Hướng dẫn 2756/HD-BNV năm 2026 tổ chức cụm, khối thi đua của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ”, Cờ thi đua, Bằng khen của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Bộ Nội vụ ban hành

HƯỚNG DẪN

TỔ CHỨC CỤM, KHỐI THI ĐUA CỦA CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỀ NGHỊ TẶNG “CỜ THI ĐUA CỦA CHÍNH PHỦ”, CỜ THI ĐUA, BẰNG KHEN CỦA TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

Thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng ngày 15 tháng 6 năm 2022; Nghị định số 152/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2025 của Chính phủ quy định về phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng; căn cứ Nghị định số 25/2025/NĐ-CP ngày 21 tháng 02 năm 2025 của Chính phủ quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ; căn cứ Quyết định số 01/2026/QĐ-TTg ngày 01 tháng 01 năm 2026 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng. Để cụm, khối thi đua của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt là các tỉnh, thành phố) tiếp tục hoạt động hiệu quả, thiết thực, thống nhất và phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, Bộ Nội vụ hướng dẫn việc tổ chức cụm, khối thi đua của các tỉnh, thành phố và đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ”, Cờ thi đua, Bằng khen của tỉnh, thành phố như sau:

I. VỀ TỔ CHỨC CỤM, KHỐI THI ĐUA

1. Quy định chung

a) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tổ chức cụm, khối thi đua đối với các đơn vị thuộc tỉnh, thành phố và đối với các cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn địa phương: Căn cứ tình hình thực tế địa phương và đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thành lập cụm, khối thi đua bảo đảm phù hợp, khoa học, thiết thực, hiệu quả; ban hành hướng dẫn hoạt động và chỉ đạo triển khai hoạt động cụm, khối thi đua (tổ chức ký kết giao ước thi đua giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong từng cụm, khối; kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, bình xét danh hiệu thi đua, hình khen thưởng hằng năm để khen thưởng hoặc đề nghị cấp trên khen thưởng theo thẩm quyền).

b) Ủy ban nhân dân xã, phường, đặc khu (cấp xã), các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các tỉnh, thành phố tổ chức triển khai hoạt động cụm, khối thi đua trên địa bàn và thuộc lĩnh vực quản lý; kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua và bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng hằng năm để khen thưởng hoặc đề nghị cấp trên khen thưởng.

2. Tổ chức cụm, khối thi đua

a) Cụm thi đua đối với cấp xã: Được chia thành các cụm thi đua, mỗi cụm có từ 06 đơn vị hành chính cấp xã trở lên.

b) Khối thi đua đối với các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức chính trị-xã hội - nghề nghiệp và các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc tỉnh, thành phố: Căn cứ chức năng, nhiệm vụ và thực tiễn tại địa phương chia thành các khối thi đua, mỗi khối có từ 05 đơn vị trở lên.

c) Khối thi đua đối với các cơ quan trung ương đóng trên địa bàn địa phương: Căn cứ chức năng, nhiệm vụ và thực tiễn tại địa phương chia thành các khối thi đua, mỗi khối có từ 05 đơn vị trở lên.

d) Đối với phòng, ban, cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc sở, ban, ngành và cấp xã: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố căn cứ tình hình thực tiễn của địa phương để chia cụm, khối thi đua cho phù hợp, tránh hình thức. Trường hợp không thực sự thiết thực hoặc tổ chức bộ máy quá nhỏ (dưới 07 biên chế hoặc số người làm việc được cơ quan có thẩm quyền giao), đơn vị không có tư cách pháp nhân thì không nhất thiết phải tham gia, tổ chức cụm, khối thi đua. Mỗi cụm, khối có từ 07 đơn vị trở lên.

đ) Khối thi đua các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế khác: Chia thành các khối thi đua theo các loại hình doanh nghiệp, theo lĩnh vực hoạt động phù hợp với địa phương, đơn vị. Mỗi khối có từ 07 đơn vị trở lên.

e) Đối với Ngành Giáo dục và Đào tạo tổ chức các khối thi đua như sau:

- Khối thi đua các cơ sở giáo dục Đại học và cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc tỉnh, thành phố (nếu nhiều trường có thể chia nhiều khối thi đua theo ngành, lĩnh vực....). Mỗi khối có từ 10 đơn vị trở lên.

- Khối thi đua các trường Trung học phổ thông: Tổ chức thành các khối có địa bàn tương đồng về địa lý, kinh tế, xã hội hoặc có cùng tính chất hoạt động: Mỗi khối có từ 10 đơn vị trở lên.

- Khối thi đua các trường Trung học cơ sở, Tiểu học, Mầm non: Tổ chức khối thi đua theo từng cấp học trực thuộc cấp xã. Mỗi cấp học tổ chức 01 khối thi đua và mỗi khối có từ 07 đơn vị trở lên. Trường hợp mỗi cấp học không đủ số lượng như trên thì có thể ghép các xã, phường, đặc khu có tương đồng về địa lý, phù hợp với tình hình của địa phương để đảm bảo mỗi cấp học có từ 07 đơn vị trở lên.

II. VỀ ĐỀ NGHỊ KHEN THƯỞNG

1. Về việc tặng Cờ thi đua và Bằng khen của tỉnh, thành phố

a) Các tỉnh, thành phố, các cụm, khối thi đua tiến hành đánh giá, so sánh, lấy phiếu bình xét suy tôn đơn vị dẫn đầu cụm, khối thi đua đề đề nghị tặng Cờ thi đua của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố.

b) Tặng Bằng khen của tỉnh, thành phố: Căn cứ vào số lượng đơn vị trong mỗi cụm, khối thi đua, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có thể xem xét tặng Bằng khen cho 01 hoặc 02 đơn vị có thành tích xếp thứ 2 và thứ 3 trong cụm.

Ngoài ra, căn cứ vào thành tích của các đơn vị trong cụm, khối và thực tiễn tại địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có thể xem xét tặng Bằng khen cho đơn vị đạt thành tích xuất sắc tiêu biểu trên các lĩnh vực.

c) Cờ thi đua và Bằng khen của tỉnh, thành phố tặng cho các đơn vị thuộc Bộ, ban, ngành Trung ương đóng trên địa bàn địa phương khi tham gia cụm, khối thi đua do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tổ chức và Cờ thi đua, Bằng khen của Bộ, ban, ngành tặng cho các Sở, ban, ngành cấp tỉnh khi tham gia cụm khối thi đua không dùng làm căn cứ và tiêu chuẩn để đề nghị khen thưởng cấp Nhà nước theo công trạng.

Bằng khen của tỉnh, thành phố tặng cho các đơn vị đạt thành tích xuất sắc tiêu biểu của từng lĩnh vực không được tính làm căn cứ đề nghị khen thưởng cấp Nhà nước theo công trạng.

2. Về tặng “Cờ thi đua của Chính phủ”

Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 25 Luật Thi đua, khen thưởng năm 2022 và khoản 1 Điều 7 Nghị định số 152/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2025 của Chính phủ, các tỉnh, thành phố lựa chọn tập thể tiêu biểu xuất sắc dẫn đầu cụm, khối thi đua đạt tiêu chuẩn tặng Cờ thi đua của tỉnh, thành phố để đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ”. Số lượng đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ” không quá 20% tổng số các tập thể đạt tiêu chuẩn Cờ thi đua của tỉnh, thành phố. Tập thể đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ” phải có tỷ lệ phiếu đồng ý của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tỉnh, thành phố từ 80% trở lên tính trên tổng số thành viên của Hội đồng (trường hợp thành viên Hội đồng vắng mặt thì lấy ý kiến bằng văn bản và được thể hiện trong Biên bản bình xét danh hiệu thi đua).

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Căn cứ quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng hiện hành, trên cơ sở của hướng dẫn này, Ủy ban nhân dân hoặc Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tỉnh, thành phố hướng dẫn, chỉ đạo hoạt động của các cụm, khối thi đua trên địa bàn và thực hiện bình xét, suy tôn tập thể đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ”, Cờ thi đua, Bằng khen của tỉnh, thành phố bảo đảm theo đúng quy định.

HƯỚNG DẪN

TỔ CHỨC CỤM, KHỐI THI ĐUA CỦA CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỀ NGHỊ TẶNG “CỜ THI ĐUA CỦA CHÍNH PHỦ”, CỜ THI ĐUA, BẰNG KHEN CỦA TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

Thực hiện Luật Thi đua, khen thưởng ngày 15 tháng 6 năm 2022; Nghị định số 152/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2025 của Chính phủ quy định về phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng; căn cứ Nghị định số 25/2025/NĐ-CP ngày 21 tháng 02 năm 2025 của Chính phủ quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ; căn cứ Quyết định số 01/2026/QĐ-TTg ngày 01 tháng 01 năm 2026 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng. Để cụm, khối thi đua của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt là các tỉnh, thành phố) tiếp tục hoạt động hiệu quả, thiết thực, thống nhất và phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, Bộ Nội vụ hướng dẫn việc tổ chức cụm, khối thi đua của các tỉnh, thành phố và đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ”, Cờ thi đua, Bằng khen của tỉnh, thành phố như sau:

I. VỀ TỔ CHỨC CỤM, KHỐI THI ĐUA

1. Quy định chung

a) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tổ chức cụm, khối thi đua đối với các đơn vị thuộc tỉnh, thành phố và đối với các cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn địa phương: Căn cứ tình hình thực tế địa phương và đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thành lập cụm, khối thi đua bảo đảm phù hợp, khoa học, thiết thực, hiệu quả; ban hành hướng dẫn hoạt động và chỉ đạo triển khai hoạt động cụm, khối thi đua (tổ chức ký kết giao ước thi đua giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong từng cụm, khối; kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, bình xét danh hiệu thi đua, hình khen thưởng hằng năm để khen thưởng hoặc đề nghị cấp trên khen thưởng theo thẩm quyền).

b) Ủy ban nhân dân xã, phường, đặc khu (cấp xã), các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các tỉnh, thành phố tổ chức triển khai hoạt động cụm, khối thi đua trên địa bàn và thuộc lĩnh vực quản lý; kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua và bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng hằng năm để khen thưởng hoặc đề nghị cấp trên khen thưởng.

2. Tổ chức cụm, khối thi đua

a) Cụm thi đua đối với cấp xã: Được chia thành các cụm thi đua, mỗi cụm có từ 06 đơn vị hành chính cấp xã trở lên.

b) Khối thi đua đối với các sở, ban, ngành, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức chính trị-xã hội - nghề nghiệp và các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc tỉnh, thành phố: Căn cứ chức năng, nhiệm vụ và thực tiễn tại địa phương chia thành các khối thi đua, mỗi khối có từ 05 đơn vị trở lên.

c) Khối thi đua đối với các cơ quan trung ương đóng trên địa bàn địa phương: Căn cứ chức năng, nhiệm vụ và thực tiễn tại địa phương chia thành các khối thi đua, mỗi khối có từ 05 đơn vị trở lên.

d) Đối với phòng, ban, cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc sở, ban, ngành và cấp xã: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố căn cứ tình hình thực tiễn của địa phương để chia cụm, khối thi đua cho phù hợp, tránh hình thức. Trường hợp không thực sự thiết thực hoặc tổ chức bộ máy quá nhỏ (dưới 07 biên chế hoặc số người làm việc được cơ quan có thẩm quyền giao), đơn vị không có tư cách pháp nhân thì không nhất thiết phải tham gia, tổ chức cụm, khối thi đua. Mỗi cụm, khối có từ 07 đơn vị trở lên.

đ) Khối thi đua các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế khác: Chia thành các khối thi đua theo các loại hình doanh nghiệp, theo lĩnh vực hoạt động phù hợp với địa phương, đơn vị. Mỗi khối có từ 07 đơn vị trở lên.

e) Đối với Ngành Giáo dục và Đào tạo tổ chức các khối thi đua như sau:

- Khối thi đua các cơ sở giáo dục Đại học và cơ sở giáo dục nghề nghiệp thuộc tỉnh, thành phố (nếu nhiều trường có thể chia nhiều khối thi đua theo ngành, lĩnh vực....). Mỗi khối có từ 10 đơn vị trở lên.

- Khối thi đua các trường Trung học phổ thông: Tổ chức thành các khối có địa bàn tương đồng về địa lý, kinh tế, xã hội hoặc có cùng tính chất hoạt động: Mỗi khối có từ 10 đơn vị trở lên.

- Khối thi đua các trường Trung học cơ sở, Tiểu học, Mầm non: Tổ chức khối thi đua theo từng cấp học trực thuộc cấp xã. Mỗi cấp học tổ chức 01 khối thi đua và mỗi khối có từ 07 đơn vị trở lên. Trường hợp mỗi cấp học không đủ số lượng như trên thì có thể ghép các xã, phường, đặc khu có tương đồng về địa lý, phù hợp với tình hình của địa phương để đảm bảo mỗi cấp học có từ 07 đơn vị trở lên.

II. VỀ ĐỀ NGHỊ KHEN THƯỞNG

1. Về việc tặng Cờ thi đua và Bằng khen của tỉnh, thành phố

a) Các tỉnh, thành phố, các cụm, khối thi đua tiến hành đánh giá, so sánh, lấy phiếu bình xét suy tôn đơn vị dẫn đầu cụm, khối thi đua đề đề nghị tặng Cờ thi đua của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố.

b) Tặng Bằng khen của tỉnh, thành phố: Căn cứ vào số lượng đơn vị trong mỗi cụm, khối thi đua, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có thể xem xét tặng Bằng khen cho 01 hoặc 02 đơn vị có thành tích xếp thứ 2 và thứ 3 trong cụm.

Ngoài ra, căn cứ vào thành tích của các đơn vị trong cụm, khối và thực tiễn tại địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có thể xem xét tặng Bằng khen cho đơn vị đạt thành tích xuất sắc tiêu biểu trên các lĩnh vực.

c) Cờ thi đua và Bằng khen của tỉnh, thành phố tặng cho các đơn vị thuộc Bộ, ban, ngành Trung ương đóng trên địa bàn địa phương khi tham gia cụm, khối thi đua do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tổ chức và Cờ thi đua, Bằng khen của Bộ, ban, ngành tặng cho các Sở, ban, ngành cấp tỉnh khi tham gia cụm khối thi đua không dùng làm căn cứ và tiêu chuẩn để đề nghị khen thưởng cấp Nhà nước theo công trạng.

Bằng khen của tỉnh, thành phố tặng cho các đơn vị đạt thành tích xuất sắc tiêu biểu của từng lĩnh vực không được tính làm căn cứ đề nghị khen thưởng cấp Nhà nước theo công trạng.

2. Về tặng “Cờ thi đua của Chính phủ”

Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 25 Luật Thi đua, khen thưởng năm 2022 và khoản 1 Điều 7 Nghị định số 152/2025/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2025 của Chính phủ, các tỉnh, thành phố lựa chọn tập thể tiêu biểu xuất sắc dẫn đầu cụm, khối thi đua đạt tiêu chuẩn tặng Cờ thi đua của tỉnh, thành phố để đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ”. Số lượng đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ” không quá 20% tổng số các tập thể đạt tiêu chuẩn Cờ thi đua của tỉnh, thành phố. Tập thể đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ” phải có tỷ lệ phiếu đồng ý của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tỉnh, thành phố từ 80% trở lên tính trên tổng số thành viên của Hội đồng (trường hợp thành viên Hội đồng vắng mặt thì lấy ý kiến bằng văn bản và được thể hiện trong Biên bản bình xét danh hiệu thi đua).

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Căn cứ quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng hiện hành, trên cơ sở của hướng dẫn này, Ủy ban nhân dân hoặc Hội đồng Thi đua - Khen thưởng tỉnh, thành phố hướng dẫn, chỉ đạo hoạt động của các cụm, khối thi đua trên địa bàn và thực hiện bình xét, suy tôn tập thể đề nghị tặng “Cờ thi đua của Chính phủ”, Cờ thi đua, Bằng khen của tỉnh, thành phố bảo đảm theo đúng quy định.

2. Hội đồng Thi đua - Khen thưởng các tỉnh, thành phố tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động các cụm, khối thi đua, kịp thời hướng dẫn, giải quyết những vướng mắc, bất cập để cụm, khối thi đua hoạt động thực chất và hiệu quả.

3. Hướng dẫn này thay thế Hướng dẫn số 5973/HD-BNV ngày 24 tháng 9 năm 2024 của Bộ Nội vụ. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, đề nghị phản ánh về Bộ Nội vụ (Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương) để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.