Kế hoạch 199/KH-UBND năm 2024 thực hiện nhiệm vụ xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NHIỆM VỤ XÁC ĐỊNH DANH TÍNH HÀI CỐT LIỆT SĨ CÒN THIẾU THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

Thực hiện Luật Căn cước năm 2023; Thông báo số 28/TB-VPCP ngày 25/01/2024 kết luận của Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà, Trưởng Ban Chỉ đạo quốc gia về tìm kiếm, quy tập và xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu danh tính tại Hội nghị đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập và xác định danh tính hài cốt liệt sĩ năm 2023;

UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, cụ thể như sau:

I. THỰC TRẠNG, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU, PHẠM VI ĐỐI TƯỢNG

1. Thực trạng

Theo thống kê trên toàn quốc còn khoảng 200.000 hài cốt liệt sĩ chưa quy tập, nằm rải rác ở các tỉnh phía Nam nước ta và nước Lào, Campuchia; trên 300.000 hài cốt liệt sĩ đã quy tập, an táng tại các nghĩa trang nhưng thiếu danh tính. Có rất nhiều gia đình đã theo dõi, tìm kiếm danh tính của người thân qua trang danh tính điện tử chính thức về tìm mộ liệt sĩ, nhưng gặp nhiều khó khăn trong việc định danh hài cốt liệt sĩ, do đặc thù điều kiện thời tiết nóng ẩm, nhiều liệt sĩ không được chôn cất cẩn thận, nên thời gian phân hủy nhanh, do vậy cần ứng dụng công nghệ hiện đại như giám định gen và định danh ADN để xác định danh tính liệt sĩ.

Bộ Công an đã triển khai xây dựng Cơ sở dữ liệu Căn cước phục vụ triển khai Luật căn cước, trong đó đảm bảo lưu trữ dữ liệu sinh trắc học ADN của công dân khi công dân tự nguyện cung cấp. Đối với dữ liệu ADN (mtADN) của công dân là thân nhân liệt sĩ chưa xác định được danh tính, Bộ Công an đề nghị thực hiện lưu trữ tập trung tại Cơ sở dữ liệu Căn cước để phục vụ đối sánh, xác minh, tìm kiếm danh tính liệt sĩ đảm bảo khai thác dữ liệu công dân đồng bộ, hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí và đúng quy định của pháp luật.

2. Mục đích

Rà soát, xây dựng dữ liệu danh tính liệt sĩ và nhân thân đầy đủ, chính xác; thực hiện thu mẫu, vận chuyển, phân tích danh tính ADN (mtADN) cho toàn bộ các liệt sĩ chưa xác định được danh tính và thân nhân, cập nhật danh tính ADN vào Cơ sở dữ liệu Căn cước.

Xây dựng Cơ sở dữ liệu Căn cước có thể tích hợp, chia sẻ đầy đủ danh tính ADN hài cốt liệt sĩ (kèm theo thân nhân) đồng bộ có thể thực hiện tích hợp, đối sánh, truy nguyên danh tính nhân thân của các liệt sĩ chưa xác định được danh tính.

Xác định được lộ trình triển khai, nghiên cứu, đề xuất các giải pháp, biện pháp xây dựng hạ tầng, kỹ thuật, công nghệ hiện đại, đồng bộ, tránh lãng phí.

3. Yêu cầu

Bảo đảm chặt chẽ, không để xảy ra thất thoát, lãng phí trong quá trình thực hiện; đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu về tiến độ, chất lượng.

Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất các giải pháp kỹ thuật; an ninh, an toàn danh tính; bảo mật thông tin trong quá trình triển khai thực hiện.

Xây dựng cơ sở dữ liệu về danh tính sinh trắc ADN của liệt sĩ chưa xác định được danh tính và thân nhân đảm bảo kết nối, tích hợp với các cơ sở dữ liệu liên quan.

4. Phạm vi, đối tượng: toàn bộ thân nhân liệt sĩ chưa xác định danh tính trên địa bàn tỉnh.

II. NỘI DUNG THỰC HIỆN

1. Công tác chuẩn bị

1.1. Rà soát các văn bản pháp luật và kiến nghị điều chỉnh, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật tạo cơ sở pháp lý đầy đủ trong quá trình triển khai thực hiện

Cơ quan thực hiện: Sở Lao động Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp Sở Tư pháp và các đơn vị có liên quan;

Thời gian hoàn thành: trước ngày 30/8/2024.

1.2. Lập danh sách thông tin các liệt sĩ chưa xác định được danh tính hài cốt và thân nhân gia đình:

- Rà soát, xác minh và cập nhật đầy đủ thông tin các liệt sĩ chưa xác định được hài cốt;

- Rà soát, xác minh và cập nhật thông tin đầy đủ thân nhân gia đình có liệt sĩ chưa xác định danh tính hài cốt để ưu tiên thu thập mẫu ADN thân nhân:

+ Xác định các thân nhân theo mức độ ưu tiên gần kề[1];

+ Xác định các gia đình thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo và các gia đình có hoàn cảnh đặc biệt;

Cơ quan thực hiện: UBND các huyện, thành phố chủ trì, phối hợp Công an tỉnh, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội;

KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN NHIỆM VỤ XÁC ĐỊNH DANH TÍNH HÀI CỐT LIỆT SĨ CÒN THIẾU THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN

Thực hiện Luật Căn cước năm 2023; Thông báo số 28/TB-VPCP ngày 25/01/2024 kết luận của Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà, Trưởng Ban Chỉ đạo quốc gia về tìm kiếm, quy tập và xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu danh tính tại Hội nghị đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập và xác định danh tính hài cốt liệt sĩ năm 2023;

UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, cụ thể như sau:

I. THỰC TRẠNG, MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU, PHẠM VI ĐỐI TƯỢNG

1. Thực trạng

Theo thống kê trên toàn quốc còn khoảng 200.000 hài cốt liệt sĩ chưa quy tập, nằm rải rác ở các tỉnh phía Nam nước ta và nước Lào, Campuchia; trên 300.000 hài cốt liệt sĩ đã quy tập, an táng tại các nghĩa trang nhưng thiếu danh tính. Có rất nhiều gia đình đã theo dõi, tìm kiếm danh tính của người thân qua trang danh tính điện tử chính thức về tìm mộ liệt sĩ, nhưng gặp nhiều khó khăn trong việc định danh hài cốt liệt sĩ, do đặc thù điều kiện thời tiết nóng ẩm, nhiều liệt sĩ không được chôn cất cẩn thận, nên thời gian phân hủy nhanh, do vậy cần ứng dụng công nghệ hiện đại như giám định gen và định danh ADN để xác định danh tính liệt sĩ.

Bộ Công an đã triển khai xây dựng Cơ sở dữ liệu Căn cước phục vụ triển khai Luật căn cước, trong đó đảm bảo lưu trữ dữ liệu sinh trắc học ADN của công dân khi công dân tự nguyện cung cấp. Đối với dữ liệu ADN (mtADN) của công dân là thân nhân liệt sĩ chưa xác định được danh tính, Bộ Công an đề nghị thực hiện lưu trữ tập trung tại Cơ sở dữ liệu Căn cước để phục vụ đối sánh, xác minh, tìm kiếm danh tính liệt sĩ đảm bảo khai thác dữ liệu công dân đồng bộ, hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí và đúng quy định của pháp luật.

2. Mục đích

Rà soát, xây dựng dữ liệu danh tính liệt sĩ và nhân thân đầy đủ, chính xác; thực hiện thu mẫu, vận chuyển, phân tích danh tính ADN (mtADN) cho toàn bộ các liệt sĩ chưa xác định được danh tính và thân nhân, cập nhật danh tính ADN vào Cơ sở dữ liệu Căn cước.

Xây dựng Cơ sở dữ liệu Căn cước có thể tích hợp, chia sẻ đầy đủ danh tính ADN hài cốt liệt sĩ (kèm theo thân nhân) đồng bộ có thể thực hiện tích hợp, đối sánh, truy nguyên danh tính nhân thân của các liệt sĩ chưa xác định được danh tính.

Xác định được lộ trình triển khai, nghiên cứu, đề xuất các giải pháp, biện pháp xây dựng hạ tầng, kỹ thuật, công nghệ hiện đại, đồng bộ, tránh lãng phí.

3. Yêu cầu

Bảo đảm chặt chẽ, không để xảy ra thất thoát, lãng phí trong quá trình thực hiện; đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong thực hiện nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu về tiến độ, chất lượng.

Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất các giải pháp kỹ thuật; an ninh, an toàn danh tính; bảo mật thông tin trong quá trình triển khai thực hiện.

Xây dựng cơ sở dữ liệu về danh tính sinh trắc ADN của liệt sĩ chưa xác định được danh tính và thân nhân đảm bảo kết nối, tích hợp với các cơ sở dữ liệu liên quan.

4. Phạm vi, đối tượng: toàn bộ thân nhân liệt sĩ chưa xác định danh tính trên địa bàn tỉnh.

II. NỘI DUNG THỰC HIỆN

1. Công tác chuẩn bị

1.1. Rà soát các văn bản pháp luật và kiến nghị điều chỉnh, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật tạo cơ sở pháp lý đầy đủ trong quá trình triển khai thực hiện

Cơ quan thực hiện: Sở Lao động Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp Sở Tư pháp và các đơn vị có liên quan;

Thời gian hoàn thành: trước ngày 30/8/2024.

1.2. Lập danh sách thông tin các liệt sĩ chưa xác định được danh tính hài cốt và thân nhân gia đình:

- Rà soát, xác minh và cập nhật đầy đủ thông tin các liệt sĩ chưa xác định được hài cốt;

- Rà soát, xác minh và cập nhật thông tin đầy đủ thân nhân gia đình có liệt sĩ chưa xác định danh tính hài cốt để ưu tiên thu thập mẫu ADN thân nhân:

+ Xác định các thân nhân theo mức độ ưu tiên gần kề[1];

+ Xác định các gia đình thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo và các gia đình có hoàn cảnh đặc biệt;

Cơ quan thực hiện: UBND các huyện, thành phố chủ trì, phối hợp Công an tỉnh, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội;

Thời gian hoàn thành: trước ngày 30/8/2024.

1.3. Xác định hiện trạng dữ liệu thông tin ADN hài cốt liệt sĩ và nhân thân hiện đang được Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (Cục Người có công) lưu trữ, quản lý

Cơ quan thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp Cục Người có công;

Thời gian hoàn thành: trước ngày 30/8/2024.

1.4. Rà soát hiện trạng hài cốt liệt sĩ, bao gồm:

- Các trường hợp đã được quy tập, các trường hợp đang được quy tập, các trường hợp chưa được quy tập về các nghĩa trang;

- Các trường hợp đã thu mẫu về Cục Người có công và các đơn vị có liên quan nhưng chưa thực hiện phân tích;

Cơ quan thực hiện: Sở Lao động, Thương binh và Xã hội phối hợp Cục Người có công, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh thực hiện;

Thời gian hoàn thành: trước ngày 30/8/2024.

1.5. Xác định quy trình thu nhận, bảo quản, phân tích mẫu với thân nhân liệt sĩ đảm bảo giải pháp xác thực thông tin công dân và thu kèm sinh trắc ảnh mặt hoặc vân tay để đối sánh xác thực lại với thông tin trong Cơ sở dữ liệu Căn cước và giải pháp kết nối, tích hợp dữ liệu:

- Quy trình hiện nay đang thực hiện: theo Thông tư số 119/2023/TT-BQP ngày 22/12/2023 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành quy trình xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin;

- Giải pháp đang thực hiện theo Luật Căn cước: theo Quyết định số 4556/QĐ-BCA/2024 ngày 21/6/2024 của Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Quyết định tạm thời về Quy định kỹ thuật sinh trắc học ADN phục vụ Luật Căn cước;

- Hướng dẫn kết nối, tích hợp dữ liệu đang thực hiện: theo Công văn số 708/BTTTT-CATTT 02/3/2024 của Bộ Thông tin và Truyền thông về việc sửa đổi, thay thế nội dung về an toàn, an ninh mạng tại Công văn số 1552/BTTTT-THH;

Cơ quan thực hiện: Công an tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và các đơn vị liên quan; Thời gian hoàn thành: trước ngày 30/8/2024.

2. Kinh phí thực hiện

2.1. Kinh phí thực hiện phân tích thông tin ADN đối với thân nhân liệt sĩ chưa xác định được danh tính:

- Thực hiện công nghệ mtADN để đối sánh, truy nguyên, xác định danh tính hài cốt liệt sĩ: kinh phí từ ngân sách nhà nước, xã hội hóa (nếu có);

- Thực hiện công nghệ STR để định danh công dân: kinh phí xã hội hóa;

Cơ quan thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các đơn vị có liên quan;

Thời gian hoàn thành: trước ngày 30/8/2024.

2.2. Kinh phí thực hiện phân tích thông tin ADN đối với các mẫu đã thu thập và đang lưu trữ: kinh phí xã hội hóa

Cơ quan thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp và các đơn vị có liên quan;

Thời gian hoàn thành: trước ngày 30/8/2024.

3. Công tác thu nhận mẫu ADN thân nhân các gia đình liệt sĩ

3.1. Đánh giá, phân loại thân nhân gia đình có liệt sĩ chưa xác định danh tính hài cốt có thể thu mẫu đối sánh trong đó xác định các gia đình có người thân ở mức độ ưu tiên có khả năng đối sánh cao (Từ mức 1 đến mức 5 tại điểm 1.3 mục 1 phần II Kế hoạch này), các gia đình có hoàn cảnh khó khăn, hộ nghèo…để ưu tiên thực hiện trước;

Cơ quan thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; Thời gian hoàn thành: trước ngày 30/8/2024.

3.2. Thực hiện thu mẫu, lưu mẫu ADN thân nhân tại các phòng thí nghiệm (PTN), phòng xét nghiệm (PXN)

- Giai đoạn 1: thực hiện từ ngày 22/8/2024 đến ngày 31/12/2024

- Giai đoạn 2: thực hiện từ ngày 01/1/2025 đến ngày 31/12/2025

- Giai đoạn 3: thực hiện từ ngày 01/1/2026 đến ngày 31/12/2026

Việc thu mẫu và lưu mẫu được thực hiện, điều chỉnh theo từng giai đoạn, phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo đạt hiệu quả cao;

Cơ quan thực hiện: các PTN, PXN được lựa chọn thực hiện; theo chỉ đạo của Bộ Công an và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.

3.3. Tuyên truyền, vận động thân nhân liệt sĩ chưa xác định danh tính tham gia

Cơ quan thực hiện: UBND các huyện, thành phố chủ trì, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Công an tỉnh và các đơn vị có liên quan;

Thời gian hoàn thành: trước ngày 30/8/2024.

4. Công tác tuyên truyền

4.1. Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong thực hiện chính sách tìm kiếm, xác định liệt sĩ chưa xác định danh tính

- Chỉ đạo các sở, ban, ngành, địa phương, cơ quan truyền thông tuyên truyền sâu rộng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ và xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin.

- Nâng cao chất lượng các chuyên trang, chuyên mục; tổ chức diễn đàn, trao đổi, chia sẻ và cung cấp thông tin về liệt sĩ, mộ liệt sĩ.

Cơ quan thực hiện: Sở Thông tin và Truyền thông chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện

Thời gian thực hiện: từ ngày 22/8/2024 và duy trì thường xuyên.

4.2. Tuyên truyền, vận động cung cấp thông tin liên quan đến thân nhân liệt sĩ chưa xác định danh tính

Tuyên truyền, vận động các tầng lớp Nhân dân, các tổ chức hội, hội viên Hội cựu chiến binh các cấp cung cấp thông tin, phối hợp tham gia tìm kiếm danh tính liệt sĩ còn thiếu thông tin và thân nhân để xác định danh tính liệt sĩ;

Cơ quan thực hiện: UBND các huyện, thành phố chủ trì, phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông;

Thời gian thực hiện: từ ngày 22/8/2024 và duy trì thường xuyên.

4.3. Tuyên truyền, vận động, khuyến khích các cá nhân, tổ chức tham gia đồng hành thực hiện các chính sách, chế độ đối với thân nhân liệt sĩ chưa xác định được danh tính

Cơ quan thực hiện: UBND các huyện, thành phố chủ trì, phối hợp Sở Thông tin và Truyền thông

Thời gian thực hiện: từ ngày 22/8/2024 và duy trì thường xuyên.

III. PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ

1. Công an tỉnh

- Tiếp nhận danh sách thân nhân liệt sĩ chuyển về từ Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội, Bộ Công an (nếu có) để thực hiện công tác rà soát, xác minh thông tin thân nhân gia đình liệt sĩ và thu thập, cập nhật, điều chỉnh nếu thiếu hoặc có sai sót; cập nhật vào hệ thống đối tượng theo diện “thân nhân liệt sĩ”, thực hiện công tác đăng ký, quản lý cư trú, an sinh xã hội cho công dân.

- Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, các tổ chức chính trị - xã hội rà soát, làm sạch thông tin nhân thân liệt sĩ và tạo lập kho dữ liệu trên Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư.

- Phối hợp với các Tổ công tác thu thập, vận chuyển mẫu trên địa bàn đảm bảo an ninh, an toàn.

2. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

- Chủ trì rà soát, thống kê danh sách, thông tin hài cốt liệt sĩ chưa xác định được danh tính và nhân thân gia đình có liệt sĩ chưa xác định danh tính hài cốt có thể thu mẫu đối sánh để cung cấp danh sách chi tiết cho Công an tỉnh[2];

Thời gian thực hiện: xong trước ngày 30/8/2024.

- Phối hợp các cơ quan liên quan rà soát hiện trạng hài cốt liệt sĩ bao gồm: các trường hợp đã được quy tập, các trường hợp đang được quy tập, các trường hợp chưa được quy tập về các nghĩa trang…

- Phối hợp với Công an tỉnh rà soát, cập nhật thông tin thân nhân liệt sĩ và trong quá trình triển khai thu mẫu, vận chuyển mẫu…; tiếp nhận các phiếu khảo sát do Công an, UBND cấp xã lập; tiến hành đối sánh với các thông tin, tài liệu đang quản lý để xác định danh tính các liệt sĩ chưa xác định thông tin để ký xác nhận, thông báo cho thân nhân liệt sĩ và thực hiện chính sách theo quy định.

- Đề xuất kinh phí thực hiện việc phân tích ADN hài cốt liệt sĩ chưa xác định được danh tính để thực hiện.

3. Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh, Sở Tài chính, Sở Thông tin và Truyền thông phối hợp với Công an tỉnh, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện các nhiệm vụ được giao tại Kế hoạch này.

4. UBND các huyện, thành phố chỉ đạo Công an, các phòng ban liên quan và UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, rà soát, xác minh, lập danh sách liệt sĩ và thân nhân liệt sĩ trên địa bàn đảm bảo thống nhất, hiệu quả.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Sở Tài chính, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Công an tỉnh, UBND các huyện, thành phố khẩn trương xây dựng kế hoạch, phối hợp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được phân công; chịu trách nhiệm trước lãnh đạo UBND tỉnh về tiến độ, chất lượng và hiệu quả các nhiệm vụ được giao tại Kế hoạch này.

2. Giao Công an tỉnh, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra việc triển khai thực hiện; tham mưu tổng hợp tình hình, kết quả, tiến độ thực hiện để báo cáo Chính phủ theo quy định.

UBND tỉnh yêu cầu các sở, ngành liên quan và UBND các huyện, thành phố tổ chức triển khai thực hiện. Quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc, các cơ quan, đơn vị kịp thời báo cáo UBND tỉnh (qua Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Công an tỉnh) để được xem xét, giải quyết./.