Công văn 9850/BNNMT-TSKN năm 2025 trả lời kiến nghị của cử tri gửi tới Ủy ban Dân nguyện và Giám sát của Quốc hội tại Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV do Bộ Nông nghiệp và Môi trường ban hành

Bộ Nông nghiệp và Môi trường nhận được kiến nghị của cử tri tỉnh Hà Tĩnh do Ủy ban Dân nguyện và Giám sát của Quốc hội chuyển đến tại văn bản số 1691/UBDNGS15 ngày 28 tháng 10 năm 2025 về việc chuyển kiến nghị của cử tri gửi trước Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV với nội dung: “Đề nghị hướng dẫn việc xác định vị trí ranh giới, nội dung giao vùng biển cho các tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý theo quy định tại điểm đ, khoản 2, Điều 12 Thông tư số 10/2025/TT-BNNMT ngày 19/6/2025 của Bộ Nông nghiệp và Môi trường để địa phương có căn cứ thực hiện” (câu số 19).

Bộ Nông nghiệp và Môi trường trân trọng cảm ơn Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hà Tĩnh và Ủy ban Dân nguyện và Giám sát của Quốc hội đã gửi ý kiến kiến nghị của cử tri tỉnh Hà Tĩnh đến Bộ.

Về kiến nghị này, Bộ Nông nghiệp và Môi trường xin báo cáo Đoàn đại biểu Quốc hội và cử tri tỉnh Hà Tĩnh như sau:

1. Điểm đ, khoản 2, Điều 12 Thông tư số 10/2025/TT-BNNMT ngày 19/6/2025 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường (sau đây viết tắt là “Thông tư 10”) quy định biểu mẫu thực hiện thủ tục hành chính ban hành kèm theo Thông tư, cụ thể: “đ) Quyết định công nhận và giao quyền quản lý cho tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo Mẫu số 29”, theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký Quyết định công nhận và giao quyền quản lý cho tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại khu vực thuộc địa bàn quản lý[1].

2. Tại Điều 2, Mẫu số 29 ban hành kèm Thông tư 10 quy định về khu vực (vị trí, ranh giới khu vực địa lý được giao) và phạm vi quyền được giao, Bộ Nông nghiệp và Môi trường hướng dẫn cụ thể như sau:

a) Đối với khu vực giao quyền quản lý cho tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý, việc xác định vị trí, ranh giới khu vực được giao ở vùng biển được thực hiện theo đề xuất của tổ chức cộng đồng tại khoản 2, Mẫu số 25 ban hành kèm theo Thông tư 10.

Tại Điều 3 Hướng dẫn thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản ban hành kèm theo Quyết định số 2781/QĐ-BNN-KN ngày 11/7/2023 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (nay là Bộ Nông nghiệp và Môi trường) quy định: “Khu vực thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản là khu vực địa lý xác định, chưa được giao quyền quản lý cho tổ chức, cá nhân khác và đáp ứng một trong các tiêu chí sau đây:

1. Khu vực thuộc danh mục khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành theo quy định tại điểm a, khoản 2 Điều 17 Luật Thủy sản; hoặc thuộc danh mục khu vực cấm khai thác thủy sản có thời hạn theo quy định tại khoản 4, khoản 5 Điều 13 Luật Thủy sản.

2. Khu vực được xác định có đa dạng sinh học cao hoặc có hệ sinh thái đặc trưng như san hô, cỏ biển, rừng ngập mặn, rạn đá ngầm,….

3. Khu vực sinh sống tập trung của loài thủy sản có giá trị kinh tế; loài thủy sản bản địa; loài thủy sản đặc hữu; loài thủy sản nguy cấp, quý, hiếm.

4. Khu vực nguồn lợi thủy sản đang bị suy giảm bởi hoạt động của con người.

5. Khu vực đang có sự tồn tại của nhiều ngành nghề khác nhau nhưng có chung nhu cầu sử dụng và khai thác nguồn lợi thủy sản”.

Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ thực hiện công nhận và giao quyền quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản cho các tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại khu vực theo đề xuất của tổ chức cộng đồng và căn cứ các tiêu chí nêu trên để xác định vị trí, ranh giới khu vực được giao.

b) Đối với phạm vi quyền được giao (nội dung giao) vùng biển cho các tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý: thực hiện theo đề nghị của tổ chức cộng đồng (đã được nêu tại Đơn đề nghị công nhận và giao quyền quản lý cho tổ chức cộng đồng, Mẫu số 25 ban hành kèm Thông tư 10) bảo đảm phù hợp quy định tại khoản 5, Điều 10 Luật Thủy sản quy định về quyền của tổ chức cộng đồng, cụ thể:

 “5. Tổ chức cộng đồng có quyền sau đây:

a) Tổ chức, quản lý hoạt động nuôi trồng thủy sản, bảo vệ và khai thác nguồn lợi thủy sản, du lịch giải trí gắn với hoạt động thủy sản trong khu vực được giao quyền quản lý;

b) Thực hiện tuần tra, kiểm tra hoạt động nuôi trồng thủy sản, khai thác, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản trong khu vực được giao quyền quản lý; yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm;

c) Ngăn chặn hành vi vi phạm trong khu vực được giao quyền quản lý theo quy định của pháp luật và quy chế hoạt động của tổ chức cộng đồng;

d) Được tham vấn đối với dự án, hoạt động có liên quan trực tiếp đến hệ sinh thái hoặc nguồn lợi thủy sản trong khu vực được giao quản lý;

đ) Hưởng chính sách ưu đãi, hỗ trợ theo quy định của pháp luật;

e) Thành lập quỹ cộng đồng”.

Trên đây là ý kiến của Bộ Nông nghiệp và Môi trường, trân trọng kính gửi Ủy ban Dân nguyện và Giám sát của Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hà Tĩnh để thông tin tới cử tri. Bộ Nông nghiệp và Môi trường trân trọng cảm ơn và rất mong tiếp tục nhận được sự quan tâm, đồng hành của Đoàn đại biểu Quốc hội và cử tri tỉnh Hà Tĩnh trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường./.

[1] Khoản 2, Điều 8 Nghị định số 131/2025/NĐ-CP ngày 12 tháng 6 năm 2025 của Chính phủ

Bộ Nông nghiệp và Môi trường nhận được kiến nghị của cử tri tỉnh Hà Tĩnh do Ủy ban Dân nguyện và Giám sát của Quốc hội chuyển đến tại văn bản số 1691/UBDNGS15 ngày 28 tháng 10 năm 2025 về việc chuyển kiến nghị của cử tri gửi trước Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV với nội dung: “Đề nghị hướng dẫn việc xác định vị trí ranh giới, nội dung giao vùng biển cho các tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý theo quy định tại điểm đ, khoản 2, Điều 12 Thông tư số 10/2025/TT-BNNMT ngày 19/6/2025 của Bộ Nông nghiệp và Môi trường để địa phương có căn cứ thực hiện” (câu số 19).

Bộ Nông nghiệp và Môi trường trân trọng cảm ơn Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hà Tĩnh và Ủy ban Dân nguyện và Giám sát của Quốc hội đã gửi ý kiến kiến nghị của cử tri tỉnh Hà Tĩnh đến Bộ.

Về kiến nghị này, Bộ Nông nghiệp và Môi trường xin báo cáo Đoàn đại biểu Quốc hội và cử tri tỉnh Hà Tĩnh như sau:

1. Điểm đ, khoản 2, Điều 12 Thông tư số 10/2025/TT-BNNMT ngày 19/6/2025 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường (sau đây viết tắt là “Thông tư 10”) quy định biểu mẫu thực hiện thủ tục hành chính ban hành kèm theo Thông tư, cụ thể: “đ) Quyết định công nhận và giao quyền quản lý cho tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo Mẫu số 29”, theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký Quyết định công nhận và giao quyền quản lý cho tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại khu vực thuộc địa bàn quản lý[1].

2. Tại Điều 2, Mẫu số 29 ban hành kèm Thông tư 10 quy định về khu vực (vị trí, ranh giới khu vực địa lý được giao) và phạm vi quyền được giao, Bộ Nông nghiệp và Môi trường hướng dẫn cụ thể như sau:

a) Đối với khu vực giao quyền quản lý cho tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý, việc xác định vị trí, ranh giới khu vực được giao ở vùng biển được thực hiện theo đề xuất của tổ chức cộng đồng tại khoản 2, Mẫu số 25 ban hành kèm theo Thông tư 10.

Tại Điều 3 Hướng dẫn thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản ban hành kèm theo Quyết định số 2781/QĐ-BNN-KN ngày 11/7/2023 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (nay là Bộ Nông nghiệp và Môi trường) quy định: “Khu vực thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản là khu vực địa lý xác định, chưa được giao quyền quản lý cho tổ chức, cá nhân khác và đáp ứng một trong các tiêu chí sau đây:

1. Khu vực thuộc danh mục khu bảo vệ nguồn lợi thủy sản do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành theo quy định tại điểm a, khoản 2 Điều 17 Luật Thủy sản; hoặc thuộc danh mục khu vực cấm khai thác thủy sản có thời hạn theo quy định tại khoản 4, khoản 5 Điều 13 Luật Thủy sản.

2. Khu vực được xác định có đa dạng sinh học cao hoặc có hệ sinh thái đặc trưng như san hô, cỏ biển, rừng ngập mặn, rạn đá ngầm,….

3. Khu vực sinh sống tập trung của loài thủy sản có giá trị kinh tế; loài thủy sản bản địa; loài thủy sản đặc hữu; loài thủy sản nguy cấp, quý, hiếm.

4. Khu vực nguồn lợi thủy sản đang bị suy giảm bởi hoạt động của con người.

5. Khu vực đang có sự tồn tại của nhiều ngành nghề khác nhau nhưng có chung nhu cầu sử dụng và khai thác nguồn lợi thủy sản”.

Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ thực hiện công nhận và giao quyền quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản cho các tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý trong bảo vệ nguồn lợi thủy sản tại khu vực theo đề xuất của tổ chức cộng đồng và căn cứ các tiêu chí nêu trên để xác định vị trí, ranh giới khu vực được giao.

b) Đối với phạm vi quyền được giao (nội dung giao) vùng biển cho các tổ chức cộng đồng thực hiện đồng quản lý: thực hiện theo đề nghị của tổ chức cộng đồng (đã được nêu tại Đơn đề nghị công nhận và giao quyền quản lý cho tổ chức cộng đồng, Mẫu số 25 ban hành kèm Thông tư 10) bảo đảm phù hợp quy định tại khoản 5, Điều 10 Luật Thủy sản quy định về quyền của tổ chức cộng đồng, cụ thể:

 “5. Tổ chức cộng đồng có quyền sau đây:

a) Tổ chức, quản lý hoạt động nuôi trồng thủy sản, bảo vệ và khai thác nguồn lợi thủy sản, du lịch giải trí gắn với hoạt động thủy sản trong khu vực được giao quyền quản lý;

b) Thực hiện tuần tra, kiểm tra hoạt động nuôi trồng thủy sản, khai thác, bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản trong khu vực được giao quyền quản lý; yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm;

c) Ngăn chặn hành vi vi phạm trong khu vực được giao quyền quản lý theo quy định của pháp luật và quy chế hoạt động của tổ chức cộng đồng;

d) Được tham vấn đối với dự án, hoạt động có liên quan trực tiếp đến hệ sinh thái hoặc nguồn lợi thủy sản trong khu vực được giao quản lý;

đ) Hưởng chính sách ưu đãi, hỗ trợ theo quy định của pháp luật;

e) Thành lập quỹ cộng đồng”.

Trên đây là ý kiến của Bộ Nông nghiệp và Môi trường, trân trọng kính gửi Ủy ban Dân nguyện và Giám sát của Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Hà Tĩnh để thông tin tới cử tri. Bộ Nông nghiệp và Môi trường trân trọng cảm ơn và rất mong tiếp tục nhận được sự quan tâm, đồng hành của Đoàn đại biểu Quốc hội và cử tri tỉnh Hà Tĩnh trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường./.