Chỉ thị 04/CT-UBND năm 2026 tiếp tục nâng cao chất lượng và đổi mới công tác tham mưu xây dựng thể chế, chính sách, Văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

CHỈ THỊ

VỀ TIẾP TỤC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC THAM MƯU XÂY DỰNG THỂ CHẾ, CHÍNH SÁCH, VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Trong bối cảnh công tác xây dựng thể chế, chính sách pháp luật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh phải tập trung đổi mới mạnh mẽ, toàn diện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của Thành phố trong giai đoạn mới, việc triển khai Quy định số 178-QĐ/TW ngày 27 tháng 6 năm 2024 của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác xây dựng pháp luật (Quy định số 178-QĐ/TW); Nghị quyết số 66-NQ/TW ngày 30 tháng 4 năm 2025 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới (Nghị quyết số 66-NQ/TW); Chương trình công tác số 12-CTr/BCĐ ngày 30 tháng 12 năm 2025 của Ban Chỉ đạo Trung ương về hoàn thiện thể chế, pháp luật năm 2026; Chương trình hành động số 01-CTrHD/TU ngày 07 tháng 8 năm 2025 của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện Nghị quyết số 66-NQ/TW; Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 27 tháng 8 năm 2025 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về thực hiện Nghị quyết số 66-NQ/TW và Nghị quyết số 140/NQ-CP ngày 17 tháng 5 năm 2025 của Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 66-NQ/TW của Bộ Chính trị đã đặt ra yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tham mưu xây dựng và thi hành pháp luật, bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, khả thi và phù hợp với thực tiễn quản lý đô thị hiện đại.

Bên cạnh đó, yêu cầu kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác xây dựng pháp luật theo Quy định số 178-QĐ/TW của Bộ Chính trị đòi hỏi các cơ quan, đơn vị phải tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đề cao trách nhiệm người đứng đầu, bảo đảm công khai, minh bạch trong toàn bộ quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Thực tiễn đó đặt ra yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục nâng cao chất lượng và đổi mới công tác tham mưu xây dựng thể chế, chính sách pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

Thời gian qua, công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố đã được các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu quan tâm triển khai và đạt được những kết quả tích cực. Tuy nhiên, tại một số đơn vị được giao chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật vẫn còn tồn tại, hạn chế, nhất là trong việc bảo đảm tiến độ, chất lượng hồ sơ, trách nhiệm giải trình và xử lý văn bản sau sắp xếp đơn vị hành chính.

Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác xây dựng và thi hành pháp luật, kịp thời khắc phục các tồn tại, hạn chế nêu trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành Thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu quán triệt và thực hiện nghiêm túc các công tác trọng tâm sau:

I. Về quán triệt chủ trương chung

1. Tiếp tục chủ động quán triệt sâu sắc Quy định số 178-QĐ/TW và Nghị quyết số 66-NQ/TW của Bộ Chính trị; Chương trình hành động số 01-CTrHĐ/TU ngày 07 tháng 8 năm 2025 của Thành ủy và Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày 27 tháng 8 năm 2025 của Ủy ban nhân dân Thành phố; trên cơ sở đó, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện kịp thời, hiệu quả công tác xây dựng thể chế, chính sách pháp luật của Trung ương nói chung và 47 nhiệm vụ cụ thể thuộc 07 nhóm nhiệm vụ lớn theo Phụ lục ban hành kèm theo Kế hoạch số 63/KH-UBND.

2. Thủ trưởng các sở, ban, ngành và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu chịu trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo công tác tham mưu, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kết quả thực hiện Kế hoạch số 63/KH-UBND và Kế hoạch hành động số 42/KH-UBND ngày 13 tháng 8 năm 2025 của Ủy ban nhân dân Thành phố thực hiện Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Quy định số 178-QĐ/TW ngày 27 tháng 6 năm 2024 của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác xây dựng pháp luật là căn cứ để xem xét, đánh giá trách nhiệm của người đứng đầu.

II. Về công tác tham mưu xây dựng chính sách, pháp luật trong thời gian tới cần tập trung triển khai thực hiện một số nội dung trọng tâm sau:

1. Việc soạn thảo phải tuân thủ nghiêm Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025 (được sửa đổi, bổ sung), Nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2025 của Chính phủ ban hành quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 187/2025/NĐ-CP) và Quyết định số 21/2025/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2025 của Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy định về quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

2. Gắn chất lượng, nội dung soạn thảo văn bản khi trình dự thảo nghị quyết, quyết định quy phạm pháp luật với kết quả đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức tham gia soạn thảo. Thực hiện chế độ hỗ trợ kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm tương xứng với yêu cầu, nội dung và chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật theo Nghị quyết số 197/2025/QH15 ngày 17 tháng 5 năm 2025 của Quốc hội về một số cơ chế, chính sách đặc biệt tạo đột phá trong xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật; Nghị định số 289/2025/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2025 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 197/2025/QH15 và nghị quyết có liên quan của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; Thủ trưởng đơn vị chủ trì soạn thảo chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện nội dung này.

3. Tăng cường việc lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của dự thảo; phát huy vai trò phản biện xã hội của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Đặc biệt, chú trọng sự tham gia góp ý “từ sớm, từ xa” của các cơ quan thẩm tra, thẩm định nhằm kịp thời hỗ trợ cơ quan soạn thảo nghiên cứu, tiếp thu, hoàn thiện dự thảo, bảo đảm chất lượng, tạo sự đồng thuận cao trước khi trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

4. Thực hiện nghiêm việc lấy ý kiến cấp ủy trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025; Quyết định số 21/2025/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; Quy chế số 01-QC/TU ngày 01 tháng 12 năm 2025 của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố khóa I, nhiệm kỳ 2025-2030 về ban hành Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố, Ban Thường vụ Thành ủy và Thường trực Thành ủy khóa I nhiệm kỳ 2025-2030; Quy chế số 01-QC/ĐU ngày 13 tháng 10 năm 2025 của Ban Thường vụ Đảng ủy Ủy ban nhân dân Thành phố về quy chế làm việc của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực Đảng ủy Ủy ban nhân dân Thành phố nhiệm kỳ 2020 - 2025 và 2025 - 2030 và Quy định số 05-QĐ/ĐU ngày 05 tháng 01 năm 2026 của Đảng ủy Ủy ban nhân dân Thành phố về công tác tham mưu, trình hồ sơ để báo cáo, xin ý kiến Ban Thường vụ Thành ủy đối với các chủ trương ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất, toàn diện của Đảng, nâng cao chất lượng, tính khả thi và tính đồng bộ của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn Thành phố.

5. Cơ quan chủ trì soạn thảo chịu trách nhiệm về tiến độ đề xuất các nội dung được giao quy định chi tiết và các nội dung khác được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; kịp thời gửi Sở Tư pháp tổng hợp, bảo đảm đầy đủ, chính xác, đúng thời hạn, không để phát sinh “khoảng trống pháp luật”, không đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, doanh nghiệp do chậm ban hành hoặc không ban hành văn bản quy định chi tiết.

6. Tăng cường trách nhiệm giải trình hồ sơ dự thảo: Thủ trưởng các sở, ban, ngành được giao chủ trì soạn thảo Nghị quyết trực tiếp tham dự hoặc phân công lãnh đạo, cán bộ, công chức đơn vị tham dự đầy đủ các cuộc họp thẩm tra; chịu trách nhiệm “đến cùng” đối với toàn bộ các vấn đề liên quan đến dự thảo Nghị quyết; kịp thời cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ công tác thẩm tra và giải trình đầy đủ các ý kiến của đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố. Trường hợp phát sinh nội dung mới ngoài phạm vi Tờ trình của Ủy ban nhân dân Thành phố phải báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, chỉ đạo, nhất là việc đề xuất rút lại các hồ sơ dự thảo Ủy ban nhân dân Thành phố đã trình và báo cáo rõ nguyên nhân, giải pháp khắc phục.

III. Tổ chức thực hiện

1. Thủ trưởng các sở, ban, ngành Thành phố và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các phường, xã, đặc khu chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc các nội dung của Chỉ thị này. Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố nếu để xảy ra chậm trễ hoặc không tổ chức thực hiện. Bố trí, quản lý và sử dụng kinh phí phục vụ công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo đúng thẩm quyền và quy định tại Nghị quyết số 197/2025/QH15, Nghị định số 289/2025/NĐ-CP và nghị quyết có liên quan của Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, bảo đảm hiệu quả, kịp thời, công khai, minh bạch, tránh lãng phí, thất thoát.

2. Giao Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ và Thanh tra Thành phố thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, đánh giá việc triển khai thực hiện các nội dung của Chỉ thị này; kịp thời đề xuất khen thưởng, biểu dương các tập thể, cá nhân có cách làm hay, hiệu quả, sáng tạo, đồng thời xử lý nghiêm hoặc kiến nghị xử lý theo thẩm quyền đối với các trường hợp vi phạm.

Sở Tư pháp chịu trách nhiệm tổng hợp, định kỳ báo cáo các nội dung liên quan đến kết quả thực hiện Chỉ thị này tại các cuộc họp giao ban hàng tháng giữa Thường trực Ủy ban nhân dân Thành phố và lãnh đạo các sở, ban, ngành về việc triển khai Nghị quyết số 66-NQ/TW và báo cáo đột xuất khi có yêu cầu.

Yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành Thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các phường, xã, đặc khu nghiêm túc triển khai thực hiện Chỉ thị này./.