Chỉ thị 09/CT-UBND năm 2021 đẩy mạnh thực hiện Chương trình cải cách hành chính tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021-2030

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2021-2030

Cải cách hành chính là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước trong công cuộc đổi mới nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Nhà nước, là yếu tố thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng. Tại Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025 đã đưa ra quan điểm “...lấy phát triển hạ tầng, cải cách hành chính đồng bộ, hiện đại làm nền tảng” và đề ra chỉ tiêu “hằng năm, giữ vững vị trí nhóm đầu cả nước về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCi), Chỉ số cải cách hành chính (PaR index), Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước (SiPaS) và Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công (PaPi)”.

Qua mười năm thực hiện, công tác cải cách hành chính đã đạt được những kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước từ tỉnh đến cơ sở, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của người dân và doanh nghiệp. Tuy nhiên, thực tiễn triển khai cũng cho thấy, công tác cải cách hành chính ở một số ngành, lĩnh vực, địa phương còn có mặt hạn chế, kết quả chưa cao, nhất là trong giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến người dân và doanh nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển chung.

Trên cơ sở đánh giá thực tiễn kết quả triển khai trong giai đoạn 2011-2020 và tiếp tục thực hiện các chủ trương, đường lối, chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh về cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, đáp ứng ngày càng tốt hơn các yêu cầu của người dân, tổ chức và xã hội trong bối cảnh tác động mạnh mẽ của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và xu hướng hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030, Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 02/9/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030, Nghị quyết số 05/NQ-Tu ngày 09/4/2021 của ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030, Quyết định số 3322/QĐ-ubNd ngày 01/10/2021 của ủy ban nhân dân tỉnh về ban hành Chương trình cải cách hành chính tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021-2030. Để đẩy mạnh việc thực hiện Chương trình cải cách hành chính tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021-2030 một cách đồng bộ, thống nhất và hiệu quả, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh chỉ thị:

1. Các sở, ban, ngành, ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước và của tỉnh về đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính phục vụ Nhân dân, dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, trong sạch, vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạo phát triển; lấy người dân làm trung tâm, lấy sự hài lòng của người dân làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước. Cải cách hành chính là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, do vậy cần tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảng và sự đồng thuận, thống nhất của người dân, tổ chức và xã hội trong thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính. Trong quá trình tổ chức triển khai, cần đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền một cách sâu rộng về mục tiêu, ý nghĩa và các nội dung, nhiệm vụ, giải pháp, kết quả thực hiện Chương trình đến cán bộ, công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp và toàn xã hội, cần tiếp tục nâng cao chất lượng cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, chất lượng thực thi chính sách, pháp luật; xây dựng nền hành chính tỉnh Quảng Ninh ngày càng hiện đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, năng động, công khai, minh bạch, hiệu lực, hiệu quả, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững gắn với đảm bảo vững chắc quốc phòng - an ninh.

2. Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị và Chủ tịch ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện Chương trình cải cách hành chính và chịu trách nhiệm trước ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh về kết quả, tiến độ thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính được giao; tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá nghiêm túc, trung thực, khách quan kết quả thực hiện cải cách hành chính; siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính trong thực thi công vụ, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, xác định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, tổ chức trong triển khai từng nhiệm vụ cải cách hành chính. Tiếp tục đổi mới nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác theo dõi, đánh giá Chỉ số cải cách hành chính, Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước, Chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện và Chỉ số hài lòng của người dân đối với chất lượng dịch vụ giáo dục, y tế công lập phù hợp với Chương trình cải cách hành chính và với yêu cầu thực tiễn, bảo đảm đánh giá toàn diện, khách quan, công bằng, kịp thời, phản ánh đầy đủ, đa chiều kết quả triển khai cải cách hành chính tại các sở, ban, ngành, địa phương.

3. Tăng cường vai trò, trách nhiệm, năng lực của cơ quan, bộ phận thường trực cải cách hành chính của tỉnh, của các sở, ban, ngành, địa phương và các cơ quan chủ trì triển khai các nội dung cải cách hành chính trong Chương trình cải cách hành chính và trong việc duy trì, giữ vững vị trí nhóm đầu cả nước về các Chỉ số PaR index, PCi, SiPaS, PaPi. Thực hiện cơ chế phân công, phối hợp rõ ràng, cụ thể, rõ thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cơ quan, đơn vị trong triển khai các nội dung cải cách hành chính để bảo đảm Chương trình cải cách hành chính được triển khai đồng bộ, thống nhất theo lộ trình và mục tiêu đã đề ra.

4. Tập trung triển khai có hiệu quả và hoàn thành những nhiệm vụ quan trọng đã được ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm, chỉ đạo quyết liệt, xuyên suốt trong thời gian qua, cụ thể:

- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các khung pháp lý, cơ chế, chính sách để khơi thông, huy động tổng hợp các nguồn lực, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi. Đổi mới và nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thi hành pháp luật. hoàn thiện thể chế về kinh doanh và cạnh tranh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển lành mạnh, giảm thiểu chi phí giao dịch phi chính thức, tăng cường công khai, minh bạch, tăng cường phòng, chống tham nhũng. Đẩy mạnh và hoàn thiện thể chế, cơ chế phân cấp, phân quyền nhằm phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền và trách nhiệm giữa ủy ban nhân dân tỉnh với các sở, ban, ngành; giữa ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ban, ngành với chính quyền địa phương nhằm bảo đảm quản lý nhà nước thống nhất, phát huy tính chủ động, sáng tạo của từng ngành, từng địa phương, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu.

- Triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính một cách quyết liệt, đồng bộ, thực chất, hiệu quả thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến người dân, doanh nghiệp, thủ tục hành chính nội bộ giữa cơ quan hành chính nhà nước. Rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ và tối ưu hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính trên cơ sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin; tích hợp các mẫu đơn, tờ khai và các giấy tờ có nội dung thông tin trùng lặp; cung cấp các tiện ích thông minh hỗ trợ người dân, doanh nghiệp khi giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính để người dân, doanh nghiệp có thể thực hiện dịch vụ mọi lúc, mọi nơi, trên các phương tiện khác nhau. Cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch. Đổi mới và nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; rà soát thực hiện phân cấp, ủy quyền tối đa cho cán bộ thẩm định, phê duyệt hồ sơ thủ tục hành chính ngay tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh, Trung tâm hành chính công cấp huyện, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã.

Thực hiện tốt việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của sở, ban, ngành, địa phương; không để tình trạng trễ hẹn trong giải quyết thủ tục hành chính; nghiêm túc thực hiện việc xin lỗi người dân, tổ chức khi để xảy ra trễ hẹn. Tổ chức quán triệt, chỉ đạo đến toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải thực hiện đổi mới phong cách, tác phong, thái độ làm việc gắn với tư duy sáng tạo, cách làm mới, dám nghĩ, dám làm vì mục tiêu phát triển của tỉnh, vì quyền và lợi ích chính đáng của người dân, tổ chức. Thường xuyên theo dõi, chấn chỉnh tác phong, lề lối và thái độ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức nhất là cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh, Trung tâm hành chính công cấp huyện và bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã; xây dựng hình ảnh đội ngũ công chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương, thân thiện và tận tình vì Nhân dân phục vụ.

- Tiếp tục thực hiện việc rà soát, sắp xếp tinh gọn tổ chức bộ máy và kiện toàn chức năng, nhiệm vụ các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập theo các quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; giảm đầu mối tổ chức trung gian, khắc phục triệt để sự trùng lắp, chồng chéo hoặc bỏ trống chức năng, nhiệm vụ. Chuẩn bị tốt các điều kiện, đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển Quảng Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương trước năm 2030. Tăng cường thí điểm chuyển giao một số nhiệm vụ và dịch vụ hành chính công mà Nhà nước không nhất thiết phải thực hiện cho doanh nghiệp, các tổ chức xã hội đảm nhiệm; kịp thời sơ kết, tổng kết và mở rộng dần những mô hình thí điểm được đánh giá là phù hợp, hiệu quả.

- Triển khai có hiệu quả các nội dung về xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo quy định của Chính phủ. Xây dựng cơ chế khuyến khích, khơi dậy tinh thần cống hiến, tạo động lực để mọi cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ được giao, tận tụy phục vụ người dân, doanh nghiệp; có cơ chế bảo vệ cán bộ đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm vì lợi ích chung. Thực hiện nghiêm các quy định về quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý; bảo đảm cơ chế cạnh tranh lành mạnh, dân chủ, công khai, minh bạch trong tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt công chức, viên chức. Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính. Đẩy mạnh việc luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức, đảm bảo đúng thời gian quy định, nhất là ở những lĩnh vực nhạy cảm. Tăng cường thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những trường hợp sai phạm trong tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức.

- Tập trung ưu tiên nguồn lực để triển khai thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ trong Đề án chuyển đổi số toàn diện tỉnh Quảng Ninh theo lộ trình sau khi được phê duyệt, trong đó tập trung, xây dựng và hoàn thiện các cơ sở dữ liệu, các nền tảng ứng dụng nhằm đổi mới mạnh mẽ phương thức chỉ đạo điều hành, quản lý từ thủ công, truyền thống chuyển sang điện tử và dựa trên dữ liệu số, nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước và chất lượng cung ứng dịch vụ công cho người dân, tổ chức trên môi trường số theo hướng đồng bộ, hiện đại.

- Triển khai, hoàn thành những nhiệm vụ trọng tâm trong những tháng còn lại của năm 2021 và các năm tiếp theo danh mục các nội dung, nhiệm vụ được ủy ban nhân dân tỉnh giao tại Chương trình cải cách hành chính tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021-2030.

5. Các sở, ban, ngành, địa phương được ủy ban nhân dân tỉnh phân công chủ trì xây dựng, triển khai các nội dung về cải cách hành chính tại Chương trình cải cách hành chính tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021-2030 cần chủ động nghiên cứu, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị liên quan để xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm tiến độ và chất lượng theo quy định; bố trí đủ nguồn lực để tổ chức triển khai có hiệu quả các nội dung sau khi được phê duyệt.

Sở Tài chính hướng dẫn các sở, ban, ngành, địa phương lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí, bảo đảm nguồn lực tài chính cần thiết để triển khai các nội dung theo Chương trình đã được phê duyệt.

6. Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Chỉ thị này.

Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Tài chính, Sở Thông tin và Truyền thông và các sở, ban, ngành, đơn vị có liên quan theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực hiện Chỉ thị này, kịp thời báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh những vấn đề phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện./.