Công văn số 3300/BNV-VP về việc trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội do Bộ Nội vụ ban hành

Theo Báo cáo tổng hợp ý kiến của các vị Đại biểu Quốc hội, kỳ họp thứ 2 khoá XII, Bộ Nội vụ nhận được các nội dung chất vấn tập trung vào các vấn đề: việc triển khai thực hiện thành lập, bãi bỏ một số Bộ theo Nghị quyết của Quốc hội; tình hình sắp xếp các đầu mối và tổ chức bộ máy của các Bộ mới được sáp nhập; việc sắp xếp kiện toàn các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; chính sách tinh giảm biên chế; việc triển khai sửa đổi Nghị định số 121 về chế độ chính sách đối với cán bộ xã, phường; giải pháp sắp xếp cán bộ không đủ tiêu chuẩn trong tình hình hiện nay; vấn đề bảo hiểm xã hội đối với cán bộ, công chức cấp xã.

Về những nội dung này, Bộ Nội vụ xin được báo cáo các vị Đại biểu Quốc hội theo từng nhóm vấn đề như sau:

I. VIỆC THÀNH LẬP, BÃI BỎ MỘT SỐ BỘ THEO NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI VÀ SẮP XẾP CÁC CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ CÓ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀO BỘ QUẢN LÝ.

Ngay sau khi Quốc hội ban hành Nghị quyết số 01/2007/QH12 ngày 31/7/2007 về cơ cấu tổ chức của Chính phủ và số Phó Thủ tướng Chính phủ nhiệm kỳ khoá XII, Chính phủ đã có Nghị quyết số 45/2007/NQ-CP ngày 07/8/2007 về kế hoạch thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về cơ cấu, tổ chức của Chính phủ nhiệm kỳ khoá XII và Thủ tướng Chính phủ đã có văn bản số 1081/TTg-TCCB ngày 07/8/2007 chỉ đạo việc xây dựng dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ. Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ trực tiếp chỉ đạo triển khai tổ chức thực hiện nghiêm túc việc thành lập, bãi bỏ các Bộ, cơ quan ngang Bộ một cách nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm đạt được mục đích, yêu cầu như tờ trình của Chính phủ và như Nghị quyết của Quốc hội. Tình hình thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về cơ cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ khoá XII như sau:

1. Đã triển khai thực hiện cơ cấu tổ chức Chính phủ khoá XII gồm 22 Bộ, cơ quan ngang Bộ (so với cơ cấu tổ chức Chính phủ khoá XI giảm được 4 Bộ, cơ quan ngang Bộ) trên cơ sở hợp nhất, sáp nhập hoặc giải thể một số Bộ, cơ quan ngang Bộ theo đúng Đề án cơ cấu Chính phủ khoá XII và chuyển 4 cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý nhà nước vào các Bộ quản lý.

1.1. Việc triển khai sắp xếp, kiện toàn lại các Bộ, cơ quan ngang Bộ bảo đảm thực hiện nhất quán theo nguyên tắc:

- Tổ chức Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tinh gọn, hợp lý.

- Khắc phục sự chồng chéo, trùng dẫm chức năng, nhiệm vụ giữa các Bộ, ngành theo yêu cầu mỗi việc chỉ giao cho một tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm.

- Sắp xếp, kiện toàn cơ cấu tổ chức bảo đảm tính thống nhất, thông suốt của hệ thống hành chính.

1.2. Đã hoàn thành theo tiến độ việc triển khai hợp nhất, sắp xếp lại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan có liên quan theo Đề án cơ cấu tổ chức Chính phủ, gồm:

- Hợp nhất Bộ Công nghiệp và Bộ Thương mại thành Bộ Công thương;

- Hợp nhất Bộ Thuỷ sản và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

- Thành lập Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch trên cơ sở hợp nhất Uỷ ban Thể dục Thể thao với Bộ Văn hoá - Thông tin (trước đây) và chuyển Tổng cục Du lịch vào Bộ này quản lý (theo Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chính phủ).

- Thành lập Bộ Thông tin và Truyền thông trên cơ sở Bộ Bưu chính, Viễn thông và tiếp nhận chức năng, tổ chức bộ máy, biên chế, công chức, viên chức làm công tác quản lý về báo chí, xuất bản từ Bộ Văn hoá - Thông tin (trước đây) chuyển sang (theo Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 08/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ).

1.3. Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về giải thể Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các Quyết định về chuyển các chức năng của Uỷ ban này sang các Bộ có liên quan. Việc này đã được thực hiện như sau:

- Chuyển chức năng, tổ chức bộ máy, biên chế, công chức, viên chức làm công tác quản lý về dân số sang Bộ Y tế (theo Quyết định số 1000/QĐ-TTg ngày 08/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ);

- Chuyển chức năng, tổ chức bộ máy biên chế, công chức, viên chức làm công tác quản lý về gia đình sang Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch (theo Quyết định số 1000/QĐ- TTg ngày 08/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ);

- Chuyển chức năng, tổ chức bộ máy biên chế, công chức, viên chức làm công tác quản lý về trẻ em sang Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (theo Quyết định số 1000/QĐ-TTg ngày 08/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ).

1.4. Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 về việc chuyển Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Cơ yếu Chính phủ vào Bộ Nội vụ quản lý theo Đề án cơ cấu tổ chức Chính phủ khoá XII.

1.5. Các Bộ trưởng mới và các Bộ trưởng cũ nhiệm kỳ khoá XI đã tiến hành bàn giao về tổ chức, biên chế, tài chính, tài sản của các cơ quan, đơn vị được chuyển giao tương đối nhanh chóng, kịp thời, chặt chẽ, đúng quy định, để bảo đảm sự chỉ đạo, điều hành liên tục các công việc theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Bộ.

Theo đó, các Bộ thành lập mới, có thay đổi tên gọi đã tiến hành nhanh chóng việc cấp con dấu mới, thu hồi con đấu cũ của các cơ quan được sáp nhập, hợp nhất, giải thể để bảo đảm cho hoạt động của các Bộ mới theo cơ cấu tổ chức Chính phủ khoá XII.

2. Về triển khai xây dựng các Nghị định của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ để tạo cơ sở pháp lý mới cho tổ chức và hoạt động của các Bộ, cơ quan. Cụ thể như sau:

2.1. Chính phủ đã chỉ đạo chỉnh sửa, bổ sung, hoàn chỉnh dự thảo Nghị định quy định khung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ thay thế Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002. Nghị định lần này được bổ sung nhiều vấn đề mới theo tinh thần cải cách hành chính để làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ về quản lý nhà nước đối với các ngành, lĩnh vực. Trong đó, phân cấp mạnh cho Bộ trưởng về thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo quản lý, bao gồm: từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống.

Dự thảo Nghị định này đã được Bộ Tư pháp thẩm định và Chính phủ đã họp trong tháng 8 để thảo luận và cho ý kiến cụ thể. Theo đó, Bộ Nội vụ đã tiếp thu, hoàn chỉnh và đã lấy ý kiến các Thành viên Chính phủ để Chính phủ ban hành.

2.2. Đã xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ thực hiện sáp nhập, hợp nhất, gồm: Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch; Bộ Thông tin và Truyền thông; Bộ Y tế. Dự thảo Nghị định đối với các Bộ nêu trên đã được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho ý kiến để làm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của từng Bộ; khắc phục căn bản sự chồng chéo, trùng dẫm hoặc phân công chưa đủ rõ ràng và có sự thống nhất chung về quy định cơ cấu tổ chức của từng Bộ; chuẩn bị làm thủ tục lấy ý kiến Thành viên Chính phủ để ban hành.

2.3. Đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ còn lại, đến nay, về cơ bản đã xây dựng xong dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng Bộ, cơ quan và đã được liên Bộ chức năng tham gia ý kiến, chỉnh sửa và chuẩn bị thẩm định theo tiến độ quy định để trình Chính phủ ban hành.

Theo Báo cáo tổng hợp ý kiến của các vị Đại biểu Quốc hội, kỳ họp thứ 2 khoá XII, Bộ Nội vụ nhận được các nội dung chất vấn tập trung vào các vấn đề: việc triển khai thực hiện thành lập, bãi bỏ một số Bộ theo Nghị quyết của Quốc hội; tình hình sắp xếp các đầu mối và tổ chức bộ máy của các Bộ mới được sáp nhập; việc sắp xếp kiện toàn các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; chính sách tinh giảm biên chế; việc triển khai sửa đổi Nghị định số 121 về chế độ chính sách đối với cán bộ xã, phường; giải pháp sắp xếp cán bộ không đủ tiêu chuẩn trong tình hình hiện nay; vấn đề bảo hiểm xã hội đối với cán bộ, công chức cấp xã.

Về những nội dung này, Bộ Nội vụ xin được báo cáo các vị Đại biểu Quốc hội theo từng nhóm vấn đề như sau:

I. VIỆC THÀNH LẬP, BÃI BỎ MỘT SỐ BỘ THEO NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI VÀ SẮP XẾP CÁC CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ CÓ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀO BỘ QUẢN LÝ.

Ngay sau khi Quốc hội ban hành Nghị quyết số 01/2007/QH12 ngày 31/7/2007 về cơ cấu tổ chức của Chính phủ và số Phó Thủ tướng Chính phủ nhiệm kỳ khoá XII, Chính phủ đã có Nghị quyết số 45/2007/NQ-CP ngày 07/8/2007 về kế hoạch thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về cơ cấu, tổ chức của Chính phủ nhiệm kỳ khoá XII và Thủ tướng Chính phủ đã có văn bản số 1081/TTg-TCCB ngày 07/8/2007 chỉ đạo việc xây dựng dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ. Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ trực tiếp chỉ đạo triển khai tổ chức thực hiện nghiêm túc việc thành lập, bãi bỏ các Bộ, cơ quan ngang Bộ một cách nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm đạt được mục đích, yêu cầu như tờ trình của Chính phủ và như Nghị quyết của Quốc hội. Tình hình thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về cơ cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ khoá XII như sau:

1. Đã triển khai thực hiện cơ cấu tổ chức Chính phủ khoá XII gồm 22 Bộ, cơ quan ngang Bộ (so với cơ cấu tổ chức Chính phủ khoá XI giảm được 4 Bộ, cơ quan ngang Bộ) trên cơ sở hợp nhất, sáp nhập hoặc giải thể một số Bộ, cơ quan ngang Bộ theo đúng Đề án cơ cấu Chính phủ khoá XII và chuyển 4 cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý nhà nước vào các Bộ quản lý.

1.1. Việc triển khai sắp xếp, kiện toàn lại các Bộ, cơ quan ngang Bộ bảo đảm thực hiện nhất quán theo nguyên tắc:

- Tổ chức Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tinh gọn, hợp lý.

- Khắc phục sự chồng chéo, trùng dẫm chức năng, nhiệm vụ giữa các Bộ, ngành theo yêu cầu mỗi việc chỉ giao cho một tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm.

- Sắp xếp, kiện toàn cơ cấu tổ chức bảo đảm tính thống nhất, thông suốt của hệ thống hành chính.

1.2. Đã hoàn thành theo tiến độ việc triển khai hợp nhất, sắp xếp lại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan có liên quan theo Đề án cơ cấu tổ chức Chính phủ, gồm:

- Hợp nhất Bộ Công nghiệp và Bộ Thương mại thành Bộ Công thương;

- Hợp nhất Bộ Thuỷ sản và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

- Thành lập Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch trên cơ sở hợp nhất Uỷ ban Thể dục Thể thao với Bộ Văn hoá - Thông tin (trước đây) và chuyển Tổng cục Du lịch vào Bộ này quản lý (theo Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chính phủ).

- Thành lập Bộ Thông tin và Truyền thông trên cơ sở Bộ Bưu chính, Viễn thông và tiếp nhận chức năng, tổ chức bộ máy, biên chế, công chức, viên chức làm công tác quản lý về báo chí, xuất bản từ Bộ Văn hoá - Thông tin (trước đây) chuyển sang (theo Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 08/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ).

1.3. Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về giải thể Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các Quyết định về chuyển các chức năng của Uỷ ban này sang các Bộ có liên quan. Việc này đã được thực hiện như sau:

- Chuyển chức năng, tổ chức bộ máy, biên chế, công chức, viên chức làm công tác quản lý về dân số sang Bộ Y tế (theo Quyết định số 1000/QĐ-TTg ngày 08/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ);

- Chuyển chức năng, tổ chức bộ máy biên chế, công chức, viên chức làm công tác quản lý về gia đình sang Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch (theo Quyết định số 1000/QĐ- TTg ngày 08/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ);

- Chuyển chức năng, tổ chức bộ máy biên chế, công chức, viên chức làm công tác quản lý về trẻ em sang Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (theo Quyết định số 1000/QĐ-TTg ngày 08/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ).

1.4. Chính phủ ban hành Nghị định số 08/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 về việc chuyển Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Cơ yếu Chính phủ vào Bộ Nội vụ quản lý theo Đề án cơ cấu tổ chức Chính phủ khoá XII.

1.5. Các Bộ trưởng mới và các Bộ trưởng cũ nhiệm kỳ khoá XI đã tiến hành bàn giao về tổ chức, biên chế, tài chính, tài sản của các cơ quan, đơn vị được chuyển giao tương đối nhanh chóng, kịp thời, chặt chẽ, đúng quy định, để bảo đảm sự chỉ đạo, điều hành liên tục các công việc theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Bộ.

Theo đó, các Bộ thành lập mới, có thay đổi tên gọi đã tiến hành nhanh chóng việc cấp con dấu mới, thu hồi con đấu cũ của các cơ quan được sáp nhập, hợp nhất, giải thể để bảo đảm cho hoạt động của các Bộ mới theo cơ cấu tổ chức Chính phủ khoá XII.

2. Về triển khai xây dựng các Nghị định của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ để tạo cơ sở pháp lý mới cho tổ chức và hoạt động của các Bộ, cơ quan. Cụ thể như sau:

2.1. Chính phủ đã chỉ đạo chỉnh sửa, bổ sung, hoàn chỉnh dự thảo Nghị định quy định khung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ thay thế Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002. Nghị định lần này được bổ sung nhiều vấn đề mới theo tinh thần cải cách hành chính để làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ về quản lý nhà nước đối với các ngành, lĩnh vực. Trong đó, phân cấp mạnh cho Bộ trưởng về thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo quản lý, bao gồm: từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống.

Dự thảo Nghị định này đã được Bộ Tư pháp thẩm định và Chính phủ đã họp trong tháng 8 để thảo luận và cho ý kiến cụ thể. Theo đó, Bộ Nội vụ đã tiếp thu, hoàn chỉnh và đã lấy ý kiến các Thành viên Chính phủ để Chính phủ ban hành.

2.2. Đã xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ thực hiện sáp nhập, hợp nhất, gồm: Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch; Bộ Thông tin và Truyền thông; Bộ Y tế. Dự thảo Nghị định đối với các Bộ nêu trên đã được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho ý kiến để làm rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của từng Bộ; khắc phục căn bản sự chồng chéo, trùng dẫm hoặc phân công chưa đủ rõ ràng và có sự thống nhất chung về quy định cơ cấu tổ chức của từng Bộ; chuẩn bị làm thủ tục lấy ý kiến Thành viên Chính phủ để ban hành.

2.3. Đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ còn lại, đến nay, về cơ bản đã xây dựng xong dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng Bộ, cơ quan và đã được liên Bộ chức năng tham gia ý kiến, chỉnh sửa và chuẩn bị thẩm định theo tiến độ quy định để trình Chính phủ ban hành.

Việc xây dựng các Nghị định lần này của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đã bảo đảm bao quát hết các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của Chính phủ theo pháp luật quy định, để phân công cho các Bộ thực hiện; khắc phục sự chồng chéo, trùng dẫm, không bỏ sót, bỏ trống các chức năng, nhiệm vụ. Từ đó, đã bổ sung và giao chức năng quản lý nhà nước về bình đẳng giới cho Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; giao chức năng quản lý nhà nước về thanh niên cho Bộ Nội vụ.

2.4. Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ khẩn trương xây dựng dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Tổng cục và tương đương thuộc cơ cấu tổ chức của Bộ để trình Thủ tướng Chính phủ ban hành ngay sau khi Chính phủ ban hành Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ tương ứng.

Thực hiện sự chỉ đạo chung của Chính phủ như đã nêu trên, mặc dù công tác tổ chức sắp xếp lại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đã được tiến hành khẩn trương và tích cực xây dựng dự thảo các Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ, nhưng do yêu cầu xử lý căn bản các vấn đề chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa các Bộ, trên thực tế có nhiều phức tạp (trong đó có 12 vấn đề chồng chéo liên quan đến các Bộ trong nhiều nhiệm kỳ, nhưng rất khó xử lý) và trước yêu cầu nâng cao chất lượng các văn bản quy phạm pháp luật, nên việc triển khai thực hiện kế hoạch trên thực tế vẫn chưa đạt được yêu cầu mong muốn. Hiện nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ đang quyết tâm đẩy nhanh tiến độ để cơ bản hoàn thành việc ban hành các Nghị định nêu trên trong năm 2007.

II. TÌNH HÌNH SẮP XẾP CÁC ĐẦU MỐI, TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ CỦA CÁC BỘ MỚI VÀ TỔ CHỨC LẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN.

Cho đến nay về cơ bản các Bộ mới được sắp xếp, hợp nhất, tổ chức lại đã nhanh chóng ổn định tổ chức, bộ máy, cán bộ, công chức, viên chức của các tổ chức bên trong Bộ, bảo đảm hoạt động bình thường, công việc của các Bộ đó đều thực hiện tốt, không có gián đoạn, ách tắc. Khái quát chung như sau:

1. Về việc sắp xếp các đầu mối và tổ chức bộ máy của các Bộ mới.

Đối với cơ cấu tổ chức của các Bộ mới nêu trên đã được sắp xếp, tổ chức lại cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao. Trong đó, các tổ chức có cùng chức năng và tên gọi giống nhau mà cà 2 Bộ trước đây đều có nay được hợp nhất thành một tổ chức, nên đã giảm bớt được một số đầu mối tổ chức. Cụ thể, khi thành lập Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã giảm được các tổ chức mà cả hai Bộ trước đây khi chưa hợp nhất đều có như sau:

- Vụ Tổ chức cán bộ;

- Vụ Pháp chế,

- Vụ Kế hoạch - Đầu tư;

- Vụ Tài chính - Kế toán;

- Vụ Hợp tác quốc tế,

- Thanh tra;

- Văn phòng.

Vấn đề cơ bản nhất là thông qua việc sắp xếp lại tổ chức, nhân sự và xử lý những vấn đề chồng chéo, trùng dẫm hoặc chưa phân công rõ ràng, còn bỏ trống, bỏ sót chức năng, nhiệm vụ giữa các Bộ có liên quan để bảo đảm được những yếu tố cần thiết cho hoạt động của Bộ được tốt hơn, nhất là giải quyết được các vấn đề liên thông phối hợp giữa các Bộ, ngành, bảo đảm hiệu quả hoạt động của các Bộ mới sẽ được nâng lên.

Có thể nhận xét chung, qua việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy đối với các Bộ mới, các Bộ trưởng đã chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện được tất cả các chức năng, nhiệm vụ được Chính phủ giao một cách thường xuyên, liên tục, đạt được kết quả khả quan; không có tình trạng vì sắp xếp, tổ chức Bộ mới mà ảnh hưởng đến thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Bộ.

2. Về việc sắp xếp, kiện toàn các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện.

Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có sự chỉ đạo chặt chẽ, sát sao, bảo đảm thống nhất, thông suất với việc sắp xếp, kiện toàn các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ theo cơ cấu tổ chức Chính phủ khoá XII. Cụ thể như sau:

2.1. Ngay sau khi có Nghị quyết của Quốc hội về cơ cấu tổ chức Chính phủ khoá XII, Thủ tướng Chính phủ đã có ý kiến chỉ đạo tại văn bản số 1076/TTg-TCCB ngày 06/8/2007 yêu cầu các địa phương tiếp tục giữ ổn định tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện, cho đến khi Chính phủ ban hành Nghị định mới quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thay thế Nghị định số 171/2004/NĐ-CP và Nghị định số 172/2004/NĐ-CP của Chính phủ.

2.2. Hiện nay, Chính phủ giao Bộ Nội vụ xây dựng Nghị định mới của Chính phủ quy định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và đã tổ chức hội thảo, lấy ý kiến bằng văn bản của các Bộ, ngành Trung ương và địa phương.

Việc sắp xếp, kiện toàn các cơ quan chuyên môn ở địa phương bảo đảm tương xứng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các ngành, lĩnh vực ở địa phương; trong đó, có việc hợp nhất, sáp nhập, giải thể một số cơ quan chuyên môn cho phù hợp với tổ chức các Bộ, ngành Trung ương .

- Đối với các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hiện nay có từ 21-27 cơ quan. Đu kiến sắp tới còn 18-21 cơ quan. Trong đó có 18 cơ quan được tổ chức thống nhất ở tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 3 cơ quan được tổ chức theo tính chất đặc thù của từng địa phương. So với hiện nay, sẽ giảm được 3 đầu mối (từ 21 còn 18), riêng đối với các tỉnh, thành phố trước đây có Sở Thương mại và Sở Du lịch thì giảm được 5 đầu mối. Đối với các cơ quan chuyên môn được tổ chức theo đặc thù của từng địa phương thì dự kiến sắp tới so với hiện nay giảm được 6 đầu mối (từ 27 còn 21).

- Đối với cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện được sắp xếp tổ chức lại theo 3 loại hình: quận, huyện, hải đảo. Hiện nay, số lượng các cơ quan chuyên môn thục Uỷ ban nhân dân cấp huyện có bình quân 15 cơ quan; sắp tới dự kiến còn 12 cơ quan. So với hiện nay, giảm được 3 đầu mối.

Về cơ bản, các Bộ, ngành và địa phương đều thống nhất với dự thảo Nghị định quy định về số lượng và cơ cấu các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện. Trong đó, có sắp xếp lại cơ quan tôn giáo, dân tộc ở địa phương theo hướng sau:

- Hiện nay, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 36 Ban Tôn giáo, 12 Ban Tôn giáo - Dân tộc, 11 Ban Dân tộc - Tôn giáo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, 01 phòng Tôn giáo thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh. Dự kiến sắp tới tổ chức lại có 14 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được thành lập riêng Ban Tôn giáo trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; các tỉnh còn lại chuyển Ban Tôn giáo vào trực thuộc Sở Nội vụ.

- Về cơ bản giữ ổn định các Ban Dân tộc đã được thành lập theo tiêu chí do Chính phủ quy định (hiện nay có 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập riêng Ban Dân tộc trực thuộc Uỷ ban nhân dân).

- Về tổ chức bộ máy làm công tác tôn giáo, dân tộc ở cấp huyện dự kiến sắp xếp lại như sau: giao Phòng Nội vụ thực hiện chức năng và có cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo; giao Văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng và có cán bộ, công chức làm công tác dân tộc.

Theo kế hoạch, ngay sau khi ban hành Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ, ngành Trung ương, Chính phủ sẽ ban hành Nghị định mới thay thế Nghị định số 171/2004/NĐ-CP và Nghị định số 172/2004/NĐ-CP của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện.

2.3. Hiện nay, các Bộ chức năng đang chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, để bảo đảm tính đồng bộ việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức hoạt động của hệ thống hành chính các cấp

3. Về thực hiện chính sách tinh giản biên chế.

Trong những năm qua, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 16/200/NQ-CP và Nghị quyết số 09/2003/NQ-CP về thực hiện tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp. Kết quả thực hiện như sau:

Tổng số biên chế hành chính và sự nghiệp đã thực hiện tinh giảm được: 50.378 người; trong đó:

- Hành chính 9.748 người;

- Sự nghiệp 37. 1 95 người;

- Đảng, đoàn thể 3.248 người;

- Doanh nghiệp 187 người.

Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan trong hệ thống chính trị, cải cách các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, sắp xếp các doanh nghiệp nhà nước và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Chính phủ đã ban hành Nghị định 132/2007/NĐ-CP về chính sách tinh giản biên chế. Nghị định này đã bao quát hết các đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội từ Trung ương đến cấp huyện.