêm yết dữ liệu, cấp phép khai thác dữ liệu và ghi nhận giao dịch dữ liệu trong môi trường giao dịch điện tử có kiểm soát. Sản phẩm này nhằm xác minh nguồn gốc dữ liệu, điều kiện sử dụng, phạm vi khai thác và lịch sử giao dịch dữ liệu. SP5 phục vụ phát triển kinh tế dữ liệu của thành phố theo định hướng tại Luật Dữ liệu số 60/2024/QH15. SP5 không hình thành thị trường TSMH và không tổ chức giao dịch TSMH dưới bất kỳ hình thức nào.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: SP5 áp dụng đối với các bộ dữ liệu, dịch vụ dữ liệu và nhu cầu khai thác dữ liệu được phép chia sẻ theo quy định của Luật Dữ liệu và Nghị định số 278/2025/NĐ-CP của Chính phủ về kết nối, chia sẻ dữ liệu bắt buộc; không áp dụng đối với dữ liệu thuộc Danh mục dữ liệu quan trọng, dữ liệu cốt lõi được quy định tại Quyết định số 20/2025/QĐ-TTg, trừ trường hợp có quyết định của cơ quan có thẩm quyền cho phép chia sẻ. Đối tượng áp dụng gồm cơ quan, đơn vị chủ quản dữ liệu; tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu khai thác dữ liệu; đơn vị quản lý hạ tầng dữ liệu của thành phố; và các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc chia sẻ, khai thác dữ liệu. Phạm vi triển khai thực hiện theo lộ trình, ưu tiên các bộ dữ liệu có nhu cầu khai thác rõ, có điều kiện pháp lý và có khả năng kiểm soát quyền sử dụng.

Mô hình triển khai và thành phần chính: Dữ liệu gốc tiếp tục được quản lý tại cơ quan, đơn vị chủ quản hoặc tại hệ thống dữ liệu của thành phố theo Luật Dữ liệu số 60/2024/QH15 và các quy định về quản trị dữ liệu. SP5 thực hiện chức năng niêm yết dữ liệu, công bố metadata, quản lý điều kiện khai thác, cấp quyền sử dụng và ghi nhận bằng chứng giao dịch dữ liệu trên DNC-Chain. DNC-Chain chỉ ghi nhận hồ sơ tham chiếu, trạng thái cấp phép và các mốc giao dịch; không ghi dữ liệu gốc trực tiếp lên chuỗi. Đối với các dữ liệu có yếu tố dữ liệu cá nhân, việc xử lý, chia sẻ và kiểm chứng phải tuân thủ Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15. Cách tổ chức này bảo đảm đúng nguyên tắc dữ liệu của Đề án, đồng thời hình thành môi trường giao dịch dữ liệu minh bạch, có kiểm soát và có thể hậu kiểm.

Quy trình vận hành chính: Khi tổ chức hoặc doanh nghiệp đăng ký niêm yết dữ liệu, hệ thống tiếp nhận metadata, điều kiện khai thác và hồ sơ mô tả. Hệ thống thực hiện phân loại dữ liệu theo quy định tại Luật Dữ liệu và Quyết định số 20/2025/QĐ-TTg về Danh mục dữ liệu quan trọng, dữ liệu cốt lõi; kiểm tra điều kiện chia sẻ và ghi nhận hồ sơ tham chiếu lên DNC-Chain. Khi phát sinh giao dịch khai thác dữ liệu, hệ thống ghi nhận các sự kiện như cấp quyền truy cập, gia hạn, điều chỉnh, chấm dứt hoặc thu hồi quyền sử dụng. Quyền truy cập dữ liệu được kiểm soát theo phạm vi, thời hạn và mục đích đã được cấp phép. Lịch sử giao dịch và lịch sử khai thác được lưu vết để phục vụ giám sát, hậu kiểm và xử lý vi phạm khi cần thiết.

Điều kiện triển khai: SP5 chỉ triển khai khi danh mục dữ liệu được phép chia sẻ đã được xác định rõ theo Luật Dữ liệu, Nghị định số 278/2025/NĐ-CP và Quyết định số 20/2025/QĐ-TTg; cơ quan chủ quản dữ liệu, cơ quan chủ trì sản phẩm và đầu mối quản lý hạ tầng dữ liệu được phân công cụ thể. Dữ liệu phải được phân loại theo mức độ nhạy cảm, điều kiện chia sẻ và nguy cơ tái định danh; đối với dữ liệu cá nhân, phải tuân thủ Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15. Cơ chế cấp phép khai thác, giới hạn mục đích sử dụng, giới hạn kết hợp dữ liệu và kiểm soát truy cập phải được thiết lập đầy đủ. Các yêu cầu về BVDLCN, ATTT, ANM và giám sát khai thác dữ liệu phải được rà soát trước khi đưa vào vận hành.

Nhiệm vụ chủ yếu: Rà soát, lựa chọn nhóm dữ liệu đủ điều kiện đưa vào niêm yết và khai thác theo quy định của Luật Dữ liệu và các văn bản hướng dẫn. Chuẩn hoá metadata, điều kiện sử dụng và cơ chế phân loại dữ liệu trên cơ sở Quyết định số 20/2025/QĐ-TTg. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa cơ quan chủ quản dữ liệu, đơn vị vận hành hạ tầng và tổ chức khai thác dữ liệu. Hoàn thiện cơ chế cấp phép, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi quyền truy cập. Tổ chức thử nghiệm quy trình niêm yết, cấp phép, khai thác và hậu kiểm. Đánh giá khả năng vận hành, giá trị hỗ trợ phát triển dịch vụ dữ liệu và mức độ đáp ứng yêu cầu quản lý. Hoàn thiện điều kiện để mở rộng theo lộ trình.

Kết quả cần đạt: Hình thành được sản phẩm hỗ trợ niêm yết dữ liệu, cấp phép khai thác dữ liệu và ghi nhận giao dịch dữ liệu trong môi trường giao dịch điện tử có kiểm soát. Tăng khả năng kiểm chứng nguồn gốc dữ liệu, điều kiện sử dụng và lịch sử giao dịch. Tạo điều kiện kết nối cung-cầu dữ liệu, hỗ trợ phát triển dịch vụ dữ liệu, ứng dụng trí tuệ nhân tạo và các mô hình đổi mới sáng tạo trên địa bàn thành phố; góp phần phát triển kinh tế dữ liệu theo định hướng quốc gia.

b) SP6. Sàn giao dịch tài sản sở hữu trí tuệ tích hợp blockchain

Mục tiêu triển khai: Triển khai SP6 để hỗ trợ đăng ký bằng chứng tham chiếu, xác minh trạng thái và hỗ trợ giao dịch khai thác tài sản sở hữu trí tuệ trong môi trường số. Sản phẩm này nhằm tăng khả năng tra cứu, kiểm chứng, truy vết và thương mại hoá tài sản sở hữu trí tuệ; đồng thời hỗ trợ kết nối giữa chủ sở hữu tài sản, đơn vị có nhu cầu khai thác và các chủ thể liên quan. Blockchain trong SP6 chỉ là lớp tin cậy số bổ sung, không thay thế thẩm quyền xác lập quyền, đăng ký quyền và quản lý nhà nước về sở hữu trí tuệ theo Luật Sở hữu trí tuệ.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: SP6 áp dụng đối với tài sản sở hữu trí tuệ của viện nghiên cứu, cơ sở đào tạo, doanh nghiệp và cá nhân có nhu cầu đưa vào môi trường tra cứu, cấp phép hoặc khai thác thương mại hoá trên nền tảng số, trong phạm vi và theo điều kiện quy định tại Luật Sở hữu trí tuệ và các văn bản hướng dẫn thi hành. Đối tượng áp dụng gồm chủ sở hữu tài sản sở hữu trí tuệ, tổ chức có nhu cầu khai thác, đơn vị hỗ trợ đổi mới sáng tạo và các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tham gia tra cứu, kiểm chứng hoặc xác minh trạng thái pháp lý của tài sản. Phạm vi triển khai được mở rộng theo lộ trình, gắn với mức độ hoàn thiện của dữ liệu tham chiếu và cơ chế phối hợp giữa các bên.

Mô hình triển khai và thành phần chính: SP6 được tổ chức theo hướng ghi nhận bằng chứng thời gian, trạng thái tham chiếu và lịch sử khai thác của tài sản sở hữu trí tuệ trên DNC-Chain. Dữ liệu gốc, hồ sơ pháp lý và quyết định xác lập quyền tiếp tục do cơ quan nhà nước có thẩm quyền về sở hữu trí tuệ và chủ sở hữu tài sản quản lý theo Luật Sở hữu trí tuệ. DNC-Chain chỉ ghi nhận bằng chứng tham chiếu đối với các mốc quan trọng như hình thành tài sản, cấp văn bằng, cấp phép khai thác hoặc chuyển nhượng; không thay thế hệ thống đăng ký sở hữu trí tuệ quốc gia. Việc giao dịch trên nền tảng tuân thủ quy định pháp luật về giao dịch điện tử tại Luật Giao dịch điện tử số 20/2023/QH15. Phần thương mại của sản phẩm do doanh nghiệp đầu tư; ngân sách nhà nước chỉ đầu tư cho phần quản lý, tích hợp với DNC-Chain, giám sát tuân thủ và bảo đảm chức năng quản lý nhà nước.

Quy trình vận hành chính: Khi chủ sở hữu đăng ký bằng chứng sáng tạo hoặc đưa tài sản vào hệ thống, nền tảng tiếp nhận hồ sơ tham chiếu và ghi nhận bằng chứng thời gian lên DNC-Chain. Khi có quyết định cấp văn bằng hoặc thay đổi trạng thái pháp lý từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền về sở hữu trí tuệ, hệ thống đồng bộ trạng thái từ nguồn chính thức và cập nhật trạng thái tham chiếu. Khi phát sinh giao dịch cấp phép khai thác hoặc chuyển nhượng theo quy định của Luật Sở hữu trí tuệ, các bên thực hiện xác nhận theo quy trình số; hệ thống ghi nhận các mốc giao dịch lên DNC-Chain để phục vụ tra cứu, đối chiếu và hậu kiểm. Việc ghi nhận trên chuỗi chỉ có giá trị tham chiếu bổ sung; các thủ tục pháp lý chính thức vẫn thực hiện theo quy định của pháp luật.

Điều kiện triển khai: SP6 chỉ triển khai khi tài sản sở hữu trí tuệ tham gia có chủ sở hữu rõ, trạng thái pháp lý rõ và hồ sơ dữ liệu tham chiếu có thể chuẩn hoá. Cơ quan chủ trì sản phẩm, chủ sở hữu tài sản và các đơn vị phối hợp phải được xác định cụ thể. Cơ chế xác minh danh tính, xác định tư cách pháp lý, cấp phép khai thác và ghi nhận giao dịch phải được thiết lập chặt chẽ. Việc triển khai phải tuân thủ Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Giao dịch điện tử số 20/2023/QH15, pháp luật về dữ liệu, ATTT và các quy định liên quan đến phân định đầu tư công - đầu tư thương mại.

Nhiệm vụ chủ yếu: Rà soát, lựa chọn nhóm tài sản sở hữu trí tuệ phù hợp để đưa vào thí điểm trên cơ sở Luật Sở hữu trí tuệ và các văn bản hướng dẫn. Chuẩn hoá dữ liệu tham chiếu, trạng thái văn bằng và thông tin khai thác. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa chủ sở hữu tài sản, đơn vị hỗ trợ đổi mới sáng tạo, cơ quan chuyên môn về sở hữu trí tuệ và đơn vị vận hành nền tảng. Hoàn thiện cơ chế ghi nhận bằng chứng thời gian, đồng bộ trạng thái pháp lý và lưu vết giao dịch khai thác. Tổ chức thử nghiệm quy trình tra cứu, xác minh, cấp phép khai thác và hậu kiểm. Đánh giá khả năng hỗ trợ thương mại hoá, thẩm định và kết nối cung-cầu khai thác tài sản sở hữu trí tuệ.

Kết quả cần đạt: Hình thành được sản phẩm hỗ trợ tra cứu, kiểm chứng, cấp phép khai thác và truy vết lịch sử giao dịch của tài sản sở hữu trí tuệ trong môi trường giao dịch điện tử, bám sát khung pháp lý về sở hữu trí tuệ và giao dịch điện tử của quốc gia. Tăng khả năng kết nối giữa chủ sở hữu tài sản và tổ chức có nhu cầu khai thác. Hỗ trợ thương mại hoá kết quả nghiên cứu, sáng tạo trên cơ sở dữ liệu có thể kiểm chứng, minh bạch và có kiểm soát.

c) SP7. Chương trình khách hàng trung thành của thành phố (City Loyalty Program) tích hợp blockchain

Mục tiêu triển khai: Triển khai SP7 để hình thành chương trình điểm thưởng số dùng chung phục vụ hệ sinh thái du lịch, dịch vụ của thành phố. Sản phẩm này nhằm hỗ trợ tích điểm, đổi thưởng, liên thông ưu đãi giữa các doanh nghiệp tham gia; tăng trải nghiệm của người dân và du khách; đồng thời hỗ trợ thành phố hình thành dữ liệu tổng hợp phục vụ phân tích hành vi du lịch và hoạch định chính sách. Phạm vi của SP7 là chương trình điểm thưởng dịch vụ, không phải tài sản tài chính và không quy đổi sang tiền pháp định; không có chức năng thanh toán và không thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật về thị trường TSMH.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: SP7 áp dụng đối với mạng lưới doanh nghiệp du lịch, lưu trú, ẩm thực, tham quan, mua sắm và dịch vụ có nhu cầu tham gia chương trình khách hàng trung thành dùng chung của thành phố. Đối tượng áp dụng gồm doanh nghiệp tham gia chương trình, người dân, du khách sử dụng dịch vụ và cơ quan quản lý nhà nước có liên quan. Giai đoạn đầu ưu tiên triển khai theo phạm vi thí điểm phù hợp, sau đó mở rộng theo mức độ tham gia của doanh nghiệp và khả năng vận hành thực tế.

Mô hình triển khai và thành phần chính: SP7 được tổ chức như một nền tảng điểm thưởng số dùng chung, kết nối các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ du lịch và dịch vụ liên quan thông qua cơ chế tích hợp thống nhất. DNC-Chain thực hiện chức năng ghi nhận sự kiện tích điểm, đổi thưởng và lưu vết lịch sử giao dịch điểm thưởng. DNC-Chain không thay thế hệ thống bán hàng, hệ thống quản trị khách hàng hoặc hệ thống thanh toán của doanh nghiệp. Điểm thưởng số của chương trình chỉ được sử dụng trong phạm vi chính sách ưu đãi, đổi thưởng và khai thác dịch vụ của hệ sinh thái tham gia; không giao dịch trên sàn, không chuyển thành tài sản tài chính và không quy đổi sang tiền pháp định. Việc xử lý dữ liệu cá nhân của người dùng trong chương trình tuân thủ Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15. Phần quản lý, tích hợp và giám sát thuộc nhà nước bảo đảm; phần vận hành thương mại do doanh nghiệp đầu tư theo cơ chế phù hợp.

Quy trình vận hành chính: Khi người dùng sử dụng dịch vụ tại đơn vị tham gia, doanh nghiệp gửi sự kiện giao dịch lên hệ thống theo chuẩn chung. Hệ thống thực hiện đối soát với dữ liệu nguồn, ghi nhận sự kiện tích điểm hoặc đổi thưởng lên DNC-Chain và cập nhật số dư điểm của người dùng. Người dùng theo dõi điểm, tra cứu ưu đãi và thực hiện đổi thưởng thông qua ứng dụng phù hợp. Thành phố khai thác dữ liệu tổng hợp, đã được ẩn danh hoá theo nguyên tắc BVDLCN, để phục vụ quản lý và phân tích xu hướng tiêu dùng, thời gian lưu trú, hiệu quả kích cầu và các nội dung liên quan.

Điều kiện triển khai: SP7 chỉ triển khai khi xác định rõ phạm vi chương trình, cơ chế tích điểm, đổi thưởng, mạng lưới doanh nghiệp tham gia và cơ chế phân định rõ giữa phần quản lý nhà nước với phần vận hành thương mại. Doanh nghiệp tham gia phải có hệ thống nguồn đủ để ghi nhận giao dịch và kết nối với nền tảng dùng chung. Cơ chế xác minh người dùng, đối soát giao dịch, phòng chống gian lận, BVDLCN theo Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15 và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải được thiết lập đầy đủ trước khi vận hành. Việc triển khai phải tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật về dữ liệu, BVDLCN, giao dịch điện tử và các quy định liên quan.

Nhiệm vụ chủ yếu: Rà soát, lựa chọn phạm vi dịch vụ và doanh nghiệp tham gia giai đoạn đầu. Hoàn thiện cơ chế tích điểm, đổi thưởng và quy tắc vận hành chương trình. Hoàn thiện cơ chế tích hợp giữa doanh nghiệp tham gia và nền tảng dùng chung. Thiết lập cơ chế đối soát, giám sát giao dịch, kiểm soát gian lận, BVDLCN và ẩn danh hoá dữ liệu tổng hợp theo Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân. Tổ chức thử nghiệm trong phạm vi phù hợp. Đánh giá hiệu quả kích cầu, mức độ tham gia của doanh nghiệp, trải nghiệm của người dùng và khả năng hình thành dữ liệu tổng hợp phục vụ quản lý. Hoàn thiện điều kiện để mở rộng theo lộ trình.

Kết quả cần đạt: Hình thành được chương trình khách hàng trung thành dùng chung ở quy mô thành phố, hỗ trợ tích điểm và đổi thưởng giữa các dịch vụ tham gia. Tăng mức độ liên kết giữa các doanh nghiệp du lịch, dịch vụ. Hỗ trợ nâng cao trải nghiệm của người dân và du khách trên cơ sở bảo đảm quyền của chủ thể dữ liệu. Từng bước hình thành dữ liệu tổng hợp, đã được ẩn danh hoá, phục vụ quản lý, phân tích xu hướng và xây dựng chính sách kích cầu du lịch, dịch vụ của thành phố.

4. Tầng 4 (SP8, SP9, SP10)

Tầng 4 gồm các mô hình chuyên biệt có yếu tố tài chính số, TSMH hoặc giao dịch số, được triển khai theo pháp luật chuyên ngành, cơ chế sandbox hoặc cơ chế riêng gắn với IFC. Đây không phải là nhóm sản phẩm dùng chung của thành phố. Vai trò của Đề án là tiếp nhận, định vị, điều phối ở cấp địa phương; chuẩn bị điều kiện triển khai; xác lập cơ chế phối hợp; hỗ trợ tích hợp kỹ thuật; hỗ trợ giám sát, tuân thủ và quản trị rủi ro trong phạm vi thẩm quyền của thành phố.

Trong mọi trường hợp, DNC-Chain chỉ tham gia với vai trò hạ tầng tin cậy số dùng chung, hỗ trợ xác minh, kiểm chứng, truy vết, đối soát, tích hợp và quản trị rủi ro kỹ thuật khi phù hợp; không phải nền tảng giao dịch chính và không tổ chức giao dịch TSMH trên hạ tầng blockchain dùng chung của thành phố. Ngân sách nhà nước trong khuôn khổ Đề án chỉ sử dụng cho phần quản lý, giám sát, tích hợp, tuân thủ, quản trị rủi ro và bảo đảm chức năng quản lý nhà nước; không đầu tư phần thương mại của các mô hình này.

Bảng 10. Cơ quan chủ trì sản phẩm, cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn và cơ quan phối hợp đối với Tầng 4

Ghi chú: (i) cột "Cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn" tại Bảng 10 chỉ rõ chủ thể quản lý dữ liệu nghiệp vụ của từng sản phẩm Tầng 4, gồm doanh nghiệp vận hành nền tảng và tổ chức tham gia, hoạt động theo cơ chế riêng, pháp luật chuyên ngành và phạm vi được cơ quan có thẩm quyền cho phép; (ii) "Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng" là chủ thể quản lý và điều hành trực tiếp các hoạt động tại IFC trên địa bàn theo Khoản 3 Điều 10 Nghị định số 323/2025/NĐ-CP.

a) SP8. Nền tảng chuyển đổi TSMH sang tiền pháp định

Mục tiêu triển khai: Đề án không cấp sandbox mới cho SP8 và không thay thế cơ chế thử nghiệm hiện hành. Tiếp tục theo dõi, đánh giá và điều phối việc triển khai SP8 trong 02 phạm vi: (i) trong cơ chế sandbox đã được thiết lập theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND ngày 13/12/2024 của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng và Quyết định số 1181/QĐ-UBND ngày 26/8/2025 của Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng về việc phê duyệt phương án sandbox đối với mô hình chuyển đổi TSMH; (ii) ngoài sandbox, theo pháp luật chuyên ngành về thị trường TSMH tại thời điểm triển khai, gồm Nghị quyết số 05/2025/NQ-CP ngày 09/9/2025 của Chính phủ về triển khai thí điểm thị trường tài sản mã hoá tại Việt Nam và các văn bản pháp luật chuyên ngành có liên quan. Sản phẩm này phục vụ nhu cầu chuyển đổi TSMH sang đồng Việt Nam trong phạm vi cho phép, đồng thời tạo dữ liệu thực tiễn để cơ quan quản lý đánh giá mức độ phù hợp của mô hình, yêu cầu tuân thủ và khả năng kiểm soát rủi ro. SP8 không cấu thành phương tiện thanh toán mới và không thay thế các phương tiện thanh toán hợp pháp theo Nghị định số 52/2024/NĐ-CP của Chính phủ về thanh toán không dùng tiền mặt.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: SP8 được tiếp tục triển khai trong phạm vi cơ chế sandbox đã được phê duyệt. Đối tượng tham gia gồm doanh nghiệp vận hành nền tảng, cơ quan quản lý nhà nước có liên quan, các điểm chấp nhận thanh toán trong phạm vi được phép và người dùng thuộc phạm vi thử nghiệm. Việc mở rộng phạm vi chỉ được xem xét theo từng bước, trên cơ sở kết quả vận hành, yêu cầu tuân thủ pháp luật, yêu cầu kiểm soát rủi ro và quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

Mô hình triển khai và thành phần chính: Doanh nghiệp vận hành chịu trách nhiệm phát triển và vận hành nền tảng nghiệp vụ theo mô hình đã được phê duyệt trong sandbox. Nền tảng này thực hiện đăng ký tài khoản, xác minh danh tính điện tử, tiếp nhận giao dịch và tổ chức chuyển đổi theo phạm vi được phép; hợp đồng thông minh phục vụ chuyển đổi phải thiết lập cơ chế phân loại giao dịch theo quy mô (theo nguyên tắc tương đương Thông tư số 50/2024/TT-NHNN của Ngân hàng Nhà nước về an toàn, bảo mật cho việc cung cấp dịch vụ trực tuyến trong ngành Ngân hàng) và áp dụng các hình thức xác nhận giao dịch tương ứng (mật khẩu, OTP, sinh trắc học qua VNeID Mức 2, chữ ký số) phù hợp với từng nhóm quy mô nhằm phòng, chống gian lận, lừa đảo; hoạt động kế toán đối với các tổ chức tham gia tuân thủ Thông tư số 15/2026/TT-BTC ngày 04/3/2026 của Bộ Tài chính hướng dẫn nguyên tắc kế toán đối với các tổ chức tham gia thị trường tài sản mã hoá tại Việt Nam. DNC-Chain không tham gia vào luồng giao dịch người dùng cuối và không tiếp nhận chi tiết giao dịch cá nhân, số dư tài khoản hoặc dữ liệu người dùng. DNC-Chain chỉ ghi nhận lớp dữ liệu giám sát, dữ liệu đối soát, trạng thái cảnh báo, mã tham chiếu giao dịch và bằng chứng tuân thủ phục vụ lưu vết, truy vết, thanh tra, kiểm tra và hậu kiểm. Cách tổ chức này giữ đúng vai trò của DNC-Chain và đúng bản chất của SP8 là mô hình chuyên biệt theo sandbox có trước.

Quy trình vận hành chính: Người dùng thực hiện giao dịch trên nền tảng vận hành độc lập của doanh nghiệp theo cơ chế đã được phê duyệt. Nền tảng vận hành thực hiện xác minh danh tính, kiểm soát tuân thủ và xử lý giao dịch theo quy trình nghiệp vụ riêng. Định kỳ hoặc theo sự kiện giám sát, doanh nghiệp gửi báo cáo tuân thủ, dữ liệu tổng hợp theo ngưỡng, trạng thái KYC tổng thể, mã tham chiếu giao dịch và trạng thái cảnh báo cần thiết lên DNC-Chain. Cơ quan quản lý khai thác dữ liệu tổng hợp, dữ liệu giám sát và dữ liệu truy vết để phục vụ theo dõi, đánh giá, kiểm tra và xử lý rủi ro theo thẩm quyền.

Điều kiện triển khai: SP8 chỉ tiếp tục triển khai trong phạm vi sandbox đã được phê duyệt theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND, giới hạn về không gian theo Khoản 1 Điều 1 của Nghị quyết này; việc triển khai SP8 ngoài phạm vi không gian này phải có

quyết định của cơ quan có thẩm quyền cấp trung ương và khi doanh nghiệp vận hành tiếp tục đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về KYC, AML/CFT, giám sát giao dịch, bảo vệ dữ liệu người dùng, lưu vết giao dịch, báo cáo phục vụ cơ quan quản lý và các yêu cầu kế toán theo Thông tư số 15/2026/TT-BTC. Cơ chế phối hợp giữa Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Tài chính, Ngân hàng Nhà nước khu vực 9, doanh nghiệp vận hành và các cơ quan liên quan phải được duy trì rõ ràng. Việc xem xét mở rộng phạm vi chỉ thực hiện khi đã có đủ dữ liệu vận hành thực tế, phù hợp với định hướng triển khai thị trường tài sản mã hoá tại Việt Nam.

Nhiệm vụ chủ yếu: Tiếp tục theo dõi kết quả vận hành sandbox theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND. Tổng hợp dữ liệu thực tiễn về người dùng, giao dịch, thời gian xử lý, tuân thủ và rủi ro. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý và doanh nghiệp vận hành. Hoàn thiện cơ chế tích hợp lớp giám sát, đối soát và truy vết với DNC-Chain.

Bảo đảm thực hiện các yêu cầu kế toán theo Thông tư số 15/2026/TT-BTC đối với các tổ chức tham gia. Đánh giá định kỳ về hiệu quả, mức độ tuân thủ và khả năng kiểm soát rủi ro. Xem xét phạm vi mở rộng theo từng bước khi đủ điều kiện

Kết quả cần đạt: Duy trì được cơ chế theo dõi, giám sát và đánh giá SP8 trong khuôn khổ sandbox đã được thiết lập. Tăng khả năng khai thác dữ liệu giám sát, đối soát và truy vết phục vụ quản lý nhà nước. Tạo cơ sở thực tiễn để xem xét khả năng hoàn thiện, điều chỉnh hoặc mở rộng mô hình theo cơ chế riêng trong giai đoạn tiếp theo, phù hợp với khung pháp lý quốc gia về thị trường TSMH.

b) SP9. Nền tảng phát hành, lưu ký và giao dịch TSMH có tài sản bảo đảm trong thế giới thực (Real World Assets - RWA)

Mục tiêu triển khai: Tổ chức điều kiện để triển khai SP9 như một nền tảng nghiệp vụ chuyên biệt phục vụ phát hành, lưu ký và giao dịch TSMH có tài sản tham chiếu trong khuôn khổ cơ chế riêng gắn với Trung tâm tài chính quốc tế theo Nghị quyết số 222/2025/QH15 ngày 27/6/2025 của Quốc hội về Trung tâm tài chính quốc tế tại Việt Nam và Nghị định số 323/2025/NĐ-CP ngày 18/12/2025 của Chính phủ về thành lập Trung tâm tài chính quốc tế tại Việt Nam. Sản phẩm này nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức có nhu cầu phát hành và giao dịch TSMH có tài sản tham chiếu theo cơ chế có kiểm soát; đồng thời hỗ trợ cơ quan quản lý nâng cao năng lực giám sát, đối soát, truy vết và quản trị rủi ro đối với nhóm mô hình tài chính số chuyên biệt. SP9 không phải sản phẩm dùng chung của thành phố.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: SP9 áp dụng đối với các doanh nghiệp, tổ chức có nhu cầu phát hành TSMH có tài sản tham chiếu trong phạm vi pháp luật cho phép và theo cơ chế riêng gắn với IFC. Đối tượng tham gia gồm Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng, cơ quan tài chính, cơ quan tiền tệ, cơ quan tư pháp, tổ chức phát hành, nhà đầu tư thuộc phạm vi được phép và các doanh nghiệp công nghệ tài chính tham gia vận hành nền tảng. Phạm vi triển khai phải được xác định theo cơ chế sandbox hoặc cơ chế chuyên biệt do cơ quan có thẩm quyền quyết định, phù hợp với Nghị quyết số 05/2025/NQ-CP về thí điểm thị trường tài sản mã hoá tại Việt Nam.

Mô hình triển khai và thành phần chính: SP9 được tổ chức như một nền tảng nghiệp vụ phát hành, lưu ký và giao dịch TSMH có tài sản tham chiếu, hoạt động trong khuôn khổ cơ chế riêng gắn với Trung tâm tài chính quốc tế theo Nghị định số 323/2025/NĐ- CP. Nền tảng này có thể vận hành trên kiến trúc kỹ thuật hoặc blockchain phù hợp với mô hình triển khai cụ thể; không bắt buộc toàn bộ nghiệp vụ phải chạy trực tiếp trên DNC-Chain. Hồ sơ pháp lý của tài sản gốc, quyền sở hữu và quyền tài sản liên quan vẫn được quản lý theo pháp luật chuyên ngành và tại các hệ thống nguồn phù hợp; hoạt động kế toán của tổ chức tham gia tuân thủ Thông tư số 15/2026/TT-BTC. DNC-Chain chỉ thực hiện vai trò lớp giám sát, đối soát, lưu vết, báo cáo và truy vết trên chuỗi phục vụ quản lý nhà nước, thanh tra, kiểm tra và hậu kiểm. DNC-Chain không phải là nền tảng giao dịch chính của SP9.

Quy trình vận hành chính: Sau khi tổ chức phát hành được cơ quan có thẩm quyền cho phép theo cơ chế riêng gắn với IFC, nền tảng nghiệp vụ thực hiện phát hành, lưu ký và quản lý vòng đời giao dịch TSMH có tài sản tham chiếu theo cơ chế được phê duyệt. Các chức năng xác minh danh tính, phân loại nhà đầu tư, lưu ký tài sản, giám sát AML/CFT, cảnh báo rủi ro và xử lý tình huống khẩn cấp được thực hiện trong nền tảng nghiệp vụ chuyên biệt. DNC-Chain tiếp nhận lớp dữ liệu giám sát, mã tham chiếu giao dịch, trạng thái cảnh báo, dữ liệu đối soát và bằng chứng cần thiết để hỗ trợ cơ quan quản lý theo dõi, kiểm tra và hậu kiểm. Hồ sơ pháp lý của tài sản gốc không ghi trực tiếp lên chuỗi; chỉ ghi nhận giá trị băm và dữ liệu tham chiếu cần thiết phục vụ kiểm chứng.

Điều kiện triển khai: SP9 chỉ triển khai khi có căn cứ pháp lý đầy đủ đối với tài sản gốc, quyền sở hữu và quyền tài sản liên quan; có cơ chế riêng gắn với Trung tâm tài chính quốc tế theo Nghị quyết số 222/2025/QH15 và Nghị định số 323/2025/NĐ-CP hoặc cơ chế sandbox được cơ quan có thẩm quyền cho phép; có cơ quan chủ trì sản phẩm, cơ quan phối hợp và doanh nghiệp vận hành được xác định rõ. Cơ chế xác minh danh tính, phân loại nhà đầu tư, lưu ký tài sản, giám sát AML/CFT, đối soát giao dịch, xử lý tình huống khẩn cấp và kế toán theo Thông tư số 15/2026/TT-BTC phải được thiết lập đầy đủ. Việc triển khai phải bảo đảm phân định rõ giữa phần đầu tư thương mại của doanh nghiệp và phần quản lý của nhà nước.

Nhiệm vụ chủ yếu: Rà soát điều kiện pháp lý và cơ chế chuyên biệt đối với tài sản tham chiếu theo pháp luật hiện hành về sở hữu, giao dịch tài sản và cơ chế IFC. Xác định rõ cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp và trách nhiệm của doanh nghiệp vận hành trong khuôn khổ Nghị định số 323/2025/NĐ-CP và các văn bản có liên quan. Hoàn thiện điều kiện tích hợp lớp giám sát, đối soát, lưu vết và truy vết với DNC-Chain. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng, cơ quan tài chính, cơ quan tiền tệ, cơ quan tư pháp và doanh nghiệp công nghệ tài chính. Tổ chức theo dõi, đánh giá việc triển khai theo cơ chế được phê duyệt. Hoàn thiện điều kiện quản trị rủi ro, giám sát và hậu kiểm trong toàn bộ vòng đời vận hành.

Kết quả cần đạt: Hình thành được khuôn khổ điều phối, phối hợp và giám sát ở cấp địa phương đối với mô hình phát hành, lưu ký và giao dịch TSMH có tài sản tham chiếu trong không gian chuyên biệt gắn với Trung tâm tài chính quốc tế tại Đà Nẵng theo đúng Nghị quyết số 222/2025/QH15 và Nghị định số 323/2025/NĐ-CP. Tăng khả năng kiểm chứng, đối soát, lưu vết và truy vết giao dịch phục vụ quản lý nhà nước. Tạo điều kiện để thành phố từng bước hình thành năng lực tiếp cận, giám sát và quản trị rủi ro đối với mô hình RWA trong phạm vi được pháp luật cho phép.

c) SP10. Nền tảng gọi vốn cộng đồng trên blockchain

Mục tiêu triển khai: Tổ chức điều kiện để triển khai SP10 như một nền tảng gọi vốn cộng đồng có kiểm soát phục vụ các dự án khởi nghiệp sáng tạo và các mô hình phù hợp trong không gian chuyên biệt gắn với Trung tâm tài chính quốc tế theo Nghị quyết số 222/2025/QH15 và Nghị định số 323/2025/NĐ-CP. Sản phẩm này nhằm tăng tính minh bạch của cam kết góp vốn, đăng ký mua phần vốn, đăng ký mua chứng chỉ hoặc các hình thức tương đương được pháp luật chuyên ngành cho phép, hỗ trợ giám sát giải ngân theo từng mốc và tăng khả năng bảo vệ nhà đầu tư khi phát sinh rủi ro. SP10 không phải sản phẩm dùng chung của thành phố và không áp dụng mặc định cho mọi hình thức gọi vốn. Đối với các mô hình có liên quan tài sản số, TSMH, giao dịch số hoặc phân chia lợi ích tài chính, việc triển khai chỉ xem xét trong phạm vi pháp luật hiện hành, cơ chế sandbox theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố hoặc theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền. Đối với các mô hình SP10 có liên quan đến hoạt động cung cấp dịch vụ về chứng khoán, việc triển khai bắt buộc phải được Ủy ban Chứng khoán Nhà nước chấp thuận theo Khoản 4 Điều 12 Luật Chứng khoán số 54/2019/QH14 (sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 56/2024/QH15); Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng chủ trì phối hợp với Sở Tài chính, Ngân hàng Nhà nước khu vực 9 hướng dẫn doanh nghiệp vận hành tuân thủ thủ tục cấp phép, chấp thuận của Ủy ban Chứng khoán Nhà nước trước khi đưa vào vận hành.

Phạm vi và đối tượng áp dụng: SP10 áp dụng đối với các dự án khởi nghiệp sáng tạo, doanh nghiệp nhỏ và vừa và các mô hình gọi vốn cộng đồng phù hợp với cơ chế cho phép. Đối tượng tham gia gồm cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng, các trung tâm đổi mới sáng tạo, doanh nghiệp vận hành nền tảng, nhà đầu tư hoặc cộng đồng tham gia theo phạm vi được phép và các cơ quan có thẩm quyền giám sát. Phạm vi triển khai phải được xác định theo từng mô hình, từng dự án và từng giai đoạn, không triển khai đại trà ngoài phạm vi cơ chế được phê duyệt.

Mô hình triển khai và thành phần chính: SP10 được tổ chức như một nền tảng gọi vốn cộng đồng có kiểm soát, do doanh nghiệp hoặc tổ chức phù hợp phát triển và vận hành trên kiến trúc kỹ thuật hoặc blockchain phù hợp với từng sản phẩm, từng dự án, trong khuôn khổ cơ chế riêng gắn với Trung tâm tài chính quốc tế hoặc cơ chế sandbox theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND. Blockchain không thay thế quy trình thẩm định dự án, phê duyệt gọi vốn hoặc giám sát của cơ quan quản lý. DNC-Chain không tiếp nhận dữ liệu chi tiết của nhà đầu tư, số dư tài khoản hoặc toàn bộ dữ liệu vận hành của nền tảng. DNC-Chain chỉ thực hiện chức năng ghi nhận bằng chứng xác minh, dữ liệu giám sát, trạng thái giải ngân, trạng thái cảnh báo, dữ liệu đối soát và dữ liệu truy vết giao dịch ở lớp giám sát trên chuỗi khi có yêu cầu quản lý, giám sát và hậu kiểm.

Quy trình vận hành chính: Sau khi dự án được thẩm định và được phép mở gọi vốn theo cơ chế phù hợp, hồ sơ pháp lý của dự án được lưu tại hệ thống nguồn hoặc nền tảng nghiệp vụ; DNC-Chain chỉ ghi nhận giá trị băm tham chiếu và bằng chứng xác minh cần thiết. Khi nhà đầu tư hoặc người tham gia thực hiện cam kết góp vốn, nền tảng ghi nhận mã tham chiếu giao dịch, giá trị cam kết, trạng thái xử lý và dữ liệu giám sát cần thiết. Mỗi đợt giải ngân chỉ được thực hiện sau khi mốc tương ứng được xác nhận theo thẩm quyền. Các trạng thái giải ngân, trạng thái cảnh báo, dữ liệu đối soát và sự kiện kiểm soát cần thiết được ghi nhận trên DNC-Chain để phục vụ giám sát, truy vết, kiểm tra, kiểm toán và hậu kiểm.

Điều kiện triển khai: SP10 chỉ triển khai khi dự án, mô hình gọi vốn và cơ chế tham gia đã được xác định rõ; cơ quan chủ trì sản phẩm, cơ quan phối hợp và doanh nghiệp vận hành nền tảng được phân công cụ thể; cơ chế thẩm định dự án, cơ chế xác nhận mốc giải ngân, cơ chế kiểm soát cảnh báo và cơ chế dừng khẩn cấp đã được thiết lập đầy đủ. Việc triển khai phải phù hợp với pháp luật hiện hành, Nghị quyết số 222/2025/QH15 và Nghị định số 323/2025/NĐ-CP về IFC, hoặc cơ chế sandbox theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (giới hạn về không gian theo Khoản 1 Điều 1 của Nghị quyết này); đồng thời bảo đảm yêu cầu giám sát AML/CFT, lưu vết giao dịch, kiểm tra, thanh tra và hậu kiểm.

Nhiệm vụ chủ yếu: Rà soát cơ chế pháp lý và phạm vi gọi vốn được phép áp dụng theo Nghị quyết số 222/2025/QH15, Nghị định số 323/2025/NĐ-CP và Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND. Xác định rõ mô hình, dự án và nhóm đối tượng tham gia. Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng, trung tâm đổi mới sáng tạo, Sở Tài chính, doanh nghiệp vận hành nền tảng và các cơ quan có liên quan. Hoàn thiện điều kiện tích hợp lớp giám sát, đối soát, lưu vết và truy vết với DNC-Chain. Tổ chức theo dõi, đánh giá việc triển khai trong phạm vi cơ chế được phê duyệt. Hoàn thiện điều kiện kiểm soát rủi ro, bảo vệ nhà đầu tư và hậu kiểm đối với từng dự án, từng đợt gọi vốn.

Kết quả cần đạt: Hình thành được khuôn khổ điều phối, phối hợp và giám sát ở cấp địa phương đối với nền tảng gọi vốn cộng đồng có kiểm soát trong không gian chuyên biệt gắn với IFC Việt Nam tại Đà Nẵng, bám sát khung pháp lý quốc gia và cơ chế đặc thù của thành phố. Tăng khả năng ghi nhận cam kết góp vốn, giám sát giải ngân theo từng mốc, lưu vết và truy vết giao dịch phục vụ quản lý nhà nước. Tạo thêm dữ liệu thực tiễn để đánh giá nhu cầu thị trường, khả năng đáp ứng của cơ chế kiểm soát và hiệu quả của mô hình giám sát, đối soát, truy vết trong thực tế.

IV. VỀ CHUẨN HÓA DỮ LIỆU, TÍCH HỢP, AN TOÀN THÔNG TIN, AN NINH MẠNG

1. Chuẩn hoá dữ liệu và xác định phạm vi dữ liệu đưa vào sử dụng

Tổ chức rà soát, đánh giá mức độ sẵn sàng của dữ liệu nguồn theo từng nhóm sản phẩm, từng hệ thống và từng cơ quan, đơn vị tham gia. Nội dung rà soát tập trung vào mức độ đầy đủ, chính xác, đồng bộ, cập nhật, khả năng chia sẻ, khả năng tích hợp và khả năng truy xuất của dữ liệu. Trên cơ sở đó, xây dựng kế hoạch chuẩn hóa dữ liệu, siêu dữ liệu, mã tham chiếu và nhật ký trạng thái phục vụ xác minh, kiểm chứng, truy vết và đối soát.

Việc xác định phạm vi dữ liệu sử dụng phải phân định rõ giữa dữ liệu nguồn, dữ liệu ngoài chuỗi và dữ liệu ghi nhận trên chuỗi, thực hiện theo nguyên tắc đã xác định tại Khoản 1 Mục II Chương III. Dữ liệu nghiệp vụ tiếp tục được lưu trữ, cập nhật và quản lý tại hệ thống nguồn; DNC-Chain chỉ ghi nhận bằng chứng xác minh, dữ liệu tham chiếu và dữ liệu tối thiểu cần thiết phục vụ xác minh, đối soát, truy vết và hậu kiểm.

Cơ quan quản lý hệ thống nguồn chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, đầy đủ, chính xác và cập nhật của dữ liệu nghiệp vụ. Đơn vị vận hành DNC-Chain chịu trách nhiệm về việc ghi nhận, lưu vết, kiểm chứng và bảo đảm toàn vẹn đối với dữ liệu xác minh trên chuỗi. Kết quả đánh giá mức độ sẵn sàng dữ liệu là căn cứ để xem xét cho phép tích hợp, thử nghiệm, vận hành hoặc mở rộng ứng dụng trong từng giai đoạn.

2. Bảo đảm chất lượng, đối soát và xử lý sai lệch dữ liệu trong tích hợp

Trên cơ sở bộ tiêu chuẩn, yêu cầu kết nối, chia sẻ và kiểm chứng dữ liệu đã được xác lập tại Khoản 3 Mục I Chương này, thành phố tổ chức các nhiệm vụ bảo đảm chất lượng dữ liệu, đối soát và xử lý sai lệch giữa các hệ thống tham gia tích hợp với DNC- Chain.

Đối với từng hệ thống và từng sản phẩm, phải xác định rõ phương thức truyền nhận dữ liệu, cách thức xác minh giao dịch, phương thức ghi dấu thời gian, cơ chế lưu vết và cách đối soát trạng thái giữa các hệ thống. Quy trình kỹ thuật phải được tổ chức đồng bộ với quy trình nghiệp vụ, bảo đảm dữ liệu được xác minh, đối chiếu và truy xuất đúng theo trách nhiệm xử lý của từng cơ quan, đơn vị tham gia. Không để xảy ra tình trạng dữ liệu được xác minh về mặt kỹ thuật nhưng không khớp với trạng thái xử lý thực tế tại hệ thống nguồn, hoặc ngược lại.

Tổ chức thực hiện việc kiểm chứng độc lập, tra cứu, truy xuất và hậu kiểm đối với các giao dịch, trạng thái và bằng chứng xác minh được ghi nhận trên DNC-Chain. Hoạt động kiểm chứng phải cho phép theo dõi quá trình xử lý của từng hồ sơ, đối chiếu trạng thái giữa các hệ thống liên quan, làm rõ trách nhiệm khi phát sinh sai lệch hoặc tranh chấp. Kết quả kiểm chứng được sử dụng phục vụ quản lý nhà nước, giải quyết khiếu nại, thanh tra, kiểm toán và các tình huống hậu kiểm khác theo quy định.

Đối với dữ liệu được tích hợp qua LGSP và các đầu mối chia sẻ dữ liệu khác, việc đối soát phải bảo đảm tính thống nhất giữa dữ liệu tại hệ thống nguồn, dữ liệu được chia sẻ qua nền tảng tích hợp và bằng chứng ghi nhận trên DNC-Chain. Trường hợp phát sinh sai lệch, cơ quan chủ trì hệ thống nguồn có trách nhiệm xác minh, điều chỉnh tại hệ thống nguồn; việc cập nhật trạng thái trên DNC-Chain được thực hiện theo đúng quy định đã phê duyệt, không ghi đè bản ghi cũ mà bổ sung bản ghi mới kèm lý do và căn cứ điều chỉnh, bảo đảm tính toàn vẹn của chuỗi sự kiện trong toàn bộ vòng đời hồ sơ.

3. Bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN

Trên cơ sở Quy chế bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN đã ban hành tại Khoản 5 Mục I Chương này, thành phố tổ chức các biện pháp cụ thể lồng ghép trong toàn bộ vòng đời triển khai DNC-Chain và các ứng dụng kết nối, từ khâu thiết kế, tích hợp, thử nghiệm, vận hành đến mở rộng.

Các biện pháp bảo đảm an toàn và bảo vệ dữ liệu phải được tổ chức đồng bộ, bao gồm kiểm soát truy cập, phân quyền theo chức năng, quản lý định danh kỹ thuật, quản lý khoá mật mã, mã hoá thông tin cần thiết, lưu vết truy cập, giám sát giao dịch và phát hiện bất thường.

Tổ chức thẩm định an toàn, an ninh và rà soát tuân thủ trước khi cho phép kết nối ứng dụng mới với DNC-Chain hoặc mở rộng phạm vi khai thác dữ liệu. Nội dung rà soát phải làm rõ loại dữ liệu sử dụng, mức độ nhạy cảm của dữ liệu, biện pháp bảo vệ, cơ chế lưu vết, phương án xử lý rủi ro và trách nhiệm của từng tổ chức tham gia. Đồng thời, duy trì cơ chế kiểm tra định kỳ, cảnh báo sớm, ứng cứu sự cố và xử lý vi phạm trong suốt quá trình vận hành.

Yêu cầu kỹ thuật được thuyết minh tại Phần A, Phụ lục I kèm theo Đề án.

4. Tổ chức kiểm tra, đánh giá, kiểm soát tuân thủ trong quá trình vận hành

Tổ chức kiểm tra, đánh giá và kiểm soát tuân thủ đối với DNC-Chain và các ứng dụng kết nối theo Quy chế quản trị, vận hành DNC-Chain tại Khoản 2 và Quy chế bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN tại Khoản 5 Mục I Chương này. Nội dung kiểm tra bao gồm việc chấp hành quy chế quản trị, tiêu chuẩn kết nối, yêu cầu dữ liệu, yêu cầu tích hợp, yêu cầu an toàn, an ninh, bảo vệ dữ liệu và phạm vi sử dụng đã được phê duyệt.

Bảo đảm theo dõi nhật ký vận hành, nhật ký giao dịch, nhật ký truy cập, dấu hiệu bất thường, sai lệch dữ liệu, sai lệch trạng thái giữa các hệ thống và các vấn đề phát sinh trong quá trình khai thác. Kết quả giám sát và đánh giá là căn cứ để cho phép tiếp tục vận hành, điều chỉnh kết nối, mở rộng phạm vi ứng dụng hoặc áp dụng biện pháp kiểm soát bổ sung đối với từng hệ thống, từng ứng dụng và từng tổ chức tham gia.

Trường hợp hệ thống, ứng dụng hoặc tổ chức tham gia không còn đáp ứng yêu cầu về dữ liệu, tích hợp, an toàn, an ninh hoặc tuân thủ, cơ quan có thẩm quyền xem xét áp dụng các biện pháp xử lý phù hợp như yêu cầu khắc phục, giới hạn phạm vi khai thác, tạm dừng kết nối, thu hồi quyền truy cập hoặc tạm dừng vận hành cho đến khi đáp ứng lại đầy đủ điều kiện theo quy định. Việc kiểm soát được thực hiện thường xuyên, liên tục và gắn với trách nhiệm cụ thể của từng chủ thể tham gia.

Các vòng kiểm tra trước vận hành, cơ chế kiểm toán đối với mã nguồn smart contract và các quy định kỹ thuật về kiểm tra tuân thủ đối với DNC-Chain được thuyết minh chi tiết tại Phần A Phụ lục I kèm theo Đề án.

V. PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC VÀ HỆ SINH THÁI

1. Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực blockchain

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực phục vụ quản trị, vận hành, tích hợp, kiểm thử, giám sát an toàn và phát triển ứng dụng trên DNC-Chain và các ứng dụng thành phần, hướng tới chỉ tiêu về nguồn nhân lực đã xác định tại tiểu mục (đ) Khoản 2 Mục III Chương III.

Chương trình đào tạo, bồi dưỡng được xây dựng theo vai trò, gắn với yêu cầu triển khai thực tế của DNC-Chain và các sản phẩm thành phần, bao gồm: Đào tạo chuyên sâu về thiết kế kiến trúc blockchain, hạ tầng và nền tảng blockchain; Đào tạo tích hợp ứng dụng và phát triển smart contract; Đào tạo chuyên sâu về quản trị khoá mật mã và kiểm toán bảo mật smart contract; Đào tạo bảo đảm an toàn, an ninh và bảo vệ dữ liệu; Đào tạo quản trị, đánh giá rủi ro và giám sát tuân thủ; Bồi dưỡng nhận thức về blockchain cho cán bộ lãnh đạo, quản lý và cán bộ chuyên môn tại các sở, ban, ngành, địa phương.

Tổ chức các mô hình thí điểm quy mô nhỏ phục vụ đào tạo thực hành, ghi nhận quy trình vận hành, xây dựng tài liệu đào tạo và kiểm chứng các quy trình kỹ thuật trước khi triển khai chính thức. Các mô hình thí điểm được tổ chức có kiểm soát, có báo cáo, có đánh giá và có cơ chế chuyển kết quả vào quy trình quản trị chung của DNC-Chain.

Tổ chức hợp tác với các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng, cơ sở giáo dục nghề nghiệp, viện nghiên cứu trên địa bàn thành phố và các cơ sở đào tạo có uy tín trong nước, quốc tế để phát triển các chương trình đào tạo chuyên sâu, các khóa đào tạo ngắn hạn và các chương trình thực tập, thực hành trên hạ tầng DNC-Chain; mời chuyên gia giỏi trong nước, chuyên gia người Việt Nam ở nước ngoài và chuyên gia quốc tế tham gia giảng dạy thực hành, hướng dẫn thực tập và cố vấn kỹ thuật.

Tận dụng các chương trình, nguồn lực đào tạo và phát triển nguồn nhân lực do Bộ Khoa học và Công nghệ tổ chức theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg, bao gồm các nội dung đào tạo liên quan đến hạ tầng mạng blockchain và các lớp ứng dụng truy xuất nguồn gốc, TSMH, để cử nhân lực của thành phố tham gia; phối hợp với các viện nghiên cứu, cơ sở đào tạo được Chương trình công nghệ chiến lược quốc gia hỗ trợ để tiếp nhận, chuyển giao kiến thức, phương pháp đào tạo và kết quả nghiên cứu phục vụ triển khai Đề án.

2. Ban hành và tổ chức áp dụng Khung năng lực vận hành hệ thống blockchain thành phố

Ban hành Khung năng lực vận hành hệ thống blockchain thành phố làm căn cứ đào tạo, tuyển dụng, đánh giá và bố trí nhân lực bảo đảm vận hành DNC-Chain và các ứng dụng thành phần. Khung năng lực xác định rõ các nhóm vai trò gồm nhân lực quản trị nhà nước; nhân lực vận hành hạ tầng; nhân lực tích hợp ứng dụng; nhân lực kiểm thử, ATTT và dữ liệu; nhân lực đào tạo, nghiên cứu, chuyển giao; và nhân lực doanh nghiệp tham gia hệ sinh thái.

Tổ chức áp dụng Khung năng lực trong tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và bố trí nhân lực của thành phố; khuyến khích doanh nghiệp, viện nghiên cứu, cơ sở đào tạo tham gia hệ sinh thái áp dụng Khung năng lực trong hoạt động nhân sự của đơn vị. Khung năng lực được rà soát, cập nhật định kỳ theo tiến trình triển khai Đề án và lộ trình hoàn thiện tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; là căn cứ để Sở Khoa học và Công nghệ phối hợp với Sở Nội vụ, các cơ sở đào tạo tổ chức các chương trình đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực theo Khoản 1 Mục này.

3. Phát triển hệ sinh thái doanh nghiệp, viện nghiên cứu và cơ sở đào tạo

Phát triển hệ sinh thái blockchain của thành phố theo mô hình bốn nhóm:

a) Doanh nghiệp trọng tâm: gồm các doanh nghiệp công nghệ có sản phẩm, dịch vụ blockchain đã được triển khai thực tế và có năng lực cung cấp giải pháp cho Đề án theo cơ chế tham gia mở, cạnh tranh, công khai theo quy định pháp luật. Việc xác định, công nhận và làm việc với doanh nghiệp trọng tâm thực hiện theo Kế hoạch của Uỷ ban nhân dân thành phố và quy định pháp luật về đấu thầu, đầu tư công, mua sắm công. Các doanh nghiệp trọng tâm tham gia hoạt động chuyển giao công nghệ, đào tạo nhân lực, hợp tác nghiên cứu phát triển và hỗ trợ triển khai các sản phẩm của Đề án theo cơ chế và phạm vi được phê duyệt.

b) Đối tác chiến lược: gồm các doanh nghiệp, tổ chức, viện nghiên cứu, trường đại học trong nước và quốc tế tham gia hợp tác chiến lược với thành phố trong phát triển DNC-Chain, chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực và triển khai các ứng dụng thuộc Đề án.

c) Doanh nghiệp khảo sát: phấn đấu đến năm 2030 có 30 doanh nghiệp tham gia phát triển, cung cấp giải pháp, sản phẩm hoặc dịch vụ liên quan đến blockchain trên địa bàn thành phố. Doanh nghiệp được tính vào chỉ tiêu khi có tham gia trong hệ sinh thái blockchain thành phố: có hợp đồng, có sản phẩm, có kết quả nghiên cứu, có chuyển giao hoặc có đào tạo đầu ra được ghi nhận.

d) Tổ chức hỗ trợ: gồm các trường đại học, cao đẳng, viện nghiên cứu, các trung tâm đổi mới sáng tạo, các hiệp hội, tổ chức hỗ trợ khởi nghiệp, quỹ đầu tư mạo hiểm có hoạt động hỗ trợ hệ sinh thái blockchain. Tổ chức hỗ trợ đóng vai trò kết nối, đào tạo, ươm tạo và cung cấp dịch vụ tư vấn, pháp lý, tài chính cho các doanh nghiệp tham gia hệ sinh thái.

Xây dựng cơ chế làm việc định kỳ với các doanh nghiệp trọng tâm, đối tác chiến lược, doanh nghiệp khảo sát và tổ chức hỗ trợ để tháo gỡ khó khăn, chia sẻ thông tin, phối hợp triển khai các nhiệm vụ và đánh giá hiệu quả tham gia hệ sinh thái.

4. Ban hành và triển khai Kế hoạch thành phố là khách hàng đầu tiên đối với hạ tầng DNC-Chain và sản phẩm blockchain theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg ngày 28/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ

Ban hành Kế hoạch cụ thể hoá cơ chế thành phố là khách hàng đầu tiên đối với hạ tầng DNC-Chain và sản phẩm blockchain trên cơ sở Quyết định số 2815/QĐ-TTg ngày 28/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Khoa học và Công nghệ. Kế hoạch xác định danh mục sản phẩm blockchain mà thành phố ưu tiên tiếp nhận; nguyên tắc ưu tiên sử dụng giải pháp do doanh nghiệp Việt Nam làm chủ công nghệ lõi khi đáp ứng yêu cầu chuyên môn, kỹ thuật, tích hợp, ATTT, ANM và phù hợp với kiến trúc DNC-Chain; hình thức gắn nhu cầu quản lý nhà nước của thành phố với việc mua sắm, thuê dịch vụ, tiếp nhận và sử dụng sản phẩm blockchain trong quy trình điều hành thực tế.

Tổ chức triển khai Kế hoạch thông qua việc gắn nhu cầu quản lý nhà nước của thành phố với mua sắm, thuê dịch vụ và tiếp nhận sản phẩm, dịch vụ blockchain do doanh nghiệp Việt Nam cung cấp; tạo thị trường ban đầu để doanh nghiệp hoàn thiện sản phẩm, đưa sản phẩm vào vận hành thực tiễn và mở rộng thương mại hoá. Việc tổ chức thực hiện bảo đảm đúng quy định của pháp luật về đấu thầu, đầu tư công, thuê dịch vụ công nghệ thông tin, quản lý và sử dụng tài sản công và các quy định chuyên ngành có liên quan; áp dụng cơ chế đặc thù của thành phố trong phạm vi cho phép; không tạo ra ưu đãi vượt thẩm quyền, không làm sai lệch nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch và công khai.

Tổ chức các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp tham gia cung cấp giải pháp hạ tầng, sản phẩm, dịch vụ blockchain, đặc biệt là doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, phù hợp với quy định pháp luật. Nội dung tập trung vào: xây dựng và tiếp cận hạ tầng DNC- Chain phục vụ phát triển, thử nghiệm sản phẩm; hỗ trợ ươm tạo, tư vấn chuyên môn, tư vấn pháp lý; hỗ trợ tham gia các chương trình xúc tiến thị trường và mở rộng khách hàng. Tổ chức các chương trình giới thiệu sản phẩm, kết nối cung-cầu, hội nghị, hội thảo chuyên đề để thúc đẩy doanh nghiệp hoàn thiện sản phẩm, tăng khả năng đáp ứng nhu cầu của thành phố và mở rộng cơ hội thương mại hoá.

5. Tổ chức đặt hàng nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng blockchain cấp thành phố

Ban hành Danh mục định hướng đặt hàng nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng blockchain cấp thành phố giai đoạn 2026-2030 theo quy định của Luật Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo số 93/2025/QH15 và Nghị định số 268/2025/NĐ-CP của Chính phủ. Danh mục xác định nội dung đặt hàng tập trung vào các hướng nghiên cứu làm chủ công nghệ lõi gồm thiết kế kiến trúc blockchain có cấp phép, quản trị khoá mật mã và kiểm toán bảo mật smart contract; các ứng dụng thuộc danh mục sản phẩm của Đề án; các công cụ hỗ trợ tích hợp, kiểm thử, giám sát và bảo đảm an toàn; chuẩn hoá dữ liệu nguồn và xây dựng quy trình nghiệp vụ tích hợp với blockchain; đào tạo, chuyển giao công nghệ và hình thành năng lực nội sinh trong lĩnh vực blockchain.

Tổ chức triển khai các nhiệm vụ đặt hàng nghiên cứu cấp thành phố theo Danh mục đã ban hành, hướng tới chỉ tiêu tối thiểu 08 nhiệm vụ đặt hàng đến năm 2030 theo tiểu mục (đ) Khoản 2 Mục III Chương III. Đối tượng tham gia đặt hàng gồm doanh nghiệp công nghệ, viện nghiên cứu, doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo có năng lực phù hợp. Việc lựa chọn, giao nhiệm vụ, ký hợp đồng, nghiệm thu kết quả, thanh toán và quản lý sản phẩm thực hiện theo quy định pháp luật có liên quan về đầu tư công, quản lý tài chính và các quy định chuyên ngành có liên quan. Kết quả đặt hàng đạt yêu cầu được xem xét đưa vào triển khai chính thức; kết quả chưa đạt được xử lý theo quy định.

6. Phối hợp với Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay

Phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ trong khuôn khổ Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg ngày 28/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ. Nội dung phối hợp gồm:

- Đề xuất nhiệm vụ đặt hàng phát triển công nghệ lõi cho hạ tầng DNC-Chain, thành phần kỹ thuật và ứng dụng blockchain gắn với DNC-Chain;

- Kiến nghị hỗ trợ kinh phí, hỗ trợ kỹ thuật và hỗ trợ chuyển giao kết quả nghiên cứu từ Chương trình quốc gia;

- Tiếp nhận, thử nghiệm và chuyển giao áp dụng các sản phẩm, giải pháp, công nghệ lõi đầu ra của Chương trình quốc gia có liên quan đến hạ tầng mạng blockchain, TSMH trên DNC-Chain;

- Hỗ trợ doanh nghiệp, viện nghiên cứu, cơ sở đào tạo trên địa bàn tham gia mạng lưới các chủ thể được Chương trình quốc gia hỗ trợ và tham gia chuỗi cung ứng của sản phẩm công nghệ chiến lược về blockchain;

- Bảo đảm đồng bộ giữa nhiệm vụ đặt hàng cấp thành phố tại Khoản 5 Mục này và nhiệm vụ cấp quốc gia, tránh trùng lặp;

- Đẩy nhanh chuyển giao kết quả nghiên cứu, phát triển vào ứng dụng thực tiễn.

7. Hợp tác quốc tế và chuyển giao công nghệ

Tổ chức hợp tác quốc tế và chuyển giao công nghệ bảo đảm tuân thủ pháp luật Việt Nam, các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên, các yêu cầu về bảo vệ dữ liệu, ATTT, ANM và các quy định chuyên ngành có liên quan. Đặc biệt chú trọng thu hút chuyên gia người Việt Nam ở nước ngoài có kinh nghiệm nghiên cứu, phát triển và vận hành hạ tầng blockchain quy mô lớn tham gia hỗ trợ đào tạo thực hành và chuyển giao năng lực vận hành cho đội ngũ của thành phố; vận dụng các chính sách hỗ trợ phát triển nhân lực chất lượng cao đã được Hội đồng nhân dân thành phố ban hành, bao gồm Nghị quyết số 57/2024/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng, khi được Hội đồng nhân dân thành phố xem xét mở rộng phạm vi áp dụng đối với lĩnh vực blockchain hoặc ban hành chính sách tương đương.

Hợp tác quốc tế được tổ chức theo hướng bổ trợ, không thay thế định hướng làm chủ công nghệ chiến lược quốc gia đã xác định tại Khoản 5 Mục I Chương III; không tạo ra phụ thuộc một chiều vào một đối tác, một công nghệ hoặc một nền tảng bên ngoài. Kết quả hợp tác quốc tế phải hướng tới tăng cường năng lực nội sinh của thành phố và của các doanh nghiệp Việt Nam tham gia hệ sinh thái, không làm suy giảm khả năng quản trị, kiểm soát, vận hành và chủ quyền dữ liệu của thành phố đối với DNC-Chain.

Từng bước hình thành năng lực nội sinh của thành phố trong lĩnh vực blockchain thông qua chuyển giao công nghệ và chuyển giao năng lực vận hành hạ tầng từ doanh nghiệp, đối tác chiến lược trong và quốc tế, chuyên gia người Việt Nam ở nước ngoài đến đội ngũ vận hành của thành phố; xây dựng năng lực hỗ trợ kỹ thuật độc lập với tư vấn bên ngoài; hình thành đội ngũ chuyên gia có khả năng thiết kế hệ thống, phát triển thành phần, tối ưu hiệu năng, tăng cường bảo mật và tư vấn chuyên môn.

CHƯƠNG V: TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC

Trách nhiệm tổ chức thực hiện Đề án được xác định theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của từng cơ quan, đơn vị; cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp đối với từng nhiệm vụ, chương trình, dự án, sản phẩm và hạng mục đầu tư được phân công cụ thể tại Bảng 7, Bảng 8, Bảng 9 và Bảng 10 Mục III Chương IV và Phụ lục III kèm theo Đề án.

Đối với các sản phẩm ứng dụng, Đề án áp dụng thống nhất mô hình hai đầu mối chủ trì: cơ quan chủ trì sản phẩm chịu trách nhiệm chính về triển khai, vận hành và kết quả của sản phẩm trên hạ tầng dùng chung; cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn, nghiệp vụ chịu trách nhiệm rà soát, chuẩn hoá, cung cấp và bảo đảm chất lượng dữ liệu nguồn phục vụ sản phẩm theo thẩm quyền quản lý ngành. Đối với các sản phẩm mà hai đầu mối này không trùng nhau, phân công được thể hiện rõ theo cặp chủ trì.

1. Sở Khoa học và Công nghệ

Sở Khoa học và Công nghệ là cơ quan thường trực, chủ trì điều phối tổng thể việc triển khai Đề án.

a) Tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố ban hành kế hoạch triển khai Đề án; tổng hợp danh mục nhiệm vụ, chương trình, dự án, sản phẩm và hạng mục ưu tiên.

b) Chủ trì tổ chức xây dựng, quản trị và vận hành hạ tầng blockchain DNC-Chain; bảo đảm DNC-Chain được triển khai đồng bộ, vận hành ổn định, có khả năng tích hợp với nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố (LGSP) và các hệ thống nguồn theo kiến trúc, tiêu chuẩn và lộ trình của Đề án.

c) Chủ trì bố trí và vận hành hạ tầng kỹ thuật nền tảng (tính toán, lưu trữ, mạng) phục vụ DNC-Chain; bảo đảm năng lực vận hành ổn định, khả năng mở rộng, sao lưu, dự phòng và khôi phục hoạt động của hạ tầng.

d) Tổ chức tích hợp kỹ thuật giữa DNC-Chain, nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố và các hệ thống nguồn; phối hợp với Công an thành phố trong giám sát vận hành, xử lý sự cố, kiểm tra ATTT và bảo vệ dữ liệu.

đ) Chủ trì tham mưu ban hành các văn bản thể chế thực hiện Đề án. Phối hợp với Sở Tư pháp rà soát, hệ thống hóa khung pháp lý áp dụng cho Đề án; chủ động phối hợp với các đơn vị trực thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ để bảo đảm phù hợp với Khung kiến trúc Chính phủ số và các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia.

e) Chủ trì triển khai các sản phẩm SP1, SP3, SP5 và SP6, cụ thể:

- SP1: chủ trì triển khai, phối hợp với Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố và các sở, ban, ngành có hệ thống nguồn trong chuẩn hoá và cung cấp dữ liệu hồ sơ điện tử;

- SP3: chủ trì triển khai, phối hợp với Sở Xây dựng và Sở Nông nghiệp và Môi trường trong xác định phạm vi dữ liệu tham chiếu và cơ chế tích hợp kỹ thuật;

- SP5: chủ trì triển khai, phối hợp với các cơ quan chủ quản dữ liệu trong chuẩn hoá, niêm yết và cấp phép khai thác dữ liệu;

- SP6: chủ trì triển khai, phối hợp với chủ sở hữu tài sản sở hữu trí tuệ và cơ quan có thẩm quyền về sở hữu trí tuệ trong chuẩn hóa dữ liệu tham chiếu và ghi nhận bằng chứng;

- SP8: chủ trì điều hành Tổ kiểm soát thử nghiệm có kiểm soát theo Quyết định số 1181/QĐ-UBND ngày 26/8/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố; phối hợp với Sở Tài chính, Ngân hàng Nhà nước khu vực 9, Công an thành phố và Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng trong giám sát, đánh giá và xử lý vấn đề phát sinh trong phạm vi thử nghiệm.

g) Chủ trì rà soát, tổng hợp nhu cầu kinh phí thực hiện Đề án; phối hợp với Sở Tài chính xác định thứ tự ưu tiên, cơ cấu nguồn vốn, phân kỳ triển khai và phương án điều chỉnh khi cần thiết.

h) Chủ trì hướng dẫn, đôn đốc, theo dõi việc triển khai của các cơ quan chủ trì sản phẩm; tổng hợp khó khăn, vướng mắc, đề xuất phương án xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền.

i) Chủ trì tham mưu ban hành Khung năng lực vận hành hệ thống blockchain thành phố theo Khoản 2 Mục V Chương IV; phối hợp với Sở Nội vụ và các cơ sở đào tạo tổ chức áp dụng Khung năng lực trong đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, đánh giá và bố trí nhân lực. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, cơ sở đào tạo và viện nghiên cứu tổ chức các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực theo Khoản 1 Mục V Chương IV; tổ chức các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, viện nghiên cứu tham gia hệ sinh thái blockchain trên địa bàn theo Khoản 3 Mục V Chương IV.

k) Chủ trì tham mưu ban hành và triển khai Kế hoạch thành phố là khách hàng đầu tiên đối với hạ tầng DNC-Chain và sản phẩm blockchain theo Quyết định số 2815/QĐ- TTg ngày 28/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ và Khoản 4 Mục V Chương IV; phối hợp với Sở Tài chính, các sở, ban, ngành trong tổ chức mua sắm, thuê dịch vụ và tiếp nhận sản phẩm blockchain theo đúng quy định pháp luật về đấu thầu, đầu tư công, thuê dịch vụ công nghệ thông tin và các quy định chuyên ngành có liên quan.

l) Chủ trì tham mưu ban hành Danh mục định hướng đặt hàng nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng blockchain cấp thành phố theo Khoản 5 Mục V Chương IV và Kế hoạch phối hợp với Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay theo Khoản 6 Mục V Chương IV; chủ trì tổ chức triển khai các nhiệm vụ đặt hàng nghiên cứu theo quy định; phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ đề xuất, đăng ký tham gia Chương trình quốc gia.

m) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ và thu hút chuyên gia blockchain phục vụ triển khai Đề án theo Khoản 7 Mục V Chương IV; phối hợp với Sở Ngoại vụ, Ban Hỗ trợ và Xúc tiến đầu tư thành phố và các cơ quan liên quan trong tổ chức các hoạt động hợp tác, tiếp nhận chuyên gia, đối tác quốc tế.

n) Chủ trì tổng hợp tình hình thực hiện, kết quả triển khai, tình hình sử dụng nguồn lực, khó khăn, vướng mắc và kiến nghị; định kỳ hàng năm báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố; phục vụ công tác sơ kết, tổng kết và đánh giá kết quả thực hiện Đề án

o) Đề xuất tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện Đề án của các cơ quan, đơn vị, gửi Sở Nội vụ làm căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hằng năm.

2. Sở Tài chính

a) Chủ trì tham mưu về cơ chế tài chính, bố trí nguồn lực ngân sách, cơ cấu nguồn vốn và lồng ghép dự toán kinh phí thực hiện Đề án, phù hợp với phân kỳ triển khai các nhiệm vụ, sản phẩm.

b) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ giám sát tài chính đối với SP8 đã được cấp Giấy chứng nhận thử nghiệm có kiểm soát theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND ngày 13/12/2024 của Hội đồng nhân dân thành phố và Quyết định số 1181/QĐ-UBND ngày 26/8/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố; phối hợp với Ngân hàng Nhà nước khu vực 9, Công an thành phố và Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng giám sát, đánh giá kết quả vận hành và xử lý vấn đề phát sinh trong phạm vi thử nghiệm.

c) Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện Đề án; phối hợp kiểm tra việc sử dụng kinh phí, bảo đảm đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

d) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ rà soát nhu cầu kinh phí, cơ cấu nguồn vốn, khả năng cân đối ngân sách và phương án huy động nguồn lực ngoài ngân sách đối với các sản phẩm có yếu tố xã hội hoá, doanh nghiệp đầu tư hoặc kết hợp.

đ) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ trong triển khai Kế hoạch thành phố là khách hàng đầu tiên đối với hạ tầng DNC-Chain và sản phẩm blockchain theo Khoản 4

Mục V Chương IV; hướng dẫn quy trình mua sắm, thuê dịch vụ công nghệ thông tin và quản lý, sử dụng tài sản công đối với sản phẩm, dịch vụ blockchain do doanh nghiệp Việt Nam cung cấp, phù hợp với quy định pháp luật.

e) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ hướng dẫn tài chính, giao dự toán và hướng dẫn quyết toán đối với các nhiệm vụ đặt hàng nghiên cứu cấp thành phố về blockchain theo Khoản 5 Mục V Chương IV.

3. Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố

a) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo, điều hành việc triển khai Đề án; theo dõi, đôn đốc các sở, ban, ngành và đơn vị liên quan thực hiện các nhiệm vụ được giao.

b) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ trong triển khai SP1; chuẩn hóa hồ sơ điện tử đi, đến, trình, duyệt tại cấp chính quyền thành phố để kết nối với DNC-Chain; phối hợp với các sở, ban, ngành trong tổ chức thực hiện.

c) Phối hợp tổng hợp thông tin, báo cáo phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân thành phố đối với việc triển khai Đề án.

d) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ trong xây dựng, ban hành Quy chế phối hợp liên ngành và quy trình xử lý vướng mắc trong triển khai Đề án theo Khoản 4 Mục I Chương IV; làm đầu mối điều phối giữa Ủy ban nhân dân thành phố và các sở, ban, ngành, đơn vị trong xử lý các vấn đề vượt thẩm quyền đơn ngành hoặc liên quan đến nhiều cơ quan.

4. Sở Giáo dục và Đào tạo

a) Chủ trì triển khai SP2; đồng thời là cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn đối với văn bằng, chứng chỉ.

b) Tổ chức lập kế hoạch thực hiện, dự toán kinh phí, triển khai, vận hành và báo cáo kết quả SP2 theo quy định.

c) Chủ trì rà soát, chuẩn hoá, hoàn thiện dữ liệu văn bằng, chứng chỉ tại hệ thống nguồn của ngành giáo dục; xác định các sự kiện nghiệp vụ cần ghi nhận phục vụ xác minh, kiểm chứng và truy vết thông tin.

d) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, các cơ sở giáo dục và doanh nghiệp cung cấp giải pháp trong quá trình tích hợp, vận hành và mở rộng ứng dụng.

đ) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, Đại học Đà Nẵng và các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng, giáo dục nghề nghiệp trên địa bàn thành phố trong việc từng bước đưa nội dung blockchain vào chương trình đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế; phối hợp triển khai các chương trình thực tập, thực hành trên hạ tầng DNC-Chain.

5. Sở Y tế

a) Chủ trì triển khai SP4; đồng thời là cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn đối với hồ sơ y tế.

b) Tổ chức lập kế hoạch thực hiện, dự toán kinh phí, triển khai, vận hành và báo cáo kết quả SP4 theo quy định.

c) Chủ trì rà soát, chuẩn hoá, hoàn thiện dữ liệu hồ sơ y tế tại hệ thống nguồn của ngành y tế và các cơ sở khám, chữa bệnh; xác định các sự kiện nghiệp vụ cần ghi nhận phục vụ xác minh, kiểm chứng và chia sẻ thông tin theo phạm vi được phép.

d) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, các bệnh viện, cơ sở khám, chữa bệnh và các đơn vị liên quan trong quá trình tích hợp, triển khai thí điểm, vận hành và đánh giá hiệu quả hệ thống.

6. Sở Công Thương

a) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ và các cơ quan chủ trì sản phẩm trong quá trình triển khai các sản phẩm thuộc phạm vi Đề án có liên quan đến lĩnh vực thương mại, dịch vụ thương mại điện tử, lưu thông hàng hoá và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

b) Phối hợp với Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch trong quá trình triển khai sản phẩm Chương trình khách hàng trung thành của thành phố (City Loyalty Program) thuộc phạm vi liên quan đến chương trình khách hàng và dịch vụ thương mại.

c) Cung cấp dữ liệu chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về công thương khi có yêu cầu phục vụ kiểm chứng, đối soát theo quy định.

7. Sở Xây dựng

a) Là cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn đối với hạ tầng đô thị phục vụ SP3.

b) Chủ trì rà soát, chuẩn hoá, hoàn thiện dữ liệu hạ tầng đô thị và các hệ thống thông tin chuyên ngành liên quan tại hệ thống nguồn; xác định các sự kiện nghiệp vụ cần ghi nhận phục vụ kiểm chứng, đối soát và truy vết thông tin trong quản lý, vận hành và khai thác dữ liệu đô thị.

c) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Nông nghiệp và Môi trường, các đơn vị quản lý hạ tầng đô thị, địa phương và doanh nghiệp công nghệ trong quá trình tích hợp, triển khai thí điểm, vận hành và đánh giá kết quả SP3.

8. Sở Nông nghiệp và Môi trường

a) Là cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn đối với môi trường và dữ liệu chuyên ngành nông nghiệp phục vụ SP3.

b) Chủ trì rà soát, chuẩn hoá, hoàn thiện dữ liệu môi trường, dữ liệu chuyên ngành nông nghiệp tại hệ thống nguồn của ngành; xác định phạm vi dữ liệu tham chiếu và các sự kiện nghiệp vụ cần ghi nhận phục vụ SP3.

c) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ và Sở Xây dựng trong việc xác định cơ chế tích hợp kỹ thuật và lộ trình triển khai SP3.

9. Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch

a) Chủ trì triển khai SP7; đồng thời là cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn đối với chương trình khách hàng và dịch vụ du lịch.

b) Tổ chức lập kế hoạch thực hiện, dự toán kinh phí, triển khai, vận hành và báo cáo kết quả SP7 theo quy định.

c) Chủ trì rà soát, chuẩn hoá dữ liệu liên quan đến chương trình khách hàng, dịch vụ du lịch, văn hoá; xác định các sự kiện nghiệp vụ cần ghi nhận phục vụ quản lý, xác minh điểm thưởng, giao dịch và đối soát.

d) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ trong tích hợp, kiểm thử, vận hành sản phẩm trên DNC-Chain; phối hợp với Sở Tài chính, các doanh nghiệp du lịch, thương mại, dịch vụ và các tổ chức liên quan trong quá trình triển khai, mở rộng sản phẩm.

10. Sở Tư pháp

a) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ rà soát, hệ thống hóa khung pháp lý áp dụng cho Đề án và xây dựng danh mục văn bản cần ban hành của thành phố; tham gia rà soát, góp ý và xử lý các vấn đề pháp lý phát sinh trong quá trình thực hiện Đề án; bảo đảm các nội dung triển khai phù hợp với quy định của pháp luật và thẩm quyền của thành phố.

b) Đề xuất hoàn thiện cơ sở pháp lý, cơ chế triển khai và phương án xử lý các vướng mắc pháp lý phát sinh theo phân công hoặc theo đề nghị của cơ quan có thẩm quyền.

11. Sở Nội vụ

a) Trên cơ sở đề xuất của Sở Khoa học và Công nghệ, tham mưu bổ sung tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện Đề án vào tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hằng năm của các sở, ban, ngành và địa phương.

b) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ tham mưu bố trí đầu mối triển khai Đề án tại các cơ quan, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ được giao.

c) Chủ trì tham mưu về áp dụng Khung năng lực vận hành hệ thống blockchain thành phố theo Khoản 2 Mục V Chương IV trong tuyển dụng, bố trí, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức của thành phố; phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ xây dựng và triển khai các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức, viên chức về blockchain, quản trị dữ liệu, ATTT và quản trị rủi ro.

d) Phối hợp tham mưu lồng ghép nội dung thi đua, khen thưởng liên quan đến triển khai Đề án trong các phong trào thi đua về khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số.

12. Sở Ngoại vụ

a) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ trong tổ chức các hoạt động hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ blockchain và thu hút chuyên gia quốc tế về blockchain phục vụ triển khai Đề án theo Khoản 7 Mục V Chương IV.

b) Làm đầu mối kết nối, trao đổi với các đối tác nước ngoài, tổ chức quốc tế, đại sứ quán, tổ chức phi chính phủ và các tổ chức có liên quan trong lĩnh vực blockchain, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao.

c) Phối hợp xử lý các thủ tục ngoại giao, công hàm, thỏa thuận hợp tác và các thủ tục có yếu tố nước ngoài phục vụ chuyên gia, đoàn công tác quốc tế và các hoạt động hợp tác trong khuôn khổ Đề án.

d) Định kỳ thông báo kết quả hợp tác quốc tế về Sở Khoa học và Công nghệ để tổng hợp chung.

13. Công an thành phố Đà Nẵng

a) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ xây dựng Quy chế bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN đối với DNC-Chain và các ứng dụng kết nối theo Khoản 5 Mục I Chương IV; chủ trì thẩm định, kiểm tra và đánh giá ANM đối với hạ tầng DNC-Chain và các ứng dụng cốt lõi trước khi đưa vào vận hành trong phạm vi thẩm quyền cấp tỉnh; phối hợp với Bộ Công an đối với các ứng dụng thuộc danh mục hệ thống thông tin quan trọng về an ninh quốc gia theo Luật An ninh mạng số 116/2025/QH15.

b) Chủ trì, phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, Trung tâm dữ liệu thành phố bảo đảm ANM, ATTT đối với hạ tầng DNC-Chain và các ứng dụng kết nối.

c) Chủ trì kiểm tra các điều kiện ANM, ATTT, bảo vệ dữ liệu trước khi đưa vào vận hành đối với các ứng dụng có yêu cầu kiểm soát tăng cường, bao gồm các sản phẩm Tầng 4 (SP8, SP9, SP10).

d) Phối hợp rà soát, đánh giá nguy cơ, rủi ro; phát hiện dấu hiệu bất thường, lộ lọt dữ liệu hoặc dấu hiệu vi phạm pháp luật; đề xuất biện pháp phòng ngừa, cảnh báo và xử lý theo quy định.

đ) Tham gia các khóa đào tạo chuyên môn mới về kỹ thuật blockchain, truy vết và phân tích hành vi trên blockchain (on-chain), điều tra số đối với TSMH, phục vụ công tác bảo đảm an ninh trật tự trong môi trường blockchain.

14. Cơ quan điều hành Trung tâm tài chính quốc tế Việt Nam tại Đà Nẵng

a) Là đầu mối điều phối địa phương đối với các sản phẩm thuộc Tầng 4, trọng tâm

là SP9 và SP10.

b) Chủ trì phối hợp xây dựng phương án triển khai, lộ trình, yêu cầu nghiệp vụ, yêu cầu quản trị rủi ro và cơ chế phối hợp đối với SP9 và SP10 trong phạm vi cơ chế riêng của IFC Việt Nam tại Đà Nẵng theo pháp luật chuyên ngành.

c) Tổ chức theo dõi, tổng hợp, đánh giá kết quả vận hành thực tế của các mô hình thuộc Tầng 4; báo cáo theo cơ chế riêng và gửi Sở Khoa học và Công nghệ tổng hợp ở cấp Đề án; làm căn cứ để cơ quan có thẩm quyền xem xét mở rộng, điều chỉnh hoặc dừng triển khai.

d) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Tài chính, Ngân hàng Nhà nước khu vực 9, Sở Tư pháp, Công an thành phố và các cơ quan liên quan để bảo đảm việc triển khai đúng cơ chế được cho phép, đúng phạm vi thử nghiệm, đúng yêu cầu giám sát và kiểm soát rủi ro.

đ) Rà soát điều kiện triển khai, phương án huy động nguồn lực, cơ chế phối hợp và trách nhiệm của các bên tham gia đối với các sản phẩm Tầng 4; bảo đảm ngân sách nhà nước chỉ tham gia ở phần quản lý, giám sát, tích hợp kỹ thuật, tuân thủ, quản trị rủi ro và bảo đảm chức năng quản lý nhà nước; không đầu tư phần thương mại.

15. Ngân hàng Nhà nước khu vực 9

a) Phối hợp quản lý nhà nước về tiền tệ, hoạt động ngân hàng và thanh toán đối với các sản phẩm Tầng 4 trên địa bàn trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao.

b) Phối hợp với Sở Tài chính trong giám sát và đánh giá kết quả vận hành SP8 theo cơ chế sandbox theo Nghị quyết số 55/2024/NQ-HĐND ngày 13/12/2024 của Hội đồng nhân dân thành phố và Quyết định số 1181/QĐ-UBND ngày 26/8/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố.

c) Phối hợp với Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng, Sở Tài chính và các cơ quan liên quan đối với SP9 và SP10, bảo đảm tuân thủ pháp luật về tiền tệ, hoạt động ngân hàng, ngoại hối, chống rửa tiền và các quy định chuyên ngành có liên quan.

d) Kịp thời cảnh báo, kiến nghị biện pháp xử lý khi phát sinh rủi ro hoặc dấu hiệu bất thường liên quan đến hoạt động ngân hàng, thanh toán trong quá trình triển khai các mô hình thuộc Tầng 4.

đ) Tham gia các khóa đào tạo chuyên môn về kỹ thuật blockchain, truy vết và phân tích giao dịch trên blockchain (on-chain), nhận diện rủi ro TSMH, phục vụ công tác giám sát hoạt động ngân hàng, thanh toán và phòng, chống rửa tiền trong môi trường blockchain.

16. Các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các phường, xã, đặc khu

a) Tổ chức triển khai các nhiệm vụ của Đề án theo phân công; bố trí đầu mối phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ và các cơ quan chủ trì sản phẩm.

b) Rà soát, chuẩn hoá dữ liệu tại hệ thống nguồn và quy trình trao đổi dữ liệu thuộc phạm vi quản lý; bảo đảm dữ liệu nghiệp vụ tiếp tục được quản lý tại hệ thống nguồn và đáp ứng yêu cầu tích hợp, kết nối với DNC-Chain theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền.

c) Phối hợp với cơ quan chủ trì sản phẩm trong việc tổ chức tích hợp, kiểm thử, vận hành và báo cáo kết quả thực hiện đối với các sản phẩm có kết nối liên cơ quan hoặc sử dụng dữ liệu thuộc phạm vi quản lý.

d) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, Công an thành phố trong bảo đảm ANM, ATTT, bảo vệ dữ liệu và xử lý các tình huống phát sinh.

đ) Định kỳ báo cáo kết quả thực hiện, khó khăn, vướng mắc và kiến nghị về Sở Khoa học và Công nghệ để tổng hợp.

e) Chủ trì đề xuất và triển khai các nhiệm vụ đặt hàng nghiên cứu cấp thành phố thuộc lĩnh vực quản lý của ngành theo Khoản 5 Mục V Chương IV; chủ trì xác định nhu cầu và áp dụng cơ chế thành phố là khách hàng đầu tiên đối với các sản phẩm blockchain phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước của ngành theo Khoản 4 Mục V Chương IV.

17. Doanh nghiệp cung cấp công nghệ và hạ tầng kỹ thuật

a) Cung cấp các hạng mục công nghệ, nền tảng phần mềm, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ liên quan theo hợp đồng, thỏa thuận hoặc nhiệm vụ được giao; bảo đảm phù hợp với kiến trúc, tiêu chuẩn tích hợp, yêu cầu kỹ thuật, yêu cầu ATTT và ANM của Đề án.

b) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ và cơ quan chủ trì sản phẩm trong việc cấu hình, tích hợp, kiểm thử, vận hành, bảo trì, hỗ trợ kỹ thuật và xử lý sự cố đối với hạ tầng DNC-Chain và các ứng dụng thuộc phạm vi tham gia.

c) Bảo đảm các thành phần kỹ thuật do doanh nghiệp cung cấp đáp ứng yêu cầu về tính ổn định, khả năng mở rộng, an toàn hệ thống, bảo mật dữ liệu và khả năng kết nối; thực hiện đầy đủ trách nhiệm bảo hành, bảo trì, hỗ trợ kỹ thuật theo cam kết.

d) Chịu trách nhiệm theo hợp đồng và pháp luật về đấu thầu, giao dịch điện tử, ATTT và các quy định chuyên ngành có liên quan.

18. Doanh nghiệp, tổ chức tham gia cơ chế sandbox

a) Triển khai các giải pháp công nghệ, sản phẩm hoặc mô hình thử nghiệm đúng phạm vi, thời hạn, đối tượng, điều kiện và yêu cầu báo cáo của cơ chế sandbox đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

b) Phối hợp với cơ quan chủ trì sản phẩm, Sở Khoa học và Công nghệ, Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng, Sở Tài chính, Ngân hàng Nhà nước khu vực 9 và các cơ quan liên quan trong cung cấp thông tin, dữ liệu, báo cáo kết quả thử nghiệm, đánh giá hiệu quả và xử lý các vấn đề phát sinh.

c) Tuân thủ kiến trúc hệ thống, tiêu chuẩn kỹ thuật, yêu cầu tích hợp với DNC-Chain và yêu cầu quản lý của thành phố.

d) Chịu trách nhiệm đối với các rủi ro phát sinh trong phạm vi hoạt động thử nghiệm theo quy định của pháp luật và nội dung cam kết; phần đầu tư thương mại do doanh nghiệp tự bảo đảm, không phát sinh nghĩa vụ ngân sách nhà nước.

19. Các cơ sở đào tạo, viện nghiên cứu

a) Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ và các cơ quan, đơn vị liên quan xây dựng, triển khai các chương trình đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu, chuyển giao công nghệ và phát triển nguồn nhân lực phục vụ thực hiện Đề án theo Khoản 1 và Khoản 3 Mục V Chương IV.

b) Tham gia nghiên cứu, tư vấn, hỗ trợ kỹ thuật, đề xuất giải pháp công nghệ, giải pháp tích hợp, giải pháp quản trị dữ liệu, ATTT và các nội dung chuyên môn khác phục vụ triển khai Đề án theo phân công hoặc theo đề nghị của cơ quan có thẩm quyền.

c) Phối hợp tổ chức các hoạt động nghiên cứu, hội thảo khoa học, hợp tác đào tạo, hợp tác quốc tế, đổi mới sáng tạo và phát triển hệ sinh thái tri thức, công nghệ, nhân lực phục vụ triển khai blockchain trên địa bàn thành phố.

20. Các tổ chức đoàn thể và cơ quan truyền thông, báo chí

a) Phối hợp tuyên truyền, phổ biến mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu và lợi ích của việc triển khai Đề án; phổ biến thông tin về các kết quả triển khai, mô hình ứng dụng có hiệu quả, các hoạt động phát triển hệ sinh thái blockchain của thành phố.

b) Vận động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp và các chủ thể có liên quan tham gia các hoạt động ứng dụng blockchain, đổi mới sáng tạo và phát triển hệ sinh thái theo phạm vi phù hợp.

c) Tổng hợp ý kiến, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp và các tổ chức liên quan đến việc triển khai Đề án; phản ánh đến cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định.

d) Nâng cao nhận thức của cộng đồng về yêu cầu bảo đảm an toàn, an ninh thông tin và tuân thủ pháp luật trong quá trình triển khai.

II. CƠ CHẾ PHỐI HỢP LIÊN NGÀNH VÀ XỬ LÝ VƯỚNG MẮC

1. Cơ chế phối hợp liên ngành

Sở Khoa học và Công nghệ là đầu mối điều phối chung cơ chế phối hợp liên ngành; chủ trì tổ chức họp liên ngành định kỳ hoặc đột xuất khi cần thiết; tổng hợp ý kiến và đề xuất phương án xử lý các vấn đề có liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị.

Đối với các nội dung có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp quản lý hoặc có phạm vi tác động rộng, việc phối hợp được thực hiện theo trình tự: cơ quan đề xuất gửi nội dung phối hợp đến Sở Khoa học và Công nghệ và các cơ quan liên quan; các cơ quan liên quan có ý kiến chuyên môn theo phạm vi chức năng; Sở Khoa học và Công nghệ tổng hợp, đề xuất phương án và trình cấp có thẩm quyền xem xét thống nhất trước khi đưa vào thực hiện. Trường hợp có ý kiến khác nhau giữa các cơ quan liên quan, Sở Khoa học và Công nghệ báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, quyết định.

Đối với các nội dung liên quan đến ATTT, ANM, bảo vệ dữ liệu và quản trị rủi ro, cơ chế phối hợp được thực hiện với sự tham gia của Công an thành phố, Sở Khoa học và Công nghệ và các cơ quan có liên quan; kết quả phối hợp là điều kiện trước khi đưa ứng dụng vào kiểm thử và vận hành chính thức.

Đối với các sản phẩm Tầng 4, cơ chế phối hợp được thực hiện giữa Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng với Sở Tài chính, Ngân hàng Nhà nước khu vực 9, Sở Tư pháp, Công an thành phố, Sở Khoa học và Công nghệ và các cơ quan có thẩm quyền theo cơ chế riêng.

2. Xử lý vướng mắc trong quá trình thực hiện

Vướng mắc phát sinh trong quá trình triển khai Đề án được xử lý theo nguyên tắc phân cấp thẩm quyền.

a) Vướng mắc thuộc thẩm quyền của cơ quan chủ trì sản phẩm

Cơ quan chủ trì sản phẩm chủ động xử lý các vướng mắc thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình; báo cáo tình hình xử lý trong báo cáo định kỳ gửi Sở Khoa học và Công nghệ.

b) Vướng mắc liên ngành thuộc thẩm quyền của thành phố

Đối với các vướng mắc có liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị hoặc thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Khoa học và Công nghệ là đầu mối tổng hợp. Trình tự xử lý: cơ quan gặp vướng mắc gửi nội dung đến Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Khoa học và Công nghệ tổ chức trao đổi với các cơ quan liên quan trong thời hạn không quá 15 ngày làm việc; tổng hợp phương án xử lý và báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, quyết định đối với các nội dung vượt thẩm quyền của Sở Khoa học và Công nghệ.

c) Vướng mắc vượt thẩm quyền của thành phố

Đối với các vướng mắc vượt thẩm quyền của thành phố, bao gồm các nội dung thuộc pháp luật chuyên ngành đang trong quá trình hoàn thiện, các nội dung về cơ chế liên quan đến Trung ương, các nội dung về kết nối với hệ thống do cơ quan Trung ương quản lý, các nội dung về cơ chế sandbox do cơ quan Trung ương cấp phép, Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố xem xét. Trên cơ sở ý kiến của Ủy ban nhân dân thành phố, việc báo cáo, đề xuất cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật và theo chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên ngành có liên quan.

d) Vướng mắc đối với các sản phẩm Tầng 4

Vướng mắc phát sinh trong triển khai sản phẩm Tầng 4 xử lý theo cơ chế riêng của từng mô hình và theo pháp luật chuyên ngành. Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng, Sở Tài chính, Ngân hàng Nhà nước khu vực 9 và các cơ quan có thẩm quyền chủ trì xử lý theo phạm vi chức năng; Sở Khoa học và Công nghệ tổng hợp ở cấp Đề án, không thay thế cơ quan có thẩm quyền theo cơ chế riêng.

III. KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN

94

Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp cơ quan, đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch triển khai Đề án trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, ban hành.

Các cơ quan, đơn vị được giao chủ trì nhiệm vụ, sản phẩm có trách nhiệm xây dựng chương trình/kế hoạch chi tiết thực hiện phần công việc thuộc phạm vi phụ trách; đăng ký nhu cầu kinh phí theo quy định hiện hành, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực hiện.

IV. NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH VÀ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC

1. Nguyên tắc bố trí và sử dụng nguồn lực

Nguồn lực thực hiện Đề án được bố trí bám sát mục tiêu, nội dung, lộ trình và hệ thống nhiệm vụ, giải pháp đã xác định; phù hợp với pháp luật về ngân sách nhà nước, đầu tư công, khoa học và công nghệ, đấu thầu, quản lý tài sản công và các quy định pháp luật chuyên ngành có liên quan; phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phương theo từng giai đoạn.

Việc bố trí nguồn lực được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, xuất phát từ bài toán thực tiễn và giá trị bổ sung cụ thể của từng nội dung triển khai; không đầu tư dàn trải, không triển khai theo phong trào; không bố trí kinh phí cho các nội dung chưa đáp ứng điều kiện về dữ liệu nguồn, pháp lý, tích hợp kỹ thuật hoặc tổ chức thực hiện.

Việc sử dụng nguồn lực bảo đảm đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch, có cơ chế kiểm tra, giám sát, hậu kiểm và đánh giá hiệu quả sử dụng. Cơ quan được giao chủ trì nhiệm vụ, sản phẩm lập dự toán chi tiết theo quy định, gửi Sở Khoa học và Công nghệ rà soát, tổng hợp trước khi trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt.

Thứ tự ưu tiên bố trí nguồn lực được áp dụng theo trình tự:

- Các nhiệm vụ có tính nền tảng về thể chế, hạ tầng, dữ liệu, ATTT, nhân lực và các sản phẩm ứng dụng thuộc Tầng 1 được bố trí trước để tạo điều kiện triển khai toàn bộ Đề án;

- Các sản phẩm thuộc Tầng 2 và Tầng 3 được bố trí theo điều kiện chuyển mốc và kết quả đánh giá thực tiễn từng giai đoạn;

- Các sản phẩm thuộc Tầng 4 được thực hiện theo cơ chế riêng, trong đó ngân sách nhà nước chỉ tham gia ở phần quản lý, giám sát, tích hợp kỹ thuật, tuân thủ, quản trị rủi ro và bảo đảm chức năng quản lý nhà nước.

Trong quá trình thực hiện, việc điều chỉnh dự toán, cơ cấu nguồn vốn và danh mục nhiệm vụ, chương trình, dự án, sản phẩm được thực hiện theo thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật, trên cơ sở kết quả đánh giá, rà soát thực tiễn của từng giai đoạn triển khai.

2. Phân định nguồn lực theo tính chất đầu tư

Nguồn lực thực hiện được phân định rõ theo chủ thể đầu tư thành ba nhóm, áp dụng thống nhất cho toàn bộ sản phẩm, hạng mục và hoạt động thuộc phạm vi Đề án.

a) Ngân sách nhà nước do thành phố bảo đảm

Ngân sách thành phố được bố trí cho các nội dung thuộc chức năng quản lý nhà nước, gồm:

- Xây dựng thể chế, khung pháp lý, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy chế triển khai;

- Xây dựng và vận hành hạ tầng blockchain dùng chung DNC-Chain và các mô đun nền tảng dùng chung;

- Chuẩn hóa dữ liệu, tích hợp hệ thống, bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN;

- Triển khai các sản phẩm phục vụ quản lý nhà nước thuộc Tầng 1 và Tầng 2;

- Phần quản lý nhà nước, tích hợp kỹ thuật, giám sát, tuân thủ và quản trị rủi ro đối với các sản phẩm thuộc Tầng 3 và Tầng 4;

- Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực;

- Hỗ trợ phát triển hệ sinh thái theo các hình thức quy định của pháp luật;

- Các nhiệm vụ thuộc chức năng quản lý nhà nước khác.

Ngân sách nhà nước không được sử dụng cho phần thương mại, phần kinh doanh, phần phát hành sản phẩm tài chính, phần khai thác dịch vụ thu phí hoặc các hoạt động có bản chất đầu tư thương mại.

b) Nguồn đầu tư của doanh nghiệp

Nguồn đầu tư của doanh nghiệp là phần vốn doanh nghiệp bỏ ra để phát triển, cung cấp và vận hành phần thương mại của các sản phẩm có bản chất kinh doanh, dịch vụ thu phí hoặc hoạt động thương mại khác thuộc phạm vi Đề án. Doanh nghiệp thực hiện và tự chịu rủi ro thương mại đối với phần đầu tư này; không phát sinh cam kết ngân sách nhà nước đối với phần thương mại của doanh nghiệp.

Nguồn này được áp dụng chủ yếu đối với: phần thương mại của các sản phẩm có cơ cấu hỗn hợp thuộc Tầng 3; phần thương mại của các sản phẩm thuộc Tầng 4 thực hiện theo cơ chế sandbox hoặc cơ chế riêng gắn với IFC Việt Nam tại Đà Nẵng; một số hạng mục hạ tầng kỹ thuật do doanh nghiệp tự đầu tư theo cơ chế phù hợp với quy định của pháp luật.

Phần quản lý nhà nước, tích hợp kỹ thuật với DNC-Chain, giám sát, tuân thủ và bảo đảm chức năng quản lý nhà nước đối với các sản phẩm có nguồn đầu tư của doanh nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm trong phạm vi được duyệt.

Việc huy động nguồn đầu tư của doanh nghiệp phải bảo đảm không làm thay đổi vai trò quản lý nhà nước của thành phố đối với nền tảng dùng chung, dữ liệu nguồn, tiêu chuẩn tích hợp, ATTT và ANM; có cơ chế kiểm tra, giám sát, hậu kiểm và trách nhiệm giải trình của doanh nghiệp tham gia.

c) Nguồn hợp pháp khác

Nguồn hợp pháp khác gồm: nguồn từ các chương trình, đề án, nhiệm vụ khoa học và công nghệ của Trung ương được phân bổ về địa phương, trong đó có Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg ngày 28/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ; nguồn từ các chương trình hợp tác quốc tế, viện trợ, chuyển giao công nghệ; nguồn xã hội hoá, tài trợ, đặt hàng nghiên cứu của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; và các nguồn hợp pháp khác theo quy định của pháp luật.

Nguồn hợp pháp khác được tiếp nhận, quản lý và sử dụng theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước, khoa học và công nghệ, đầu tư, hợp tác quốc tế và các quy định chuyên ngành có liên quan.

3. Cơ cấu phân bổ nguồn lực theo nhóm nhiệm vụ và tầng cấp độ

Trên cơ sở 05 nhóm nhiệm vụ và giải pháp, nguồn lực thực hiện Đề án được cơ cấu phân bổ như sau:

a) Nhóm nhiệm vụ về thể chế và khung pháp lý

Nguồn lực bố trí cho nhóm này phục vụ các nhiệm vụ rà soát, hệ thống hóa văn bản pháp lý; ban hành Quy chế quản trị, vận hành và khai thác DNC-Chain và Quy chế tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt, triển khai và quản lý vòng đời ứng dụng; ban hành bộ tiêu chuẩn kỹ thuật và yêu cầu kết nối, chia sẻ, kiểm chứng dữ liệu trên DNC-Chain; ban hành Quy chế phối hợp liên ngành và quy trình xử lý vướng mắc trong triển khai Đề án; ban hành Quy chế bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN đối với DNC-Chain và các ứng dụng kết nối.

Toàn bộ nhóm này do ngân sách thành phố bảo đảm, bố trí tập trung trong giai đoạn 2026-2027 để hoàn thiện khung thể chế trước khi mở rộng triển khai; trong giai đoạn 2028-2030, nguồn lực được tiếp tục bố trí ở mức phù hợp để rà soát, cập nhật, hoàn thiện các quy chế, quy định và tiêu chuẩn theo tiến trình hoàn thiện khung tiêu chuẩn quốc gia.

b) Nhóm nhiệm vụ về xây dựng hạ tầng DNC-Chain

Nguồn lực bố trí cho nhóm này phục vụ các nhiệm vụ chính sau:

- Tổ chức triển khai hạ tầng blockchain dùng chung của thành phố; lựa chọn và triển khai nền tảng công nghệ lõi Layer-1;

- Tổ chức mô hình kiến trúc mạng theo lộ trình 04 node trong giai đoạn 2026-2027 và mở rộng lên 06 node đến năm 2030;

- Xây dựng 07 mô đun nền tảng dùng chung của DNC-Chain, gồm: Mô đun 1 Cầu nối Đa chuỗi; Mô đun 2 Tích hợp, tạo bằng chứng xác minh và đối soát hồ sơ điện tử; Mô đun 3 Quản lý khoá và phân quyền; Mô đun 4 Quản lý giao dịch và Token; Mô đun 5

Quản lý smart contract; Mô đun 6 Quản lý ứng dụng và marketplace; Mô đun 7 Hub làm sạch dữ liệu;

- Kết nối DNC-Chain với nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố và các hệ thống nguồn;

- Giám sát, duy trì hoạt động ổn định, dự phòng và ứng cứu sự cố.

Nhóm này kết hợp hai nguồn: ngân sách thành phố bảo đảm phần quản lý, vận hành hạ tầng lõi thuộc quyền vận hành của thành phố và các mô đun dùng chung phục vụ quản lý nhà nước; nguồn đầu tư của doanh nghiệp áp dụng đối với một số hạng mục hạ tầng kỹ thuật, mô đun có tính chất thương mại khác hoặc hạng mục do doanh nghiệp đầu tư theo cơ chế phù hợp. Nhóm này được bố trí tập trung trong giai đoạn 2026-2027 để hình thành hạ tầng lõi phục vụ các sản phẩm ưu tiên; giai đoạn 2028-2030 tiếp tục bố trí để mở rộng, nâng cấp và hoàn thiện năng lực vận hành.

c) Nhóm nhiệm vụ về chuẩn hóa dữ liệu, tích hợp, bảo đảm ATTT, ANM

Nguồn lực bố trí cho nhóm này phục vụ chuẩn hoá dữ liệu nguồn và xác định phạm vi dữ liệu đưa vào sử dụng trên DNC-Chain; hoàn thiện cơ chế tích hợp, đối soát và kiểm chứng dữ liệu giữa DNC-Chain, nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố và các hệ thống nguồn; bảo đảm ATTT, ANM và BVDLCN theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; tổ chức kiểm tra, đánh giá và kiểm soát tuân thủ trong quá trình vận hành.

Toàn bộ nhóm này do ngân sách thành phố bảo đảm, được bố trí theo lộ trình gắn với nhu cầu triển khai các sản phẩm của từng tầng cấp độ. Giai đoạn 2026-2027 tập trung chuẩn hóa dữ liệu phục vụ các sản phẩm Tầng 1; giai đoạn 2028-2030 mở rộng phạm vi chuẩn hoá, tích hợp đối với các sản phẩm Tầng 2 và Tầng 3.

d) Nhóm nhiệm vụ về triển khai ứng dụng theo 04 tầng cấp độ

Đây là nhóm có quy mô nguồn lực lớn nhất của Đề án, được cơ cấu phân bổ theo từng tầng cấp độ:

Tầng 1: bố trí tập trung trong giai đoạn 2026-2027, toàn bộ từ ngân sách thành phố. Đây là nhóm ưu tiên triển khai sớm để kiểm chứng mô hình lớp tin cậy số trên hạ tầng DNC-Chain và tạo kết quả thực tiễn làm căn cứ mở rộng.

Tầng 2: bố trí trong giai đoạn 2028-2030 theo điều kiện chuyển mốc quy định tại Khoản 3 Mục V Chương III, toàn bộ từ ngân sách thành phố. Việc bố trí kinh phí được thực hiện sau khi dữ liệu nguồn, yêu cầu pháp lý chuyên ngành và cơ chế phối hợp liên ngành đã được chuẩn bị đầy đủ.

Tầng 3: SP5 và SP6 do ngân sách thành phố bảo đảm phần quản lý nhà nước, tích hợp kỹ thuật với DNC-Chain và giám sát vận hành; SP7 có cơ cấu hỗn hợp, phần quản lý nhà nước, tích hợp kỹ thuật và giám sát do ngân sách thành phố bảo đảm, phần vận hành thương mại do doanh nghiệp đầu tư theo cơ chế phù hợp.

Tầng 4: thực hiện theo cơ chế riêng; phần thương mại do doanh nghiệp đầu tư theo cơ chế sandbox đã được cấp phép đối với SP8 và theo cơ chế riêng gắn với IFC Việt Nam tại Đà Nẵng đối với SP9, SP10; ngân sách thành phố chỉ tham gia ở phần quản lý, giám sát, tích hợp kỹ thuật với DNC-Chain, tuân thủ, quản trị rủi ro và bảo đảm chức năng quản lý nhà nước.

đ) Nhóm nhiệm vụ về nguồn nhân lực, năng lực triển khai và hệ sinh thái

Nguồn lực bố trí phục vụ các nhiệm vụ chính sau:

- Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực blockchain theo Khoản 1 Mục V Chương IV;

- Ban hành và tổ chức áp dụng Khung năng lực vận hành hệ thống blockchain thành phố theo Khoản 2 Mục V Chương IV;

- Phát triển hệ sinh thái doanh nghiệp, viện nghiên cứu và cơ sở đào tạo theo Khoản 3 Mục V Chương IV;

- Ban hành và triển khai Kế hoạch thành phố là khách hàng đầu tiên đối với hạ tầng DNC-Chain và sản phẩm blockchain theo Khoản 4 Mục V Chương IV;

- Ban hành Danh mục định hướng đặt hàng nhiệm vụ nghiên cứu theo Khoản 5 Mục V Chương IV và Kế hoạch phối hợp với Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia theo Khoản 6 Mục V Chương IV; tổ chức thực hiện đặt hàng;

- Tổ chức hợp tác quốc tế và chuyển giao công nghệ theo Khoản 7 Mục V Chương IV.

Nhóm này chủ yếu do ngân sách thành phố bảo đảm; một phần có thể huy động từ nguồn hợp pháp khác, gồm nguồn từ Chương trình công nghệ chiến lược quốc gia và nguồn từ các chương trình hợp tác quốc tế theo quy định. Nguồn lực được bố trí trải đều trong giai đoạn 2026-2030, gắn với tiến độ triển khai các nhóm nhiệm vụ khác của Đề án.

Ngoài 05 nhóm nhiệm vụ nêu trên, Đề án bố trí thêm nguồn dự phòng để phục vụ các nhiệm vụ phát sinh trong quá trình triển khai. Nguồn dự phòng do ngân sách thành phố bảo đảm theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước, phục vụ: các nhiệm vụ phát sinh theo yêu cầu điều chỉnh lộ trình; các nhiệm vụ phát sinh từ thay đổi pháp luật, tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc yêu cầu quản lý chuyên ngành; các nhiệm vụ phát sinh từ kết quả đánh giá thực tiễn; và các nhiệm vụ phát sinh khác theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

4. Tổng nhu cầu kinh phí thực hiện Đề án

Tổng nhu cầu kinh phí thực hiện Đề án giai đoạn 2026-2030 dự kiến là 268,0 tỷ đồng, trong đó:

Ngân sách thành phố 182,49 tỷ đồng, chiếm khoảng 68,09% tổng nhu cầu kinh phí; bố trí cho toàn bộ các nhiệm vụ thuộc chức năng quản lý nhà nước của thành phố, gồm thể chế và khung pháp lý; phần quản lý, vận hành hạ tầng DNC-Chain thuộc quyền vận hành của thành phố; dữ liệu, tích hợp, ATTT, ANM và BVDLCN; các sản phẩm ứng dụng thuộc Tầng 1 và Tầng 2; phần quản lý nhà nước và tích hợp kỹ thuật đối với các sản phẩm Tầng 3 và Tầng 4; nguồn nhân lực, năng lực triển khai và hệ sinh thái; nguồn dự phòng.

Nguồn đầu tư của doanh nghiệp và nguồn hợp pháp khác 85,51 tỷ đồng, chiếm khoảng 31,91% tổng nhu cầu kinh phí; bố trí cho một số hạng mục hạ tầng kỹ thuật do doanh nghiệp đầu tư, phần vận hành thương mại của sản phẩm có cơ cấu hỗn hợp thuộc Tầng 3 (SP6, SP7), phần thương mại của các sản phẩm thuộc Tầng 4 (SP8, SP9, SP10) thực hiện theo cơ chế riêng và một phần cho nguồn nhân lực, năng lực triển khai và hệ sinh thái từ nguồn hợp pháp khác.

Cơ cấu kinh phí chi tiết theo từng năm, từng nhóm nhiệm vụ, từng tầng cấp độ, từng sản phẩm, từng hạng mục đầu tư và từng nguồn vốn được quy định tại Phụ lục II kèm theo Đề án. Danh mục nhiệm vụ, chương trình, dự án, sản phẩm, hạng mục đầu tư và đầu mối chủ trì tương ứng được quy định tại Phụ lục III kèm theo Đề án. Trong quá trình triển khai, trên cơ sở kết quả đánh giá thực tiễn từng giai đoạn, Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì phối hợp với Sở Tài chính rà soát, đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh tổng nhu cầu kinh phí, cơ cấu nguồn vốn và phân bổ giữa các nhóm nhiệm vụ, tầng cấp độ cho phù hợp với điều kiện thực tiễn, bảo đảm đúng quy định của pháp luật và hiệu quả sử dụng nguồn lực.

CHƯƠNG VI: HIỆU QUẢ DỰ KIẾN, CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ VÀ QUẢN LÝ RỦI RO

I. HIỆU QUẢ DỰ KIẾN

1. Hiệu quả đối với quản lý nhà nước và dịch vụ công

Việc hình thành lớp tin cậy số dùng chung trên nền tảng DNC-Chain sẽ nâng cao độ tin cậy của dữ liệu số trong quản lý nhà nước, đồng thời tăng khả năng xác minh, kiểm chứng, truy vết và đối soát giữa các cơ quan, đơn vị trong môi trường điện tử. Các quy trình có nhiều chủ thể tham gia xử lý, có nhu cầu bảo đảm toàn vẹn hồ sơ, xác minh nguồn gốc hoặc kiểm chứng trạng thái xử lý có thêm công cụ hỗ trợ kỹ thuật độc lập.

Đối với dịch vụ công, các sản phẩm Tầng 1 trực tiếp phục vụ người dân và doanh nghiệp, trong đó Hệ thống bảo đảm toàn vẹn hồ sơ điện tử (SP1) hỗ trợ kiểm chứng trạng thái hồ sơ trong môi trường liên thông; Hệ thống xác minh văn bằng, chứng chỉ (SP2) rút ngắn thời gian xác minh và tăng độ tin cậy trong tuyển dụng, tiếp nhận hồ sơ.

Về hiệu quả tài chính, việc ứng dụng blockchain trong xác minh, đối soát và kiểm chứng rút ngắn thời gian xử lý và giảm chi phí giờ công hành chính đối với các quy trình thuộc phạm vi triển khai. Với quy mô hiện có khoảng 1.000.000 giao dịch mỗi ngày trên nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố và khối lượng lớn hồ sơ điện tử chuyên ngành, mức tiết kiệm chi phí hành chính dự kiến đạt quy mô đáng kể; đồng thời giảm chi phí tuân thủ, đi lại và thời gian cho doanh nghiệp, người dân khi thực hiện các giao dịch cần xác minh, đối soát.

Bên cạnh đó, việc lưu vết đầy đủ các sự kiện xử lý hồ sơ và giao dịch dữ liệu trên DNC-Chain sẽ tăng khả năng hậu kiểm, kiểm tra và thanh tra; tạo căn cứ kỹ thuật độc lập phục vụ giải quyết tranh chấp và làm rõ trách nhiệm khi phát sinh sai lệch giữa các hệ thống.

2. Hiệu quả đối với hạ tầng số, dữ liệu và năng lực tích hợp

Việc xây dựng DNC-Chain với vai trò lớp tin cậy số dùng chung sẽ bổ sung một cấu phần quan trọng vào Khung kiến trúc số của thành phố, bên cạnh các nền tảng hiện có. Hạ tầng này được thiết kế theo hướng mở, có khả năng tích hợp với nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố và các hệ thống nguồn; kết nối, liên thông với nền tảng chuỗi khối quốc gia theo tiêu chuẩn và hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền; liên thông với các nền tảng chuỗi khối khác có điều kiện qua Cầu nối Đa chuỗi với danh sách điểm tin cậy theo Khoản 2 Mục II Chương III.

Quá trình triển khai Đề án đồng thời thúc đẩy chuẩn hoá dữ liệu nguồn tại các hệ thống chuyên ngành theo Khung kiến trúc dữ liệu quốc gia, nâng cao chất lượng dữ liệu, mức độ liên thông và khả năng khai thác. Các cơ quan, đơn vị chủ trì dữ liệu nguồn được hỗ trợ chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ, xác định các sự kiện cần ghi nhận và nâng cao năng lực quản trị dữ liệu của ngành.

Năng lực tích hợp liên ngành của thành phố được tăng cường thông qua việc hoàn thiện cơ chế kết nối thống nhất giữa hệ thống nguồn, nền tảng tích hợp và DNC-Chain; cơ chế kiểm chứng độc lập giữa các cơ quan; cơ chế đối soát giữa các hệ thống chuyên ngành; làm cơ sở để thành phố từng bước mở rộng các ứng dụng có yêu cầu liên thông cao trong giai đoạn sau năm 2030.

3. Hiệu quả đối với kinh tế số, đổi mới sáng tạo và hệ sinh thái

Các sản phẩm thuộc Tầng 3 (SP5, SP6, SP7) tạo điều kiện hình thành các mô hình khai thác dữ liệu và dịch vụ số trên cơ sở dữ liệu tin cậy, hỗ trợ phát triển kinh tế dữ liệu theo định hướng tại Luật Dữ liệu số 60/2024/QH15. Việc niêm yết dữ liệu, cấp phép khai thác, xác minh giao dịch và lưu vết khai thác trên môi trường số có kiểm soát sẽ thúc đẩy kết nối cung - cầu dữ liệu, hỗ trợ phát triển dịch vụ dữ liệu, ứng dụng trí tuệ nhân tạo và các mô hình đổi mới sáng tạo trên địa bàn.

Hệ sinh thái blockchain của thành phố được phát triển có định hướng thông qua cơ chế thành phố là khách hàng đầu tiên đối với sản phẩm blockchain do doanh nghiệp Việt Nam cung cấp theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg ngày 28/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ, cơ chế đặt hàng nghiên cứu cấp thành phố và cơ chế phối hợp với Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm, dịch vụ công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg. Đến năm 2030, phấn đấu có tối thiểu 30 doanh nghiệp tham gia phát triển, cung cấp giải pháp, sản phẩm hoặc dịch vụ liên quan đến blockchain trên địa bàn; hình thành mạng lưới các cơ sở đào tạo, viện nghiên cứu và tổ chức hỗ trợ cùng tham gia hệ sinh thái.

Đối với các mô hình thuộc Tầng 4, Đề án tạo khuôn khổ điều phối và giám sát ở cấp địa phương đối với các mô hình chuyên biệt gắn với IFC Việt Nam tại Đà Nẵng và cơ chế sandbox; hỗ trợ thành phố từng bước hình thành năng lực tiếp cận, giám sát và quản trị rủi ro đối với các mô hình tài chính số, TSMH trong phạm vi được pháp luật cho phép.

Đề án đồng thời đóng góp vào triển khai Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm, dịch vụ công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay tại địa phương, gắn kết quả triển khai ở Đà Nẵng với tiến trình phát triển công nghệ blockchain chung của đất nước.

4. Hiệu quả đối với năng lực tổ chức thực hiện của thành phố

Đề án chuyển cách tiếp cận blockchain từ các thử nghiệm phân tán, rời rạc sang mô hình triển khai có kiến trúc thống nhất, có lộ trình, có cơ chế quản trị và có công cụ đánh giá hiệu quả; giúp thành phố kiểm soát được phạm vi, chất lượng và rủi ro trong toàn bộ quá trình triển khai.

Việc hình thành đội ngũ nhân lực blockchain có kiến thức và kỹ năng liên quan, đạt tối thiểu 1.000 người đến năm 2030, trong đó có đội ngũ quản trị, vận hành, tích hợp, kiểm thử và giám sát an toàn, tạo năng lực nội sinh cho thành phố trong các khâu cốt lõi. Năng lực này giảm dần mức độ phụ thuộc vào nhà cung cấp bên ngoài, tăng khả năng chủ động trong vận hành và mở rộng ứng dụng.

Kinh nghiệm tổ chức triển khai DNC-Chain, các mô đun nền tảng và các sản phẩm ứng dụng sẽ hình thành năng lực tổ chức thực hiện có thể kế thừa cho các đề án, chương trình công nghệ tiếp theo của thành phố. Các cơ chế phối hợp liên ngành, chuyển mốc, đánh giá và điều chỉnh được thiết lập trong khuôn khổ Đề án có thể tiếp tục áp dụng cho các giai đoạn sau.

5. Hiệu quả tổng thể đối với phát triển kinh tế - xã hội và đóng góp vào mục tiêu quốc gia

Đề án góp phần thực hiện mục tiêu chung tăng trưởng Tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) bình quân 11%/năm giai đoạn 2026-2030 của thành phố và mục tiêu kinh tế số đạt tối thiểu 30% GDP cả nước năm 2030 theo Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày

22/12/2024 của Bộ Chính trị, trên 03 phương diện.

Thứ nhất, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế số của thành phố. DNC-Chain là hạ tầng tin cậy số nền tảng cho ba lĩnh vực tạo động lực tăng trưởng chủ yếu giai đoạn 2026-2030: kinh tế dữ liệu, dịch vụ số và tài chính số. Đề án góp phần thực hiện lộ trình nâng tỷ trọng kinh tế số trong GRDP theo Kế hoạch hành động số 21-KH/TU ngày 10/9/2025 của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết số 57-NQ/TW.

Thứ hai, đóng góp vào năng lực công nghệ chiến lược quốc gia. Đề án cụ thể hoá Chiến lược blockchain quốc gia và Danh mục công nghệ chiến lược tại địa phương; tham gia Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm, dịch vụ công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai ngay theo Quyết định số 2815/QĐ-TTg ngày 28/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ. Mục tiêu phát triển doanh nghiệp blockchain và nguồn nhân lực blockchain của thành phố đến năm 2030 đóng góp trực tiếp vào mục tiêu phát triển hệ sinh thái blockchain quốc gia.

Thứ ba, đóng góp vào cực tăng trưởng mới gắn với IFC Việt Nam tại Đà Nẵng. DNC-Chain cung cấp hạ tầng kỹ thuật dùng chung hỗ trợ giám sát, đối soát, truy vết các mô hình tài chính số chuyên biệt thuộc Tầng 4. Trong khuôn khổ cơ chế đặc thù theo Nghị quyết số 136/2024/QH15 ngày 26/6/2024 và Nghị quyết số 259/2025/QH15 ngày 11/12/2025 của Quốc hội, Đề án là cấu phần hạ tầng nền góp phần hỗ trợ thành phố hình thành năng lực giám sát, đối soát đối với các mô hình tài chính số gắn với IFC Việt Nam tại Đà Nẵng và cơ chế sandbox.

Ngoài các đóng góp trên, Đề án thúc đẩy hợp tác quốc tế trong lĩnh vực blockchain thông qua trao đổi chuyên gia, nghiên cứu, đào tạo và chuyển giao công nghệ; đồng thời nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức, doanh nghiệp và cộng đồng về ứng dụng blockchain.

Tổng thể, Đề án góp phần thiết thực vào định hướng phát triển Đà Nẵng trở thành trung tâm khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, tài chính và đô thị hiện đại của khu vực miền Trung theo Nghị quyết số 43-NQ/TW ngày 24/01/2019 của Bộ Chính trị.

II. HỆ THỐNG CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ

1. Nguyên tắc xây dựng và áp dụng chỉ tiêu

Hệ thống chỉ tiêu bám sát mục tiêu tổng quát và các mục tiêu cụ thể đến năm 2030; không phát sinh chỉ tiêu mới ngoài phạm vi Đề án; không lặp lại các chỉ tiêu đã được xác định trong các đề án, chương trình khác của thành phố hoặc quốc gia.

Đề án không đặt chỉ tiêu cam kết tỷ trọng đóng góp trực tiếp vào GRDP của thành phố, do blockchain là công nghệ chiến lược có tính tích hợp, giá trị tạo ra phân tán trong nhiều ngành kinh tế và được lồng ghép vào chỉ tiêu chuyên ngành của các đề án, chương trình liên quan. Việc lượng hóa kết quả thực hiện Đề án thông qua hệ chỉ tiêu tổng hợp tại Khoản 2 và hệ chỉ tiêu theo sản phẩm trọng điểm tại Khoản 3 Mục này.

Mỗi chỉ tiêu xác định đầy đủ 04 thuộc tính: tên chỉ tiêu, đơn vị tính hoặc cách xác định, mốc mục tiêu theo giai đoạn, nguồn dữ liệu đo và cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo. Chỉ tiêu không đáp ứng đủ 04 thuộc tính này không được đưa vào hệ thống.

Chỉ tiêu được phân thành 02 cấp: chỉ tiêu tổng hợp cấp Đề án phản ánh kết quả chung theo các nhóm nhiệm vụ; chỉ tiêu theo sản phẩm trọng điểm phản ánh kết quả cụ thể của từng sản phẩm ứng dụng. Đối với các sản phẩm thuộc Tầng 4, Đề án không đặt chỉ tiêu định lượng cam kết, chỉ ghi nhận tình hình triển khai và kết quả vận hành.

Chỉ tiêu được đo lường và cập nhật theo chu kỳ hằng năm, 06 tháng hoặc đột xuất khi có yêu cầu; giá trị đo được so sánh với mốc mục tiêu để xác định mức độ đạt, chưa đạt hoặc cần điều chỉnh. Kết quả đo lường chỉ tiêu là căn cứ đầu vào cho cơ chế đánh giá tại Mục III Chương này và cơ chế quản lý rủi ro, điều chỉnh Đề án tại Mục IV Chương này.

Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì theo dõi, tổng hợp số liệu chỉ tiêu cấp Đề án; các cơ quan chủ trì sản phẩm chịu trách nhiệm cung cấp số liệu chỉ tiêu theo sản phẩm thuộc phạm vi phụ trách.

2. Hệ chỉ tiêu tổng hợp cấp Đề án

Hệ chỉ tiêu gồm 06 nhóm; trong đó 05 nhóm (I-V) bám trực tiếp 05 nhóm nhiệm vụ của Chương IV, nhóm thứ 06 phản ánh tiến độ thực hiện kinh phí theo Mục IV Chương V; toàn bộ hệ chỉ tiêu bám các mục tiêu cụ thể đến năm 2030.

Bảng 11. Hệ chỉ tiêu tổng hợp cấp Đề án đến năm 2030

3. Hệ chỉ tiêu theo sản phẩm trọng điểm

Hệ chỉ tiêu theo sản phẩm trọng điểm phản ánh kết quả cụ thể của từng sản phẩm ứng dụng, gồm 02 loại: chỉ tiêu đầu ra (hoàn thành sản phẩm, đưa vào vận hành) và chỉ tiêu kết quả sử dụng (khối lượng xử lý, thời gian, mức độ sử dụng thực tế). Đối với sản phẩm Tầng 4, do thực hiện theo cơ chế riêng, Đề án không đặt chỉ tiêu định lượng cam kết; chỉ ghi nhận việc hoàn thành tích hợp kỹ thuật và tình hình triển khai.

Bảng 12. Hệ chỉ tiêu theo sản phẩm trọng điểm đến năm 2030

4. Sử dụng kết quả đo lường chỉ tiêu

Kết quả đo lường chỉ tiêu là dữ liệu đầu vào cho cơ chế đánh giá tại Mục III của Chương này, cơ chế quản lý rủi ro và điều chỉnh Đề án tại Mục IV của Chương này, đồng thời là đầu vào cho chế độ báo cáo định kỳ, sơ kết, tổng kết theo Mục V Chương V.

Giá trị đo được của chỉ tiêu được so sánh với mốc mục tiêu để xác định 03 mức độ: đạt mục tiêu; chưa đạt mục tiêu nhưng trong phạm vi chấp nhận được; chưa đạt mục tiêu ở mức cần điều chỉnh. Việc xác định mức độ chấp nhận được đối với từng chỉ tiêu được quy định cụ thể tại kế hoạch triển khai hằng năm.

Đối với từng sản phẩm, kết quả đo lường chỉ tiêu đầu ra là căn cứ xem xét chuyển mốc theo lộ trình 04 mốc quy định tại Khoản 3 Mục V Chương III. Việc chuyển mốc chỉ được thực hiện khi chỉ tiêu đầu ra của mốc trước đã đạt mục tiêu.

III. CƠ CHẾ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN

1. Nguyên tắc đánh giá

Đánh giá được thực hiện khách quan, dựa trên số liệu đo lường thực tế của các chỉ tiêu tại Mục II; không đánh giá dựa trên nhận định định tính thiếu căn cứ. Các chỉ tiêu định lượng được so sánh trực tiếp với mốc mục tiêu; các chỉ tiêu định tính được đánh giá trên cơ sở bằng chứng có thể kiểm chứng.

Đánh giá được thực hiện theo đúng phạm vi Đề án. Đối với các sản phẩm thuộc Tầng 4, Đề án chỉ đánh giá tình hình triển khai và kết quả tích hợp kỹ thuật với DNC- Chain; không đánh giá nghiệp vụ chuyên ngành, không thay thế cơ quan có thẩm quyền theo cơ chế riêng.

Đánh giá được thực hiện theo 03 mức độ thống nhất: đạt mục tiêu, chưa đạt mục tiêu nhưng trong phạm vi chấp nhận được, chưa đạt mục tiêu ở mức cần điều chỉnh. Mức độ đánh giá được xác định theo giá trị đo được so với mốc mục tiêu và theo ngưỡng chấp nhận được quy định cụ thể tại kế hoạch triển khai hằng năm.

Đánh giá gắn với trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan, đơn vị; kết quả đánh giá được sử dụng làm căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo phân công, không mang tính hình thức.

Đánh giá bảo đảm tính liên tục giữa các giai đoạn: kết quả đánh giá hằng năm là đầu vào của đánh giá giữa kỳ; kết quả đánh giá giữa kỳ là đầu vào của đánh giá cuối kỳ; kết quả đánh giá cuối kỳ là căn cứ xây dựng định hướng triển khai cho giai đoạn sau năm

2030.

2. Cơ quan chủ trì và trách nhiệm phối hợp

Sở Khoa học và Công nghệ là cơ quan chủ trì tổ chức đánh giá kết quả thực hiện Đề án ở cấp thành phố, trình Ủy ban nhân dân thành phố báo cáo đánh giá.

Các cơ quan chủ trì sản phẩm có trách nhiệm cung cấp số liệu chỉ tiêu theo sản phẩm thuộc phạm vi phụ trách; giải trình nguyên nhân trong trường hợp chỉ tiêu chưa đạt mục tiêu; đề xuất biện pháp khắc phục.

Các cơ quan chủ trì dữ liệu nguồn có trách nhiệm cung cấp dữ liệu nghiệp vụ thuộc phạm vi quản lý; tham gia giải trình về chất lượng, mức độ chuẩn hoá và khả năng tích hợp của dữ liệu nguồn khi có yêu cầu.

Sở Tài chính phối hợp cung cấp số liệu về tình hình giải ngân, sử dụng kinh phí và huy động nguồn đầu tư của doanh nghiệp; tham gia đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn lực.

Công an thành phố phối hợp cung cấp số liệu về ATTT, ANM và sự cố an ninh liên quan đến DNC-Chain; tham gia đánh giá mức độ bảo đảm ATTT, ANM trong quá trình vận hành.

Đối với các sản phẩm thuộc Tầng 4, Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, Sở Tài chính phối hợp đối với Sản phẩm SP8 và Cơ quan điều hành IFC tại Đà Nẵng đối với Sản phẩm SP9, SP10 là đầu mối cung cấp thông tin tình hình triển khai theo cơ chế riêng; kết quả đánh giá nghiệp vụ chuyên ngành do cơ quan có thẩm quyền theo cơ chế riêng thực hiện.

Sở Nội vụ phối hợp tiếp nhận kết quả đánh giá làm căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hằng năm của các cơ quan, đơn vị tham gia Đề án theo đề xuất của Sở Khoa học và Công nghệ.

3. Phương pháp đánh giá

Đánh giá được thực hiện theo phương pháp kết hợp định lượng và định tính, trong đó định lượng là chính.

Phương pháp định lượng: so sánh giá trị đo được của từng chỉ tiêu tại Mục II với mốc mục tiêu tương ứng; tính tỷ lệ đạt mục tiêu cho từng nhóm chỉ tiêu; tính tỷ lệ chuyển mốc đúng kế hoạch của các sản phẩm; tính tỷ lệ giải ngân và huy động nguồn lực.

Phương pháp định tính: phân tích nguyên nhân đối với các chỉ tiêu chưa đạt mục tiêu; đánh giá chất lượng, tính bền vững và mức độ sử dụng thực tế của các sản phẩm đã đưa vào vận hành; đánh giá mức độ tuân thủ kiến trúc, tiêu chuẩn kỹ thuật và các yêu cầu quản trị; đánh giá mức độ hài lòng của người sử dụng đối với các sản phẩm có đối tượng sử dụng là người dân, doanh nghiệp.

Kết quả đánh giá được trình bày trong báo cáo, gồm 04 nội dung chính: tổng hợp kết quả đo lường chỉ tiêu so với mục tiêu; phân tích nguyên nhân đối với các chỉ tiêu chưa đạt; nhận diện rủi ro phát sinh và đề xuất biện pháp xử lý; đề xuất điều chỉnh kế hoạch, phạm vi hoặc lộ trình khi cần thiết.

4. Thời điểm và chu kỳ đánh giá

a) Đánh giá hằng năm

Đánh giá hằng năm được thực hiện trên cơ sở số liệu chỉ tiêu của cả năm trước. Nội dung đánh giá gồm: mức độ đạt mục tiêu của từng chỉ tiêu; kết quả chuyển mốc của các sản phẩm; tình hình sử dụng nguồn lực; nhận diện rủi ro và đề xuất điều chỉnh kế hoạch năm tiếp theo. Kết quả đánh giá hằng năm là đầu vào của báo cáo năm theo Khoản 2 Mục V Chương V.

b) Đánh giá giữa kỳ năm 2028

Đánh giá giữa kỳ được thực hiện trong năm 2028, sau khi kết thúc giai đoạn 2026-2027. Nội dung đánh giá gồm: mức độ đạt mục tiêu của giai đoạn 2026-2027; kết quả triển khai các nhiệm vụ nền tảng và các sản phẩm Tầng 1; mức độ sẵn sàng chuyển sang triển khai các sản phẩm Tầng 2, Tầng 3; hiệu quả sử dụng nguồn lực; các điều chỉnh cần thiết cho giai đoạn 2028-2030. Kết quả đánh giá giữa kỳ là đầu vào của sơ kết giữa kỳ theo Tiểu mục a Khoản 3 Mục V Chương V; đồng thời là căn cứ điều chỉnh kế hoạch triển khai giai đoạn 2028-2030 khi cần thiết.

c) Đánh giá cuối kỳ năm 2030

Đánh giá cuối kỳ được thực hiện trong năm 2030, đánh giá toàn diện kết quả thực hiện Đề án giai đoạn 2026-2030. Nội dung đánh giá gồm: mức độ đạt mục tiêu tổng quát và các mục tiêu cụ thể đến năm 2030; hiệu quả đối với quản lý nhà nước, hạ tầng số, kinh tế số, hệ sinh thái và năng lực tổ chức thực hiện; hiệu quả sử dụng nguồn lực; bài học kinh nghiệm; định hướng triển khai cho giai đoạn sau năm 2030. Kết quả đánh giá cuối kỳ là đầu vào của tổng kết cuối kỳ theo Tiểu mục b Khoản 3 Mục V Chương V; là cơ sở để thành phố xây dựng định hướng tiếp tục triển khai ứng dụng blockchain trong giai đoạn sau năm 2030.

IV. QUẢN LÝ RỦI RO VÀ ĐIỀU CHỈNH ĐỀ ÁN

1. Nguyên tắc quản lý rủi ro

Rủi ro được nhận diện, phân loại, đánh giá và xử lý ngay từ giai đoạn thiết kế chính sách, không chờ đến khi phát sinh. Mỗi nhóm rủi ro được xác định rõ dấu hiệu nhận biết, ngưỡng cảnh báo, biện pháp phòng ngừa, biện pháp xử lý và cơ quan chịu trách nhiệm chủ trì.

Quản lý rủi ro gắn chặt với cơ chế đánh giá tại Mục III Chương này. Kết quả đo lường chỉ tiêu chưa đạt mục tiêu ở mức cần điều chỉnh là một trong các dấu hiệu nhận biết rủi ro; số lượng và mức độ chỉ tiêu không đạt phản ánh mức độ rủi ro tổng thể của Đề án.

Quản lý rủi ro là trách nhiệm của toàn bộ cơ quan, đơn vị tham gia Đề án, không chỉ của cơ quan điều phối. Mỗi cơ quan chủ trì sản phẩm chịu trách nhiệm quản lý rủi ro thuộc phạm vi sản phẩm; Sở Khoa học và Công nghệ chịu trách nhiệm tổng hợp, theo dõi rủi ro ở cấp Đề án và điều phối xử lý khi rủi ro vượt phạm vi một cơ quan.

Đối với các sản phẩm thuộc Tầng 4, quản lý rủi ro được thực hiện theo cơ chế riêng của từng mô hình; Đề án chỉ quản lý rủi ro về tích hợp kỹ thuật với DNC-Chain và rủi ro liên quan đến phạm vi điều phối của thành phố.

2. Các nhóm rủi ro chính và biện pháp xử lý

Các rủi ro phát sinh trong quá trình triển khai Đề án được phân thành 05 nhóm: 04 nhóm canonical theo Khoản 1 Mục II Chương III (rủi ro kỹ thuật; rủi ro tài chính và tuân thủ; rủi ro xã hội; rủi ro uy tín) và 01 nhóm rủi ro vận hành về nguồn lực và tổ chức thực hiện phục vụ giai đoạn triển khai. Với mỗi nhóm, dấu hiệu nhận biết, biện pháp phòng ngừa, biện pháp xử lý khi phát sinh và cơ quan chủ trì được quy định thống nhất tại Bảng 13 dưới đây.

Bảng 13. Các nhóm rủi ro chính và biện pháp xử lý

3. Cơ chế điều chỉnh Đề án

Trong quá trình triển khai, Đề án có thể được điều chỉnh khi phát sinh các căn cứ xác đáng. Việc điều chỉnh phải bám sát mục tiêu, phạm vi, quan điểm và nguyên tắc triển khai đã xác định; không làm thay đổi nguyên tắc dữ liệu nghiệp vụ được quản lý tại hệ thống nguồn; không làm phá vỡ kiến trúc tổng thể của DNC-Chain và Khung kiến trúc số thành phố; bảo đảm phân biệt cơ chế điều chỉnh giữa các sản phẩm thuộc 04 tầng theo Mục V Chương III, không áp dụng cùng một cơ chế cho toàn bộ sản phẩm.

a) Các căn cứ xem xét điều chỉnh

Đề án được xem xét điều chỉnh khi phát sinh một hoặc nhiều trong các căn cứ:

- Thay đổi về pháp lý, tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc yêu cầu quản lý chuyên ngành làm phát sinh yêu cầu cập nhật nội dung, phạm vi hoặc cách thức triển khai.

- Thay đổi đáng kể về công nghệ blockchain hoặc công nghệ liên quan làm phát sinh yêu cầu cập nhật kiến trúc, tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc phương án triển khai.

- Thay đổi về điều kiện thực tiễn, bao gồm điều kiện dữ liệu nguồn, tổ chức thực hiện, nguồn lực, nhu cầu sử dụng hoặc bối cảnh phát triển của thành phố, làm phát sinh yêu cầu điều chỉnh lộ trình, phạm vi hoặc thứ tự ưu tiên.

- Kết quả đánh giá định kỳ hoặc đánh giá theo giai đoạn cho thấy cần điều chỉnh phương án triển khai, phạm vi hoặc chỉ tiêu của sản phẩm, hạng mục cụ thể.

- Kết quả quản lý rủi ro tại Khoản 2 Mục này cho thấy phát sinh rủi ro mới hoặc rủi ro vượt ngoài giả định ban đầu, làm phát sinh yêu cầu điều chỉnh biện pháp phòng ngừa, cơ chế kiểm soát hoặc phạm vi triển khai.

b) Các trường hợp xử lý sau đánh giá

Trên cơ sở kết quả đánh giá tại Mục III Chương này và kết quả quản lý rủi ro tại Khoản 2 Mục này, các tình huống xử lý được áp dụng thống nhất theo Bảng 14.

Bảng 14. Các trường hợp xử lý sau đánh giá

c) Thẩm quyền và trình tự điều chỉnh

Điều chỉnh trong phạm vi kế hoạch hằng năm do Ủy ban nhân dân thành phố quyết định theo đề nghị của Sở Khoa học và Công nghệ; không làm thay đổi mục tiêu và lộ trình tổng thể của Đề án đã xác định.

Điều chỉnh về mục tiêu, phạm vi, lộ trình tổng thể hoặc cấu trúc sản phẩm của Đề án được thực hiện theo thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật; trên cơ sở kết quả đánh giá giữa kỳ hoặc đánh giá cuối kỳ tại Mục III; báo cáo Ban Chỉ đạo thực hiện Nghị quyết số 57-NQ/TW của thành phố xem xét trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định.

Điều chỉnh đối với các sản phẩm thuộc Tầng 4 được thực hiện theo cơ chế riêng, pháp luật chuyên ngành và quyết định của cơ quan có thẩm quyền; Đề án tiếp nhận kết quả điều chỉnh ở cấp thành phố, không thay thế cơ chế riêng trong quyết định chuyên ngành.

Điều chỉnh vượt thẩm quyền của thành phố được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật; Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố trước khi trình cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên ngành có liên quan.

Kết quả điều chỉnh được thông báo đến toàn bộ cơ quan, đơn vị tham gia; cập nhật vào kế hoạch triển khai hằng năm và các văn bản điều hành liên quan; công khai theo quy định của pháp luật về tiếp cận thông tin và công khai ngân sách nhà nước.

PHỤ LỤC I

THUYẾT MINH KỸ THUẬT NỀN TẢNG DNC-CHAIN, CÁC MÔ ĐUN NỀN TẢNG DÙNG CHUNG VÀ SẢN PHẨM ỨNG DỤNG

PHẦN A: NỀN TẢNG DNC-CHAIN LAYER-1

I. ĐỊNH VỊ VÀ NGUYÊN TẮC THIẾT KẾ

1. Định vị DNC-Chain trong khung kiến trúc số thành phố

DNC-Chain là hạ tầng chuỗi khối lớp 1 có cấp phép (permissioned Layer-1) của thành phố Đà Nẵng. DNC-Chain do cơ quan chuyên trách của thành phố cấp phép, quản trị và kiểm soát trong phạm vi thẩm quyền của thành phố theo cơ chế đặc thù tại Nghị quyết số 136/2024/QH15 ngày 26/6/2024 và Nghị quyết số 259/2025/QH15 ngày 11/12/2025 của Quốc hội; đóng vai trò lớp tin cậy số trong kiến trúc số của thành phố, phục vụ xác minh, kiểm chứng, truy vết, đối soát và khai thác dữ liệu tin cậy.

DNC-Chain hình thành trên cơ sở cấu hình các giao thức Lớp nền của kiến trúc Mạng dịch vụ đa chuỗi Blockchain Việt Nam (VBSN) - hiện đang được xem xét là Nền tảng chuỗi khối quốc gia - kế thừa nguyên vẹn lớp đồng thuận, lớp xác thực, lớp quản trị khoá và lớp giám sát; đồng thời là thành phần triển khai cấp địa phương phục vụ chính quyền số, kinh tế dữ liệu, dịch vụ số và hỗ trợ Trung tâm tài chính quốc tế (IFC) Việt Nam đặt tại Đà Nẵng.

Trong kiến trúc số của thành phố, hệ thống nguồn tiếp tục quản lý dữ liệu nghiệp vụ theo chức năng, thẩm quyền; nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu của thành phố (LGSP) giữ vai trò đầu mối điều phối kết nối; lớp trung gian chuyên biệt thực hiện tích hợp kỹ thuật khi cần; DNC-Chain chỉ ghi nhận bằng chứng mật mã, dữ liệu tham chiếu và dữ liệu tối thiểu cần thiết phục vụ kiểm chứng, đối soát và truy vết.

DNC-Chain kết nối, liên thông với Nền tảng chuỗi khối quốc gia theo tiêu chuẩn và hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền (mặc định) và liên thông với các nền tảng chuỗi khối khác có điều kiện qua Mô đun Cầu nối Đa chuỗi (Mô đun 1) với danh sách điểm tin cậy (allowlist) do cơ quan chủ trì cấp phép. Phạm vi đối tượng liên thông bao gồm Nền tảng chuỗi khối quốc gia; các Layer-1 thuộc VBSN; các blockchain cấp phép của bộ, ngành, địa phương khác khi có nhu cầu liên thông thực tiễn; các blockchain công khai khác theo phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền trong phạm vi hạn chế.

2. Năm nguyên tắc cơ bản của thiết kế blockchain cấp phép chủ quyền

Tham chiếu bộ nguyên tắc của các mô hình blockchain cấp phép mang tính chủ quyền quốc gia đã được chuẩn hoá (European Blockchain Services Infrastructure - EBSI của Liên minh Châu Âu, Blockchain-based Service Network - BSN của Trung Quốc) và được áp dụng tại Việt Nam thông qua VNIDChain, DNC-Chain bám sát 05 nguyên tắc cơ bản sau:

- Tính chủ quyền (Sovereignty). Mạng được làm chủ và kiểm soát hoàn toàn bởi các thực thể hợp pháp của Việt Nam. Cả công nghệ lõi, hạ tầng vật lý, cấu hình mạng, danh sách thành viên và khoá mật mã cốt lõi đều phải thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan nhà nước hoặc doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam được phê duyệt.

- Tính phân quyền và cấp phép (Distribution & Permission). Mạng vận hành bởi nhiều cơ quan, không phụ thuộc một thực thể đơn lẻ; tham gia mạng, vận hành node và thay đổi cấu hình đều qua quy chế quản trị thống nhất; mô hình cấp phép (permissioned) hoặc liên minh (consortium).

- Tính khả dụng, an toàn và bảo mật (Safety & Security). Hệ thống vận hành liên tục, tuân thủ các tiêu chuẩn mật mã học và an toàn cấp cao; có cơ chế giám sát, dự phòng và ứng cứu sự cố.

- Hiệu suất và khả năng mở rộng (Performance & Scalability). Thông lượng cao, độ trễ thấp, đáp ứng ứng dụng đa ngành; có khả năng mở rộng tuyến tính khi nhu cầu sử dụng tăng.

- Tính riêng tư theo nhu cầu (Privacy on Demand). Hỗ trợ nhiều mức bảo mật và riêng tư dữ liệu theo yêu cầu sử dụng, tuân thủ pháp luật về bảo vệ dữ liệu cá nhân; dữ liệu cá nhân không ghi trực tiếp lên sổ cái blockchain.

3. Ba tiêu chí mở rộng và ba ràng buộc bắt buộc

Ngoài năm nguyên tắc cơ bản, DNC-Chain bám sát ba tiêu chí mở rộng: Khả năng tương tác đa chuỗi (liên thông); Tiềm năng phát triển và tích hợp (khả năng phát triển bền vững hệ sinh thái và tích hợp thuận lợi với hệ thống công nghệ hiện có); Tối ưu chi phí (chi phí triển khai và vận hành phù hợp nguồn lực cấp thành phố).

DNC-Chain đồng thời tuân thủ ba ràng buộc bắt buộc theo Đề án:

- Không triển khai các mô đun có bản chất giao dịch tài sản mã hóa công khai; không tổ chức sàn giao dịch tài sản mã hoá trên hạ tầng dùng chung. Đối với các mô hình gắn với Trung tâm tài chính quốc tế (IFC) Việt Nam đặt tại Đà Nẵng hoặc cơ chế sandbox, DNC-Chain chỉ thực hiện chức năng hỗ trợ xác minh, kiểm chứng, truy vết, đối soát và tích hợp kỹ thuật trong phạm vi được cơ quan có thẩm quyền cho phép.

- Không hình thành hạ tầng dữ liệu song song ngoài kiến trúc số hiện có của thành phố; kết nối, không thay thế LGSP và các hệ thống nguồn.

- Không ghi dữ liệu nghiệp vụ gốc và dữ liệu cá nhân lên chuỗi bất biến; chỉ ghi giá trị băm (hash), dữ liệu tham chiếu và dữ liệu tối thiểu cần thiết.

II. YÊU CẦU KỸ THUẬT

Các yêu cầu kỹ thuật của DNC-Chain dẫn xuất trực tiếp từ mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể đến năm 2030 tại Chương III Mục III và yêu cầu về hạ tầng tại Chương IV Mục II của Đề án.

Bảng A.1. Ma trận yêu cầu kỹ thuật của DNC-Chain

III. LỰA CHỌN NỀN TẢNG CÔNG NGHỆ LÕI

Việc lựa chọn nền tảng công nghệ lõi cho DNC-Chain được xem xét trên cơ sở so sánh khách quan giữa các nền tảng blockchain cấp phép chủ đạo trên thế giới theo bộ tiêu chí đã xác lập, đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và yêu cầu về chủ quyền công nghệ của thành phố.

1. Chín tiêu chí đánh giá

Chín tiêu chí kỹ thuật áp dụng thống nhất cho các nền tảng được so sánh:

(i) Hỗ trợ hợp đồng thông minh Turing-complete; (ii) Có cơ chế cấp phép nguyên bản hoặc bổ sung được tại lớp đồng thuận và lớp RPC; (iii) Thông lượng đã được kiểm chứng ở điều kiện sản xuất; (iv) Thời gian vận hành không sự cố của nền tảng gốc; (v) Quy mô và tính chủ động của cộng đồng phát triển; (vi) Đa dạng phần mềm máy khách (client diversity) để giảm rủi ro lỗi tập trung một client; (vii) Khả năng làm chủ công nghệ lõi và tùy chỉnh sâu; (viii) Khả năng tương thích pháp luật Việt Nam; (ix) Tham chiếu triển khai thành công trong khu vực công.

2. So sánh các nền tảng được xem xét

Bảy nền tảng blockchain cấp phép được đưa vào so sánh kỹ thuật, kết quả như sau:

Bảng A.2. So sánh các nền tảng blockchain cấp phép

Nguồn: Tổng hợp từ tài liệu Enterprise Ethereum Alliance, Hyperledger Foundation, tài liệu kỹ thuật chính thức của từng nền tảng, kết quả kiểm chuẩn công bố và tài liệu VNIDChain, cập nhật đến quý I/2026.

3. Phân tích ưu - nhược các phương án

Permissioned Ethereum là phương án có cộng đồng phát triển lớn nhất thế giới và là nền tảng duy nhất trong nhóm so sánh có tính đa dạng client đầy đủ (7 consensus client và 9 execution client), giúp loại trừ rủi ro lỗi phần mềm tập trung vào một client. Ethereum có tham chiếu triển khai khu vực công rộng khắp: EBSI phục vụ dịch vụ công xuyên biên giới của Liên minh Châu Âu, Bhutan đưa định danh số của 800.000 công dân lên Ethereum, canton Zug của Thụy Sĩ sử dụng cho định danh công dân. Mô hình Permissioned Ethereum giữ được ưu điểm của Ethereum mainnet đồng thời bổ sung cấp phép tại lớp đồng thuận (allowlist validator) và lớp RPC. Quan trọng hơn cho bối cảnh Việt Nam, mô hình này đã được 1Matrix triển khai thành công qua nền tảng VNIDChain

- Layer-1 tiêu chuẩn quốc gia về truy xuất nguồn gốc và định danh số, kết nối với VBSN, với kết quả kiểm chuẩn đạt 5.000 TPS trung bình và 20.000 TPS đỉnh. Đây là phương án duy nhất đáp ứng đồng thời cả 09 tiêu chí.

- Hyperledger Besu là một client Ethereum do Linux Foundation bảo trợ, tương thích EVM hoàn toàn, có cơ chế cấp phép nguyên bản qua IBFT 2.0 và QBFT. Ưu điểm là tích hợp sẵn cấp phép phù hợp môi trường doanh nghiệp. Hạn chế căn bản là Besu là một client đơn lẻ, không tạo ra đa dạng phần mềm; thông lượng thực tế của mạng IBFT/QBFT dựa trên Besu đạt 100 - 500 TPS và tối ưu 1.000 - 2.000 TPS, thấp hơn mục tiêu 5.000 TPS của DNC-Chain. Besu phù hợp để là một trong các client trên nền tảng Permissioned Ethereum, không phù hợp làm nền tảng duy nhất.

- Hyperledger Fabric là nền tảng cấp phép cho consortium, thiết kế theo mô hình kênh (channel) phân vùng dữ liệu. Đạt 3.000 - 20.000 TPS trong điều kiện lab và 500 - 3.000 TPS trong triển khai sản xuất. Hạn chế lớn: Fabric không tương thích EVM, sử dụng chaincode viết bằng Go, Java hoặc Node.js. Hệ quả là toàn bộ hệ sinh thái công cụ, thư viện, chuẩn token của Ethereum không tận dụng được; đội ngũ lập trình viên Solidity tại Việt Nam không thể áp dụng trực tiếp; các tham chiếu của EBSI, Bhutan, Thụy Sĩ và VNIDChain không áp dụng được. Mô hình channel phù hợp bài toán liên tổ chức có phân vùng rõ ràng, không phù hợp hạ tầng dùng chung đa ứng dụng như DNC-Chain.

- FISCO BCOS do Financial Blockchain Shenzhen Consortium (Trung Quốc) phát triển, tối ưu cho các bài toán tài chính. Thông lượng đạt 2.000 - 20.000 TPS. Hạn chế là cộng đồng phát triển chủ yếu tại Trung Quốc; tài liệu kỹ thuật phần lớn bằng tiếng Trung; các tham chiếu hầu như chỉ trong khuôn khổ BSN Trung Quốc. Việc lựa chọn FISCO BCOS sẽ đặt DNC-Chain phụ thuộc công nghệ và quy chuẩn kỹ thuật của một hệ sinh thái chủ quyền khác, không phù hợp yêu cầu độc lập công nghệ của thành phố.

- Cosmos SDK là framework xây dựng blockchain chuyên đề, liên thông qua giao thức IBC (Inter-Blockchain Communication), đạt 1.000 - 10.000 TPS tùy chain. Hạn chế là Cosmos không tương thích EVM nguyên bản; muốn chạy Solidity phải qua Mô đun bổ sung (Ethermint), làm tăng độ phức tạp và giảm hiệu năng. Mô hình Cosmos thiên về tạo nhiều chuỗi nhỏ chuyên biệt thay vì một hạ tầng dùng chung, trái với nguyên tắc thống nhất của DNC-Chain. Cộng đồng Cosmos chủ yếu phục vụ tài chính phi tập trung, ít tham chiếu khu vực công.

- Sonic (tên mới của Fantom) sử dụng đồng thuận Lachesis aBFT không đồng bộ, thông lượng 2.000 - 10.000 TPS. Hạn chế là Sonic thiết kế theo mô hình blockchain công khai, không có cơ chế cấp phép nguyên bản; muốn áp dụng cấp phép phải tùy chỉnh sâu. Phạm vi ứng dụng không bao phủ các bài toán chính quyền số, định danh công dân và quản lý hồ sơ điện tử. Cộng đồng phát triển nhỏ, ít tham chiếu khu vực công.

- Quorum do J.P. Morgan phát triển trên nền Go-Ethereum, đã chuyển giao cho ConsenSys và hợp nhất vào Hyperledger Besu; bản thân Quorum độc lập đã ngừng phát triển. Không còn là phương án độc lập khả dụng.

4. Kết luận lựa chọn

Trên cơ sở so sánh tại Bảng A.2 và phân tích ưu - nhược từng phương án, nền tảng công nghệ lõi được lựa chọn cho DNC-Chain là Permissioned Ethereum (Ethereum có cấp phép), tương thích EVM hoàn toàn, với cơ chế đồng thuận Proof of Stake - Proof of Authority lai (PoS-PoA Hybrid). Quyết định lựa chọn dựa trên năm luận cứ chính:

- Là nền tảng duy nhất trong nhóm so sánh đáp ứng đồng thời cả 09 tiêu chí kỹ thuật. Ethereum mainnet vận hành liên tục trên 10 năm với uptime 100%, là minh chứng về tính bền vững; không có nền tảng trong sáu phương án còn lại đạt được thời gian vận hành tương đương.

- Là nền tảng duy nhất có đa dạng client đầy đủ (07 consensus client và 09 execution client), bảo đảm lỗi phần mềm của một client không làm gián đoạn toàn bộ mạng. Đây là yếu tố then chốt đối với hạ tầng dùng chung của cơ quan nhà nước.

- Có cộng đồng lập trình viên Solidity lớn nhất thế giới và hệ sinh thái công cụ phong phú. Đội ngũ lập trình viên Solidity tại Việt Nam có thể tham gia phát triển các ứng dụng trên DNC-Chain mà không cần đào tạo lại ngôn ngữ lập trình; các thư viện, chuẩn token (ERC-20, ERC-721, ERC-1155) và công cụ phát triển (Hardhat, Foundry, OpenZeppelin) được kế thừa nguyên bản.

- Mô hình đã được kiểm chứng tại Việt Nam thông qua VNIDChain - nền tảng Layer-1 do Công ty cổ phần 1Matrix (doanh nghiệp Việt Nam) phát triển và làm chủ công nghệ lõi. VNIDChain được định vị là blockchain tiêu chuẩn quốc gia về truy xuất nguồn gốc và định danh số, kết nối với VBSN. Kết quả kiểm chuẩn thực nghiệm của VNIDChain trên cấu hình 06 full node đạt thông lượng trung bình 5.000 TPS, đỉnh 20.000 TPS, thời gian hoàn tất khối 1,5 - 2 blocks; khả năng mở rộng lý thuyết 58.000 - 100.000 TPS. Kết quả này chứng minh mô hình Permissioned Ethereum với PoS-PoA lai đã được doanh nghiệp Việt Nam triển khai thành công ở quy mô quốc gia, đáp ứng đầy đủ yêu cầu kỹ thuật và chủ quyền công nghệ.

- Enterprise Ethereum Alliance đã phát triển Enterprise Ethereum Client Specification phiên bản 6 và Permissioned Blockchains Specification phiên bản 2 phù hợp khu vực công, là khung tham chiếu kỹ thuật chuẩn hoá đã được EBSI áp dụng tuân thủ GDPR. Điều này cho thấy khả năng tương thích cao với Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15 của Việt Nam.

5. Định hướng triển khai bởi doanh nghiệp Việt Nam

Việc lựa chọn Permissioned Ethereum làm công nghệ lõi bảo đảm DNC-Chain có thể được triển khai toàn bộ trong nước bởi doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam, tuân thủ định hướng tại Chương IV Mục II điểm 2 của Đề án, Quyết định số 1131/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về Danh mục công nghệ chiến lược và Quyết định số 2815/QĐ- TTg về Chương trình khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo quốc gia phát triển sản phẩm công nghệ chiến lược ưu tiên triển khai nhanh.

Các cấu phần triển khai DNC-Chain (thiết kế hệ thống, phát triển hợp đồng thông minh, tùy chỉnh client, cấu hình hạ tầng, tích hợp, vận hành và bảo trì) đều có thể thực hiện bởi các doanh nghiệp công nghệ trong nước đã làm chủ mô hình Permissioned Ethereum. Trường hợp điển hình là 1Matrix đã phát triển, triển khai và vận hành VNIDChain trên mô hình này, cho thấy năng lực của doanh nghiệp Việt Nam trong việc làm chủ toàn diện công nghệ lõi, từ tùy chỉnh mã nguồn đến kiểm chuẩn hiệu năng.

DNC-Chain triển khai dưới dạng Layer-1 riêng của thành phố Đà Nẵng với tham số vận hành, danh sách validator và cơ chế quản trị trong phạm vi thẩm quyền của thành phố theo cơ chế đặc thù tại Nghị quyết số 136/2024/QH15 ngày 26/6/2024 và Nghị quyết số 259/2025/QH15 ngày 11/12/2025 của Quốc hội; kế thừa các Lớp nền của kiến trúc VBSN theo Khoản 1 Mục I của Phần A này, không phải bản sao hoặc phân nhánh của Ethereum công khai hay các Layer-1 thương mại khác. Trong quá trình lựa chọn đơn vị triển khai cụ thể, thành phố ưu tiên các doanh nghiệp Việt Nam đã có kinh nghiệm làm chủ và vận hành mô hình Permissioned Ethereum + PoS-PoA trên thực tế, bảo đảm đầy đủ năng lực kỹ thuật, an toàn, an ninh và khả năng tích hợp với kiến trúc số của thành phố.

6. Tùy chỉnh so với Ethereum công khai

DNC-Chain, theo mô hình Permissioned Ethereum, được tùy chỉnh từ Ethereum công khai (mainnet) theo bốn nhóm nội dung, thực hiện ở lớp đồng thuận và lớp truy cập dữ liệu theo mô hình đã được Enterprise Ethereum Alliance chuẩn hóa và VNIDChain triển khai thực tế:

- Nhóm 1 - Chuyển đổi cơ chế đồng thuận. Chuyển từ Proof of Stake không cấp phép (permissionless) sang Proof of Stake cấp phép (permissioned), kết hợp yếu tố Proof of Authority. Chỉ các validator đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (whitelisted) mới tham gia xác minh giao dịch và tạo khối. Chi tiết tại Mục V của Phần A này.

- Nhóm 2 - Bổ sung phân quyền tại lớp RPC. Xác minh điểm cuối bằng chữ ký số theo chuẩn ERC-191 hoặc quy chuẩn tương đương do Ban Cơ yếu Chính phủ chấp thuận. Các client không có chứng thư số hợp lệ bị chặn ngay tại lớp mạng. Chi tiết tại Mục VII.

- Nhóm 3 - Tham số kinh tế phi thương mại. Phí giao dịch (gas fee) đặt ở mức tối thiểu phục vụ chống tấn công từ chối dịch vụ; token nội bộ dùng làm đơn vị tính phí gas và stake của validator, không phải tài sản thương mại công khai, không giao dịch trên thị trường. Validator vận hành theo trách nhiệm công vụ hoặc theo cơ chế hợp đồng dịch vụ với cơ quan có thẩm quyền.

- Nhóm 4 - Cơ chế nâng cấp có kiểm soát. Hợp đồng thông minh của các mô đun nền tảng và sản phẩm ứng dụng sử dụng mô hình Proxy Upgrade Pattern (ERC-1967) kết hợp đa ký và thời gian chờ (timelock) tối thiểu 48 giờ trước khi thực thi thay đổi. Danh sách validator quản lý qua hợp đồng quản trị on-chain, cho phép thêm/thay thế/loại validator không cần dừng mạng (no hard fork required).

IV. KIẾN TRÖC HỆ THỐNG

DNC-Chain thiết kế theo cấu trúc phân lớp, kế thừa mô hình chuẩn Enterprise Ethereum Permissioned Networks theo Enterprise Ethereum Client Specification v6 của Enterprise Ethereum Alliance. Cấu trúc gồm năm lớp chính, với tinh chỉnh tại lớp đồng thuận và lớp giao tiếp để bổ sung cơ chế cấp phép, phân quyền truy cập dữ liệu và tối ưu hiệu suất.

Bảng A.3. Kiến trúc năm lớp của DNC-Chain

Các đặc trưng kỹ thuật chính của kiến trúc DNC-Chain gồm:

Cơ chế cấp phép và phân quyền hai tầng. Áp dụng đồng thời tại lớp đồng thuận (allowlist validator) và lớp RPC (xác minh chứng thư số chứng thực điểm cuối), chỉ các node được phê duyệt mới tham gia được mạng ở cả hai lớp.

Tối ưu hiệu suất theo chuẩn Permissioned Ethereum. Mục tiêu thiết kế đạt 5.000 TPS trung bình, 20.000 TPS đỉnh, độ trễ 1 - 2 giây, dư địa mở rộng 58.000 - 100.000 TPS. Các chỉ tiêu này đã được kiểm chứng thực nghiệm trên nền tảng VNIDChain cùng mô hình, cấu hình cụ thể của DNC-Chain sẽ kiểm chuẩn lại tại Mục XI.

Bảo mật và riêng tư dữ liệu bổ sung. Phân quyền truy cập tại RPC cho từng loại dữ liệu (dữ liệu công khai, dữ liệu riêng tư, thông tin giao dịch, nhật ký sự kiện); cơ chế xác minh bằng chữ ký số cho yêu cầu truy cập dữ liệu riêng tư; tách biệt quyền sở hữu logic của dữ liệu với lớp lưu trữ vật lý. Chi tiết tại Mục VII.

Tương thích hoàn toàn với EVM. Hợp đồng thông minh viết bằng Solidity triển khai trên DNC-Chain không cần sửa đổi. Các ứng dụng phát triển cho Ethereum và các EVM-chains có thể được chuyển sang DNC-Chain với chi phí điều chỉnh tối thiểu.

Môi trường vận hành tuân thủ pháp lý Việt Nam. Chi tiết tại Mục XII.

V. CƠ CHẾ ĐỒNG THUẬN PROOF OF STAKE - PROOF OF AUTHORITY LAI

Cơ chế đồng thuận là thành phần trung tâm trong thiết kế DNC-Chain, kế thừa cơ chế Proof of Stake (PoS) của Ethereum sau nâng cấp The Merge (tháng 9/2022) và tùy chỉnh thành PoS cấp phép (permissioned) kết hợp yếu tố Proof of Authority (PoA) để đáp ứng yêu cầu về chủ quyền, bảo mật và tuân thủ pháp lý.

1. Cấu trúc PoS-PoA lai

Cơ chế PoS-PoA lai của DNC-Chain kết hợp hai yếu tố bổ sung cho nhau:

- Proof of Stake (PoS - bằng chứng cổ phần): Validator đặt cược một lượng token nội bộ tối thiểu để tham gia xác minh. Validator xác minh giao dịch, đề xuất khối và nhận token phần thưởng; đồng thời chịu phạt (slashing) nếu vi phạm quy tắc (xác minh sai, ký hai khối cùng slot, vắng mặt kéo dài).

- Proof of Authority (PoA - bằng chứng thẩm quyền): Chỉ validator đã được cơ quan quản trị của thành phố phê duyệt mới tham gia mạng. Danh tính và thẩm quyền của validator xác lập ngoài chuỗi thông qua quyết định của cơ quan có thẩm quyền, ghi vào hợp đồng quản lý cấp phép (Access Control List - ACL) ngay tại khối khởi tạo (genesis block).

Sự kết hợp này khắc phục nhược điểm của từng cơ chế đơn lẻ: PoS thuần dễ bị chi phối bởi đối tượng có tiềm lực tài chính lớn; PoA thuần tập trung quyền lực vào một số ít tổ chức, dễ thông đồng. Cơ chế lai bảo đảm validator vừa có thẩm quyền được công nhận (qua PoA), vừa chịu ràng buộc kinh tế khi vi phạm (qua PoS và cơ chế slashing).

2. Cấu trúc thời gian và quy trình đồng thuận

Cấu trúc thời gian của DNC-Chain: slot time cấu hình linh hoạt 1 - 6 giây (mặc định 3 giây); epoch gồm 32 slot, là đơn vị tổ chức chu kỳ đồng thuận và hoàn tất khối. Cấu hình slot time có thể điều chỉnh theo khối lượng giao dịch thực tế mà không cần dừng mạng.

Quy trình đồng thuận diễn ra theo năm bước:

Bước 1 - Xáo trộn và phân bổ ủy ban (Committee Shuffling). Đầu mỗi epoch, các validator hợp lệ được chọn ngẫu nhiên bằng Verifiable Random Function (VRF) và phân bổ vào các ủy ban xác minh độc lập, bảo đảm chống tấn công dự đoán trước người đề xuất khối.

Bước 2 - Đề xuất khối (Block Proposal). Trong mỗi slot, một validator được chọn làm người đề xuất khối, thu thập giao dịch từ mempool, thực thi trong EVM và tạo khối hợp lệ.

Bước 3 - Xác minh và chứng thực (Attestation). Các validator còn lại xác minh tính hợp lệ của khối (chữ ký, tuân thủ EVM, trạng thái kết quả thống nhất) và phát chữ ký chứng thực.

Bước 4 - Tổng hợp chữ ký (Signature Aggregation). Các chứng thực được tổng hợp thành một chữ ký BLS (Boneh-Lynn-Shacham) duy nhất đại diện sự đồng thuận của ủy ban, giảm dữ liệu truyền và tăng hiệu quả.

Bước 5 - Hoàn tất khối (Finalization). Áp dụng cơ chế Casper Friendly Finality Gadget (FFG) của Ethereum: khối được coi là hoàn tất khi có ít nhất 2/3 tổng số validator xác nhận qua hai epoch liên tiếp. Sau khi hoàn tất, khối không thể bị đảo ngược trừ khi hơn 1/3 tổng số cổ phần bị chiếm quyền - điều không khả thi trong mạng có cấp phép.

3. Chuyển đổi PoS không cấp phép sang PoS cấp phép

Chuyển đổi từ PoS công khai sang PoS cấp phép thực hiện qua bốn cấu phần:

Tổ chức được cấp phép (Whitelisted Entities). Chỉ validator và RPC node được cấp quyền mới tham gia đồng thuận và vận hành mạng. Danh sách xác lập bằng quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

Smart contract quản lý cấp phép. Cơ chế cấp phép validator triển khai qua smart contract chứa Access Control List (ACL) tại genesis block, bảo đảm minh bạch và phân quyền tham gia. Mọi thay đổi danh sách validator thực hiện qua hợp đồng quản trị ValidatorRegistry với cơ chế đa ký và timelock 48 giờ.

Kết nối mạng có kiểm soát. Validator chỉ chấp nhận kết nối peering từ các node tin cậy nằm trong danh sách ACL, giảm tối đa rủi ro tấn công mạng.

Đa dạng phần mềm máy khách. Cơ chế cấp phép và quản trị peering được tùy chỉnh trực tiếp trên các client consensus Prysm và Lighthouse, kết hợp client execution Geth với RPC tùy chỉnh. Việc sử dụng đa dạng client trên cùng một mạng bảo đảm lỗi phần mềm của một client không làm gián đoạn toàn bộ hệ thống. Đây là đặc điểm đã được VNIDChain áp dụng, giúp đạt tính ổn định và khả năng phục hồi cao.

4. Ủy ban đồng bộ và cơ chế phạt

Ngoài các ủy ban xác minh chính, DNC-Chain kế thừa cơ chế ủy ban đồng bộ (Sync Committees) của Ethereum, gồm các nhóm validator được chọn ngẫu nhiên thay đổi mỗi 256 epoch. Các ủy ban này cung cấp chữ ký cho mỗi khối, giúp các máy khách nhẹ (light client) đồng bộ dữ liệu nhanh mà không cần tải toàn bộ blockchain.

Validator vi phạm quy tắc đồng thuận (ký khối không hợp lệ, ký hai khối cùng slot, vắng mặt kéo dài) chịu phạt một phần cổ phần đã đặt cược theo cơ chế slashing của Ethereum. Mức phạt tăng dần theo mức độ vi phạm, từ trừ phần thưởng khối đến trừ một phần cổ phần đáng kể và loại khỏi mạng. Cơ chế phạt tạo động lực kinh tế buộc validator vận hành đúng quy tắc, bổ sung cho cơ chế quản trị hành chính của PoA.

VI. MÔ HÌNH NODE VÀ LỘ TRÌNH MỞ RỘNG

1. Phân loại node theo vai trò

DNC-Chain tổ chức mạng theo ba loại node với vai trò kỹ thuật phân biệt:

Node quản trị mạng (Admin Node) điều phối cấu hình mạng, quản lý danh sách node được cấp phép, phê duyệt thay đổi thành phần mạng, kiểm soát trạng thái vận hành chung. Node quản trị không tham gia trực tiếp vào cơ chế đồng thuận tạo khối; đóng vai trò điểm điều khiển và giám sát.

Validator Node xác minh giao dịch, tham gia đồng thuận PoS-PoA, đề xuất và chứng thực khối, duy trì trạng thái sổ cái. Đây là nhóm node cốt lõi bảo đảm tính toàn vẹn và liên tục của chuỗi.

Node hỗ trợ kỹ thuật (Service Node) hỗ trợ giám sát, tích hợp, sao lưu, phục hồi, kết nối và các chức năng kỹ thuật phục vụ vận hành mạng; có thể bao gồm node chỉ đọc phục vụ truy vấn, full node phục vụ sao lưu và gateway node phục vụ tích hợp.

2. Cấu hình node theo giai đoạn

DNC-Chain bố trí phân tán tại tối thiểu 03 địa điểm độc lập, với cấu hình node tăng theo lộ trình triển khai các sản phẩm ứng dụng:

Bảng A.4. Cấu hình node tối thiểu theo giai đoạn

Cấu hình giai đoạn 2026 - 2027 gồm 04 node tổng (01 quản trị + 01 validator + 02 service), phù hợp quy mô khối lượng giao dịch dự kiến của các sản phẩm Tầng 1 (SP1, SP2) trong giai đoạn khởi tạo hạ tầng. Cấu hình đến 2030 gồm 06 node (02 quản trị + 02 validator + 02 service), đáp ứng khối lượng giao dịch của 10 sản phẩm ứng dụng khi vận hành đồng thời, bao gồm các sản phẩm Tầng 4 gắn với IFC.

3. Cơ chế mở rộng mạng

Trong các giai đoạn tiếp theo sau 2030, căn cứ số lượng ứng dụng tiếp nhận, nhu cầu xử lý giao dịch, điều kiện hạ tầng và yêu cầu bảo đảm tính sẵn sàng, thành phố xem xét mở rộng thêm validator node và node hỗ trợ kỹ thuật. Tham chiếu cấu hình kiểm chuẩn của VNIDChain (06 full node đạt 5.000 TPS trung bình, 20.000 TPS đỉnh) cho thấy mạng cùng mô hình kiến trúc đạt mục tiêu hiệu năng đến 2030 với quy mô 06 node; dư địa mở rộng lý thuyết của DNC-Chain là 58.000 - 100.000 TPS khi tăng quy mô validator và áp dụng các giải pháp mở rộng đã xác định tại Mục X.

Mở rộng thực hiện qua hợp đồng quản trị ValidatorRegistry với đa ký và timelock, không làm thay đổi nguyên tắc quản trị mạng, không phát sinh kiến trúc phân tán thiếu kiểm soát, không yêu cầu dừng mạng. Đối với node do doanh nghiệp vận hành, cơ quan đầu mối quản lý hạ tầng duy trì phương án dự phòng kỹ thuật, cập nhật và kiểm tra định kỳ, gắn với kế hoạch sao lưu, phục hồi của toàn hệ thống.

VII. QUẢN TRỊ TRUY CẬP DỮ LIỆU, BẢO MẬT VÀ QUẢN LÝ KHOÁ

1. Xác minh điểm cuối và phân quyền truy cập dữ liệu

DNC-Chain yêu cầu xác minh danh tính tại mọi điểm truy cập RPC và block explorer. Cơ chế xác minh sử dụng chữ ký số theo chuẩn ERC-191 hoặc quy chuẩn tương đương do Ban Cơ yếu Chính phủ chấp thuận, bảo đảm tính xác minh và toàn vẹn của mọi yêu cầu truy cập.

Dữ liệu trên DNC-Chain được phân loại và phân quyền truy cập theo năm cấp độ:

- Dữ liệu công khai (Public Data): truy cập tự do bởi mọi người dùng.

- Dữ liệu riêng tư (Private Data): chỉ truy cập khi có xác minh hợp lệ của người dùng sở hữu dữ liệu.

- Thông tin giao dịch (Transaction Data): chỉ hiển thị cho các bên liên quan trực tiếp (địa chỉ gửi, địa chỉ nhận, các địa chỉ xuất hiện trong trường dữ liệu giao dịch).

- Nhật ký sự kiện (Events & Logs): chỉ hiển thị cho các địa chỉ có trong event topics hoặc data field.

- Dữ liệu chi tiết giao dịch (tx.data): chỉ khả dụng cho bên gửi.

DNC-Chain áp dụng đồng thời cơ chế RBAC (Role-Based Access Control) tổ chức theo bốn lớp phân cấp: vai trò mạng, vai trò tổ chức, vai trò ứng dụng, vai trò dịch vụ. Chi tiết định nghĩa, quy trình cấp, thu hồi và kế thừa giữa các lớp được đặc tả tại Mô đun 3 (Phần B). Mọi thao tác on-chain đi qua kiểm tra quyền trước khi thực thi; kết quả kiểm tra ghi vào nhật ký bất biến phục vụ kiểm toán.

2. Bảo mật lưu trữ

Hệ thống lưu trữ của DNC-Chain thiết kế để tách biệt quyền sở hữu logic của dữ liệu với lớp lưu trữ vật lý, bảo vệ người dùng trước nguy cơ truy cập trái phép từ tầng lưu trữ thấp. Trong blockchain công khai, khoá lưu trữ không gắn trực tiếp với chủ sở hữu; DNC-Chain khắc phục bằng cách phân tách dữ liệu theo "logical owner" được xác định bởi mã hợp đồng ứng dụng (application contract code). Quyền truy cập dữ liệu của người dùng được bảo đảm bằng chữ ký số.

Toàn bộ cơ sở dữ liệu của các node (LevelDB hoặc RocksDB) mã hóa bằng AES-256 với khoá do HSM quản lý. Nhật ký giao dịch và trạng thái mã hoá riêng biệt.

Sao lưu toàn trạng thái blockchain thực hiện chu kỳ 24 giờ, lưu tại 03 địa điểm độc lập: Trung tâm Dữ liệu thành phố Đà Nẵng, một địa điểm dự phòng ngoài thành phố theo thỏa thuận, và một bản sao ngoại tuyến. Thời gian phục hồi sau sự cố (RTO) không quá 04 giờ; mất dữ liệu tối đa cho phép (RPO) không quá 15 phút.

3. Quản lý khoá mật mã và HSM

Khóa mật mã của validator, node quản trị và các cơ quan phát hành bằng chứng được quản lý theo ba cấp độ:

- Phần cứng chuyên dụng. Khóa riêng lưu trong Hardware Security Mô đun (HSM). Ưu tiên sử dụng thiết bị mật mã do doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam sản xuất đã được Ban Cơ yếu Chính phủ chứng nhận đạt quy chuẩn tương đương FIPS 140-3 Level 3 (chuẩn của Viện Tiêu chuẩn và Công nghệ Hoa Kỳ - NIST đã thay thế FIPS 140-2 từ ngày 22/9/2021). Trường hợp thị trường trong nước chưa có sản phẩm đáp ứng yêu cầu kỹ thuật cụ thể, có thể sử dụng HSM nhập khẩu đạt chuẩn FIPS 140-3 Level 3 hoặc đang trong giai đoạn chuyển tiếp với chứng nhận FIPS 140-2 Level 3 còn hiệu lực. Khóa không tồn tại ngoài HSM dưới dạng rõ. Giao tiếp giữa phần mềm và HSM tuân thủ chuẩn PKCS#11. Vòng đời khoá tuân thủ chuẩn ISO/IEC 11770 về quản lý khoá mật mã.

- Sao lưu theo cơ chế Shamir Secret Sharing. Khóa gốc của Ủy ban nhân dân thành phố và các cơ quan chủ trì chia thành n phần, cần tối thiểu m phần để phục hồi. Áp dụng cấu hình 3-of-5 cho khoá gốc; các phần sao lưu đặt tại HSM ở các cơ sở nhà nước khác nhau.

- Luân phiên khoá định kỳ. Khóa ký giao dịch luân phiên 12 tháng/lần hoặc khi phát hiện bất thường. Khóa mới tạo trong HSM trước khi khoá cũ hết hạn 30 ngày; quá trình chuyển đổi có nghi thức ký (key ceremony) với giám sát của đại diện các cơ quan.

4. Va chạm khoá và theo dõi mật mã hậu lượng tử

Cấu trúc khoá lưu trữ hiện sử dụng 20 byte cho địa chỉ chủ sở hữu và 12 byte cho không gian khoá, về mặt lý thuyết có khả năng chịu tấn công va chạm khoá (key collision). Trên thực tế, do mỗi lần sửa đổi khoá đều được xác minh bởi chủ sở hữu, đối tượng tấn công chỉ có thể tác động đến khoá do chính đối tượng đó kiểm soát, không thể ảnh hưởng đến khoá của chủ thể khác. Việc tấn công vét cạn keccak256 để tạo địa chỉ hợp đồng mới trùng khoá 96-bit hiện có là không khả thi về mặt tính toán do độ phức tạp tính toán vượt năng lực phần cứng hiện hành.

DNC-Chain theo dõi tiến trình chuẩn hoá mật mã hậu lượng tử của National Institute of Standards and Technology (NIST) Hoa Kỳ, bao gồm các thuật toán CRYSTALS-Kyber (trao đổi khoá) và CRYSTALS-Dilithium (chữ ký số), cũng như tiến trình ban hành quy chuẩn tương ứng của Ban Cơ yếu Chính phủ. Một giải pháp hậu lượng tử tiềm năng là đăng ký rằng một khoá (12 byte) thuộc về hợp đồng ứng dụng đầu tiên được biết đến, chỉ tốn một khe lưu trữ mỗi hợp đồng nhưng ngăn chặn hiệu quả mọi tấn công va chạm khoá trong môi trường hậu lượng tử. Việc triển khai mật mã hậu lượng tử thực hiện khi: (i) Ban Cơ yếu Chính phủ ban hành quy chuẩn tương ứng; (ii) các client Ethereum đã hỗ trợ ổn định các thuật toán này; (iii) có đánh giá rủi ro cho thấy lợi ích vượt chi phí triển khai.

VIII. LIÊN THÔNG ĐA CHUỖI

1. Nguyên tắc và phạm vi

DNC-Chain bảo đảm liên thông với các mạng blockchain khác thông qua Mô đun Cầu nối đa chuỗi (Mô đun 1 - Phần B). Liên thông tuân thủ năm nguyên tắc: (i) có kiểm soát qua allowlist được phê duyệt; (ii) không hợp nhất sổ cái; (iii) không chuyển giao tài sản mã hoá xuyên chuỗi trên hạ tầng dùng chung; (iv) có giám sát và cơ chế ngắt kết nối khẩn cấp; (v) mạng xác minh thông điệp do cơ quan, tổ chức Việt Nam vận hành.

Phạm vi đối tượng liên thông bao gồm Nền tảng blockchain quốc gia khi chuẩn kết nối chính thức được công bố; các blockchain cấp phép của bộ, ngành, địa phương khác khi có nhu cầu liên thông thực tiễn; các blockchain công khai quốc tế theo phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền trong phạm vi hạn chế.

2. Cơ chế kỹ thuật

Liên thông thực hiện qua ba loại thao tác: (i) truyền thông điệp liên chuỗi (Cross- Chain Messaging) qua các giao thức Relay/Bridge - chuyển thông điệp, bằng chứng mật mã (Merkle Proof), chứng nhận xác minh (Verifiable Credential) mà không di chuyển dữ liệu nhạy cảm; (ii) chia sẻ danh mục tin cậy (Shared Trust Registry) - chia sẻ có kiểm soát danh mục node, danh tính tổ chức vận hành và chính sách đồng thuận với mạng đối tác được phê duyệt; (iii) xác minh bằng chứng độc lập - xác minh bằng chứng đến từ chuỗi khác dựa trên Merkle Proof và VC Proof, không sao chép toàn bộ dữ liệu nghiệp vụ.

Mạng xác minh thông điệp liên chuỗi của DNC-Chain vận hành bởi các cơ quan, tổ chức Việt Nam được phê duyệt (các cơ quan nhà nước của thành phố Đà Nẵng, cơ quan chuyên trách về an toàn thông tin thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ, Ban Cơ yếu Chính phủ và các đối tác được phê duyệt khác), không phụ thuộc vào mạng xác minh công khai quốc tế trong vai trò xác minh chính.

3. Kiểm soát quản trị

Mọi thay đổi danh sách chuỗi được phép kết nối, danh sách bên xác minh và tham số liên chuỗi thực hiện qua hợp đồng quản trị WhitelistRegistry với đa ký tối thiểu 3/5 của các cơ quan quản trị mạng và timelock 48 giờ. Cơ chế CircuitBreaker tự động ngắt kết nối khi phát hiện bất thường (quá tải, khối lượng giao dịch vượt ngưỡng, sai lệch dữ liệu giữa các bên xác minh); khôi phục kết nối yêu cầu phê duyệt đa ký. Việc phê duyệt bổ sung chuỗi kết nối ngoài phạm vi thành phố thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố; phê duyệt chuỗi kết nối trong phạm vi thành phố thuộc thẩm quyền Sở Khoa học và Công nghệ theo Quy chế vận hành DNC-Chain. Toàn bộ thao tác quản trị liên thông ghi nhật ký bất biến trên chuỗi phục vụ kiểm toán theo Luật An toàn thông tin mạng số 86/2015/QH13 và Luật An ninh mạng số 24/2018/QH14.

IX. ĐỊNH DANH PHI TẬP TRUNG VÀ TÍCH HỢP VNeID

1. Mô hình định danh ba lớp

DNC-Chain áp dụng mô hình định danh ba lớp phục vụ xác minh chủ thể mà không ghi dữ liệu cá nhân lên chuỗi bất biến:

Lớp 1 - Định danh gốc tại hệ thống quốc gia. Đối với cá nhân, sử dụng Hệ thống định danh điện tử quốc gia VNeID do Bộ Công an quản lý. Đối với tổ chức, sử dụng Hệ thống đăng ký doanh nghiệp quốc gia hoặc hệ thống đăng ký của cơ quan chủ quản.

Lớp 2 - Định danh phi tập trung trên DNC-Chain. Dựa trên chuẩn Decentralized Identifier (DID) của World Wide Web Consortium (W3C). Mỗi chủ thể sau xác minh tại Lớp 1 được cấp một DID duy nhất dưới dạng mã vô danh trên DNC-Chain (Hub ID), kèm một hoặc nhiều Verifiable Credential (VC) dạng chứng thư số. Chủ thể tự quản lý khoá riêng tương ứng với DID.

Lớp 3 - Xác minh ứng dụng. Khi tương tác với sản phẩm ứng dụng, chủ thể xuất trình VC phù hợp để chứng minh thuộc tính cần thiết (ví dụ: đã xác minh VNeID Mức 2 theo Nghị định số 69/2024/NĐ-CP, là cán bộ cơ quan nhà nước, đã tốt nghiệp đại học). Ứng dụng xác minh chữ ký của cơ quan cấp VC và thời hạn hiệu lực; không truy vấn lại Lớp 1 trong từng giao dịch.

2. Luận cứ và cơ chế bảo vệ dữ liệu cá nhân

Luận cứ pháp lý. Việt Nam đã có VNeID được pháp luật công nhận làm định danh gốc của công dân. Mô hình DID - VC tận dụng VNeID làm lớp xác minh gốc, bảo đảm tính pháp lý và tránh xung đột với chính sách định danh của Nhà nước; không hình thành hệ thống định danh công dân riêng thay thế VNeID.

Luận cứ bảo vệ dữ liệu cá nhân. Ghi thông tin cá nhân trực tiếp lên blockchain không phù hợp Luật Bảo vệ dữ liệu cá nhân số 91/2025/QH15 do tính bất biến xung đột với quyền xóa dữ liệu. Mô hình DID - VC cho phép chủ thể được xác minh bởi VNeID ở hệ thống nguồn, trên chuỗi chỉ lưu DID vô danh và giá trị băm của VC; quyền xóa dữ liệu cá nhân được bảo đảm qua cơ chế thu hồi VC.

Luận cứ kiểm toán. Mọi giao dịch trên DNC-Chain truy xuất được về DID. Khi có yêu cầu pháp lý hợp lệ, DID có thể truy ngược về chủ thể thực tại hệ thống nguồn qua Mô đun 7, phục vụ điều tra, kiểm toán theo đúng quy định.

3. Các loại Chứng nhận xác minh trên DNC-Chain

DNC-Chain hỗ trợ ba loại VC chính phục vụ các tình huống xác minh phổ biến trong 10 sản phẩm:

Bảng A.5. Các loại Chứng nhận xác minh