Chỉ thị 07/CT-UBND năm 2011 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 do tỉnh Phú Thọ ban hành

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012

Thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2011, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp nỗ lực phấn đấu, vượt khó khăn, tạo chuyển biến tốt trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội. Sáu tháng đầu năm 2011, nền kinh tế tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng khá; các ngành sản xuất phát triển ổn định; thu hút vốn đầu tư, thu ngân sách Nhà nước và xuất khẩu đạt mức cao; môi trường đầu tư tiếp tục được cải thiện. Các hoạt động văn hóa - xã hội được chú trọng, phát triển cả về quy mô và chất lượng; các vấn để tồn tại, bức xúc đang được tập trung giải quyết; đời sống nhân dân cơ bản ổn định.

Dự báo tình hình kinh tế thế giới và trong nước tiếp tục có những biến động khó lường sẽ tác động tới quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012. Nhằm vượt qua các khó khăn, thách thực để thực hiện có hiệu quả các nhóm giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, kiềm chế lạm phát, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, an ninh xã hội trong 6 tháng cuối năm 2011 trên địa bàn; Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thành, thị triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012 theo tinh thần Chỉ thị 922/CT-TTg ngày 15/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, với yêu cầu và nội dung chủ yếu như sau:

A. YÊU CẦU TRONG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012.

1. Tổ chức đánh giá nghiêm túc tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2011 trên cơ sở đánh giá đầy đủ tình hình thực hiện các chính sách của Nhà nước, Nghị quyết của HĐND các cấp; trong đó đặc biệt chú trọng đánh giá tình hình thực hiện về các mục tiêu, những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu điều hành kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2011; kết quả thực hiện kế hoạch số 515/KH-UBND ngày 04/3/2011 của UBND tỉnh về các giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn.

2. Trong triển khai xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2012, yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị quán triệt sâu sắ và bám sát nội dung Chỉ thị 922/CT-TTg ngày 15/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ và các mục tiêu chủ yếu kế hoạch 5 năm 2011 - 2015, chủ động xây dựng kế hoạch năm 2012, nhằm nâng cao tính khả thi và tạo sự đồng thuận cao trong tổ chức thực hiện kế hoạch của ngành, đơn vị mình.

3. Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012 phải gắn kết với việc xây dựng dự toán ngân sách trong kế hoạch 5 năm 2011 - 2015 và khả năng cân đối nguồn lực, nâng cao khả năng xã hội các nguồn lực trong đầu tư phát triển.

4. Trong quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012 phải đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị và các ngành, các cấp.

B. NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012.

Trước những diễn biến của kinh tế thế giới, trong nước; sự biến đổi khí hậu và khó khăn, thách thức mới nảy sinh trên địa bàn tỉnh cần phải có sự cố gắng nỗ lực vượt qua, nhiệm vụ trọng tâm năm 2012 là; Tập trung chỉ đạo toàn diện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế, kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế với đẩy mạnh phát triển văn hoá xã hội đảm bảo và an sinh xã hội; phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn 2011. Tiếp tục thực hiện 3 khâu đột phá về đầu tư kết quả hạ tầng then chốt, đào tạo nguồn nhân lực và phát triển du lịch. Giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.

I. Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012.

a) Về phát triển kinh tế.

- Tập trung chỉ đạo triển khai 8 chương trình nông nghiệp, trong đó 4 chương trình nông nghiệp trọng điểm (sản xuất lương thực, phát triển cây chè, phát triển rừng sản xuất và phát triển thủy sản) và 4 chương trình sản xuất nông nghiệp khác (phát triển nông nghiệp cận đô thị, phát triển cây ăn quả; nâng cao chất lượng đàn gia súc và phát triển cây cao su). Chú trọng công tác bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ kết hợp với du lịch sinh thái. Đẩy mạnh huy động nguồn lực đầu tư xây dựng nông thôn mới.

- Tập trung phát triển công nghiệp theo hướng tăng nhanh quy mô sản xuất; triển khai các nhóm giải pháp để cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; xúc tiến triển khai các dự án trọng điểm quy mô lớn; ưu tiên các sản phẩm mới tạo sự phát triển đột phá trong công nghiệp (điện tử, công nghệ thông tin, cơ khí, vật liệu xây dựng chất lượng cao, dược phẩm và các ngành công nghiệp phụ trợ khác); kịp thời tháo gỡ khó khăn trong sản xuất công nghiệp, có giải pháp với từng ngành, từng sản phẩm. Chú trọng phát triển tiểu thủ công nghiệp trong nông nghiệp, nông thôn.

- Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào các ngành dịch vụ, du lịch; mở rộng và nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ có lợi thế (vận tải, bốc xếp, kho bãi…), chú trọng phát triển các dịch vụ trung tâm vùng (ngân hàng, viễn thông, đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ). Đẩy mạnh triển khai xây dựng các dự án du lịch trọng điểm như: Khu di tích lịch sử Đền Hùng, khu du lịch nước khoáng nóng Thanh Thủy, khu vui chơi giải trí bãi nổi La Phù, Khu du lịch Vườn quốc gia Xuân Sơn.

- Đẩy mạnh thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển, tạo môi trường thuận lợi để tăng tỷ trọng nguồn vốn đầu tư tư nhân, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Tiếp tục tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ ngân sách Trung ương để triển khai các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm giai đoạn 2011 - 2015. Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm: đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường Hồ Chí Minh; các dự án thủy lợi, y tế, văn hóa - xã hội và xây dựng nông thôn mới. Tăng cường công tác quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch; nâng cao chất lượng tư vấn, thiết kế; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc quản lý và sử dụng các dự án đầu tư bằng nguồn vốn Nhà nước.

b) Về phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, bảo đảm an sinh xã hội và các lĩnh vực khác.

- Tập trung triển khai các cơ chế chính sách của Nhà nước mới ban hành về phát triển khoa học và công nghệ và ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và thực tiễn; chú trọng đổi mới công nghệ, phát triển thị trường khoa học công nghệ. Đẩy mạnh công tác sở hữu trí tuệ; xây dựng, quản lý và phát triển thương hiệu sản phẩm và công tác tiêu chuẩn đô lường chất lượng, kiểm soát bức xạ an toàn hạt nhân.

- Tiếp tục phát triển giáo dục đào tạo theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hóa và xã hội hoá; phấn đấu hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục mần non 5 tuổi; tiếp tục thực hiện chương trình phổ cập bậc trung học. Triển khai Chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2010 - 2015. Quan tâm khuyến khích đào tạo đội ngũ giảng viên, giáo viên đạt trình độ tiêu chuẩn đào tạo đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và các trường phổ thông.

Tâp trung triển khai chương trình đào tạo nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2020, chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng, đảm bảo sự gắn kết giữa việc mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu của xã hội. Đẩy mạnh xã hội hoá trong giáo dục đào tạo và dạy nghề.

- Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân. Tập trung đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành y tế. Chú trọng công tác y tế dự phòng, không để dịch bệnh lớn xảy ra. Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất và trang bị thiết bị cho các cơ sở y tế, đẩy mạnh tiến độ đầu tư Bệnh viện tuyến tỉnh; các Bệnh viện tuyến huyện, liên huyện; triển khai xây dựng Bệnh viện đa khoa vùng, Bệnh viện Nhi, Bệnh viện Mắt. Tăng cường công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình; thực hiện tốt chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2011 - 2015.

- Đẩy mạnh phát triển và nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa, thể thao, báo chí, văn hóa nghệ thuật, phát thanh truyền hình. Chú trọng đầu tư xây dựng mới, nâng cấp hệ thống thiết chế văn hoá, thể thao cơ sở; bảo tồn, tôn tạo di tích cấp quốc gia, các di chỉ khảo cổ học. Giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa phi vật thể của nhân loại.

Chú trọng phát triển phong trào thể dục thể thao quần chúng và các môn thể thao mũi nhọn, thể thao thành tích cao. Khuyến khích phát triển các cơ sở thể dục thể thao ngoài công lập, các tổ chức xã hội về thể dục thể thao.

- Chú trọng tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; đẩy mạnh xuất khẩu lao động; gắn dạy nghề với giải quyết việc làm. Thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội. Triển khai thực hiện Nghị quyết 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 - 2020.

Đẩy mạnh công tác xã hội trong công tác giảm nghèo và cứu trợ xã hội; phấn đấu năm 2012 giảm tỷ lệ nghèo từ 4 - 5%, giảm tỷ lệ hộ cận nghèo. Tiếp tục thực hiện đề án đào tạo nghề cho nông dân theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ.

c) Về bảo vệ môi trường.

- Thực hiện chặt chẽ thẩm định công nghệ, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, chú trọng công tác quản lý môi trường, tài nguyên, khoáng sản đảm bảo phát triển bền vững; kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện cam kết của doanh nghiệp về xử lý chất thải, nước thải các dự án đang triển khai trong các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị.

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012

Thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2011, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp nỗ lực phấn đấu, vượt khó khăn, tạo chuyển biến tốt trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội. Sáu tháng đầu năm 2011, nền kinh tế tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng khá; các ngành sản xuất phát triển ổn định; thu hút vốn đầu tư, thu ngân sách Nhà nước và xuất khẩu đạt mức cao; môi trường đầu tư tiếp tục được cải thiện. Các hoạt động văn hóa - xã hội được chú trọng, phát triển cả về quy mô và chất lượng; các vấn để tồn tại, bức xúc đang được tập trung giải quyết; đời sống nhân dân cơ bản ổn định.

Dự báo tình hình kinh tế thế giới và trong nước tiếp tục có những biến động khó lường sẽ tác động tới quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012. Nhằm vượt qua các khó khăn, thách thực để thực hiện có hiệu quả các nhóm giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, kiềm chế lạm phát, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, an ninh xã hội trong 6 tháng cuối năm 2011 trên địa bàn; Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thành, thị triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012 theo tinh thần Chỉ thị 922/CT-TTg ngày 15/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ, với yêu cầu và nội dung chủ yếu như sau:

A. YÊU CẦU TRONG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012.

1. Tổ chức đánh giá nghiêm túc tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2011 trên cơ sở đánh giá đầy đủ tình hình thực hiện các chính sách của Nhà nước, Nghị quyết của HĐND các cấp; trong đó đặc biệt chú trọng đánh giá tình hình thực hiện về các mục tiêu, những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu điều hành kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2011; kết quả thực hiện kế hoạch số 515/KH-UBND ngày 04/3/2011 của UBND tỉnh về các giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn.

2. Trong triển khai xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2012, yêu cầu các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành, thị quán triệt sâu sắ và bám sát nội dung Chỉ thị 922/CT-TTg ngày 15/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ và các mục tiêu chủ yếu kế hoạch 5 năm 2011 - 2015, chủ động xây dựng kế hoạch năm 2012, nhằm nâng cao tính khả thi và tạo sự đồng thuận cao trong tổ chức thực hiện kế hoạch của ngành, đơn vị mình.

3. Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012 phải gắn kết với việc xây dựng dự toán ngân sách trong kế hoạch 5 năm 2011 - 2015 và khả năng cân đối nguồn lực, nâng cao khả năng xã hội các nguồn lực trong đầu tư phát triển.

4. Trong quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012 phải đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị và các ngành, các cấp.

B. NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ DỰ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2012.

Trước những diễn biến của kinh tế thế giới, trong nước; sự biến đổi khí hậu và khó khăn, thách thức mới nảy sinh trên địa bàn tỉnh cần phải có sự cố gắng nỗ lực vượt qua, nhiệm vụ trọng tâm năm 2012 là; Tập trung chỉ đạo toàn diện các nhiệm vụ về phát triển kinh tế, kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế với đẩy mạnh phát triển văn hoá xã hội đảm bảo và an sinh xã hội; phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn 2011. Tiếp tục thực hiện 3 khâu đột phá về đầu tư kết quả hạ tầng then chốt, đào tạo nguồn nhân lực và phát triển du lịch. Giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.

I. Nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012.

a) Về phát triển kinh tế.

- Tập trung chỉ đạo triển khai 8 chương trình nông nghiệp, trong đó 4 chương trình nông nghiệp trọng điểm (sản xuất lương thực, phát triển cây chè, phát triển rừng sản xuất và phát triển thủy sản) và 4 chương trình sản xuất nông nghiệp khác (phát triển nông nghiệp cận đô thị, phát triển cây ăn quả; nâng cao chất lượng đàn gia súc và phát triển cây cao su). Chú trọng công tác bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ kết hợp với du lịch sinh thái. Đẩy mạnh huy động nguồn lực đầu tư xây dựng nông thôn mới.

- Tập trung phát triển công nghiệp theo hướng tăng nhanh quy mô sản xuất; triển khai các nhóm giải pháp để cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; xúc tiến triển khai các dự án trọng điểm quy mô lớn; ưu tiên các sản phẩm mới tạo sự phát triển đột phá trong công nghiệp (điện tử, công nghệ thông tin, cơ khí, vật liệu xây dựng chất lượng cao, dược phẩm và các ngành công nghiệp phụ trợ khác); kịp thời tháo gỡ khó khăn trong sản xuất công nghiệp, có giải pháp với từng ngành, từng sản phẩm. Chú trọng phát triển tiểu thủ công nghiệp trong nông nghiệp, nông thôn.

- Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào các ngành dịch vụ, du lịch; mở rộng và nâng cao chất lượng các ngành dịch vụ có lợi thế (vận tải, bốc xếp, kho bãi…), chú trọng phát triển các dịch vụ trung tâm vùng (ngân hàng, viễn thông, đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ). Đẩy mạnh triển khai xây dựng các dự án du lịch trọng điểm như: Khu di tích lịch sử Đền Hùng, khu du lịch nước khoáng nóng Thanh Thủy, khu vui chơi giải trí bãi nổi La Phù, Khu du lịch Vườn quốc gia Xuân Sơn.

- Đẩy mạnh thu hút các nguồn lực cho đầu tư phát triển, tạo môi trường thuận lợi để tăng tỷ trọng nguồn vốn đầu tư tư nhân, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Tiếp tục tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ ngân sách Trung ương để triển khai các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm giai đoạn 2011 - 2015. Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm: đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường Hồ Chí Minh; các dự án thủy lợi, y tế, văn hóa - xã hội và xây dựng nông thôn mới. Tăng cường công tác quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch; nâng cao chất lượng tư vấn, thiết kế; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc quản lý và sử dụng các dự án đầu tư bằng nguồn vốn Nhà nước.

b) Về phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, bảo đảm an sinh xã hội và các lĩnh vực khác.

- Tập trung triển khai các cơ chế chính sách của Nhà nước mới ban hành về phát triển khoa học và công nghệ và ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và thực tiễn; chú trọng đổi mới công nghệ, phát triển thị trường khoa học công nghệ. Đẩy mạnh công tác sở hữu trí tuệ; xây dựng, quản lý và phát triển thương hiệu sản phẩm và công tác tiêu chuẩn đô lường chất lượng, kiểm soát bức xạ an toàn hạt nhân.

- Tiếp tục phát triển giáo dục đào tạo theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hóa và xã hội hoá; phấn đấu hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục mần non 5 tuổi; tiếp tục thực hiện chương trình phổ cập bậc trung học. Triển khai Chiến lược phát triển giáo dục và đào tạo giai đoạn 2010 - 2015. Quan tâm khuyến khích đào tạo đội ngũ giảng viên, giáo viên đạt trình độ tiêu chuẩn đào tạo đối với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và các trường phổ thông.

Tâp trung triển khai chương trình đào tạo nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2020, chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng, đảm bảo sự gắn kết giữa việc mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu của xã hội. Đẩy mạnh xã hội hoá trong giáo dục đào tạo và dạy nghề.

- Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân. Tập trung đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành y tế. Chú trọng công tác y tế dự phòng, không để dịch bệnh lớn xảy ra. Tiếp tục đầu tư cơ sở vật chất và trang bị thiết bị cho các cơ sở y tế, đẩy mạnh tiến độ đầu tư Bệnh viện tuyến tỉnh; các Bệnh viện tuyến huyện, liên huyện; triển khai xây dựng Bệnh viện đa khoa vùng, Bệnh viện Nhi, Bệnh viện Mắt. Tăng cường công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình; thực hiện tốt chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2011 - 2015.

- Đẩy mạnh phát triển và nâng cao chất lượng các hoạt động văn hóa, thể thao, báo chí, văn hóa nghệ thuật, phát thanh truyền hình. Chú trọng đầu tư xây dựng mới, nâng cấp hệ thống thiết chế văn hoá, thể thao cơ sở; bảo tồn, tôn tạo di tích cấp quốc gia, các di chỉ khảo cổ học. Giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa phi vật thể của nhân loại.

Chú trọng phát triển phong trào thể dục thể thao quần chúng và các môn thể thao mũi nhọn, thể thao thành tích cao. Khuyến khích phát triển các cơ sở thể dục thể thao ngoài công lập, các tổ chức xã hội về thể dục thể thao.

- Chú trọng tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; đẩy mạnh xuất khẩu lao động; gắn dạy nghề với giải quyết việc làm. Thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội. Triển khai thực hiện Nghị quyết 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 - 2020.

Đẩy mạnh công tác xã hội trong công tác giảm nghèo và cứu trợ xã hội; phấn đấu năm 2012 giảm tỷ lệ nghèo từ 4 - 5%, giảm tỷ lệ hộ cận nghèo. Tiếp tục thực hiện đề án đào tạo nghề cho nông dân theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ.

c) Về bảo vệ môi trường.

- Thực hiện chặt chẽ thẩm định công nghệ, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, chú trọng công tác quản lý môi trường, tài nguyên, khoáng sản đảm bảo phát triển bền vững; kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện cam kết của doanh nghiệp về xử lý chất thải, nước thải các dự án đang triển khai trong các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị.

- Tăng cường khả năng phòng tránh và hạn chế tác động của thiên tai, sự biến động bất lợi của khí hậu đối với môi trường, ứng cứu kịp thời và khắc phục hậu quả do thiên tai gây ra. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phát luật để nâng cao ý thức trong nhân dân về bảo vệ môi trường.

d) Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.

- Triển khai thực hiện chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020. Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật; tăng cường kiểm tra, rà soát, xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Hoàn thiện cơ chế quản lý cán bộ, công chức, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu và tăng cường kiểm tra công vụ. Đẩy mạnh công tác thực hành tiết kiệm, chống làng phí và công tác phòng, chống tham nhũng.

- Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, gắn nhiệm vụ củng cố quốc phòng an ninh với phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế. Thực hiện có hiệu quả kế hoạch giáo dục quốc phòng; huấn luyện, diễn tập phòng thủ cấp huyện, xã và cụm xã. Giải quyết tốt các vấn đề xã hội; đẩy mạnh các biện pháp đấu tranh phòng, chống các tệ nạn xã hội; đảm bảo trật tự an toàn giao thông.

II. Nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm 2012.

a) Dự toán thu ngân sách Nhà nước của các cấp phải xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu ngân sách theo chính sách, chế độ hiện hành và nhữgn chế độ, chính sách mới sẽ có hiệu lực thi hành năm 2012 (Luật Thuế bảo vệ môi trường, Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp…) và dự báo sát thực tế tình hình đầu tư, sản xuất kinh doanh của nền kinh tế năm 2012.

Chú ý tính toán các khoản thu phát sinh từ năm 2011 trở về trước nhưng được cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn nộp sang năm 2012 theo Quyết định 21/2011/QĐ-TTg ngày 06/4/2011 của Thủ tướng Chính phủ; đồng thời, các cấp ngân sách chủ động đôn đốc thu đủ số thuế nợ tồn đọng từ các năm trước. Phấn đấu dự toán thu ngân sách Nhà nước năm 2012 tăng 18 - 19% so với đánh giá ước thực hiện năm 2011.

b) Dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2012 được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách Nhà nước; các quy định của pháp luật về chính sách, chế độ chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng đảm bảo triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán. Nội dung, nhiệm vụ dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2012 tập trung bố trí để thực hiện nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Dự toán chi đầu tư phát triển phải gắn với chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 để nâng cao hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát, góp phần cùng cả nước ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Dự toán chi đầu tư phát triển phát được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên và theo nguyên tắc: đảm bảo đủ vốn đối ứng các dự án ODA, các công trình, dự án trọng điểm, cấp bách sẽ hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm 2012; thanh toán nợ khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành từ năm 2011 trở về trước và những khoản ngân sách đã ứng vốn ngân sách Nhà nước. Hạn chế tối đa việc bố trí các công trình, dự án khởi công mới chưa thật sự cấp bách, chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định và còn vướng mắc trong triển khai thực hiện.

Các cấp, các ngành (chủ đầu tư) các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ chủ động đánh giá tình hình thực hiện; xây dựng kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ năm 2012 cho các chương trình, dự án đã có trong danh mục đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định và các quyết định khác của Thủ tướng Chính phủ. Đối với các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) thực hiện lập dự toán năm 2012 theo đúng trình tự, quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các quy định của pháp luật hiện hành.

- Dự toán chi thường xuyên phải được tính toán chặt chẽ, hợp lý, tiết kiệm. Chi quản lý hành chính gắn liền với các biện pháp thực hành tiết kiệm chống lãng phí và thực hiện cải cách hành hcính; ưu tiên cho sự nghiệp phát triển giáo dục đào tạo, văn hóa, y tế, môi trường, khoa học - công nghệ bảo đảm quốc phòng an ninh; chi quản lý hành chính Nhà nước, Đảng, đoàn thể theo hướng; bảo đảm kinh phí thực hiện chế độ, chính sách và ưu tiên kinh phí để thực hiện những mục tiêu nhiệm vụ quan trọng đã được quyết định.

Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện cơ chế tài chính để bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị này; tiếp tục mở rộng thực hiện cơ chế khoán biên chế, kinh phí; nâng cao hiệu quả quản lý tài chính hiện hành.

- Dự toán chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia: Các sở, ngành quản lý, thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án lớn có trách nhiệm phối hợp với các bộ, ngành chủ quản chương trình, xác định danh mục, mục tiêu, phạm vi và dự kiến triển khai năm 2012 để xác định dự toán chi nhằm đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả.

- Bố trí dự phòng ngân sách ở mức cần thiết, đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước để chủ động ứng phó với thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh và xử lý những nhiệm vụ quan trọng cấp bách phát sinh ngoài dự toán.

Các sở, ban ngành; UBND các huyện thành thị; các đơn vị dự toán các cấp ngân sách xây dựng dự toán theo đúng định mức, chế độ tiêu chuẩn được cấp có thẩm quyền quyết định; dự kiến đầy đủ những nhiệm vụ chi phát sinh; bố trí ưu tiên vốn, kinh phí để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng, không được để xảy ra tình trạng sau khi dự toán ngân sách được cấp có thầm quyền giao, khi tổ chức thực hiện lại đề nghị bổ sung ngoài dự toán.

- Năm 2012 các cấp ngân sách tiếp tục chủ động cơ chế tạo nguồn cải cách tiền lượng theo quy định (nguồn tiết kiệm 10% chi thường xuyên, không kể tiền lương và các khoản có tính chất lương; một phần số thu được để lại theo chế độ: 50% tăng thu ngân sách địa phưong, không kể tăng thu tiền sử dụng đất; các nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm trước chưa sử dụng hết.