Công văn 2632/NHCS-TDNN năm 2010 chấn chỉnh các tồn tại về chương trình tín dụng xuất khẩu lao động do Ngân hàng Chính sách xã hội ban hành

Số hiệu	2632/NHCS-TDNN
Ngày ban hành	25/10/2010
Ngày có hiệu lực	25/10/2010
Loại văn bản	Công văn
Cơ quan ban hành	Ngân hàng Chính sách Xã hội
Người ký	Nguyễn Văn Lý
Lĩnh vực	Tiền tệ - Ngân hàng,Lao động - Tiền lương

Tải văn bản In văn bản

NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 2632/NHCS-TDNN V/v: chấn chỉnh các tồn tại về, chương trình tín dụng XKLĐ	Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2010

Kính gửi: Giám đốc chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh, thành phố

Chương trình tín dụng XKLĐ đã được các địa phương triển khai tích cực, đến nay tổng dư nợ đã đạt: 834 tỷ đồng, giải quyết cho 46.707 lao động đi XKLĐ tập trung tại các thị trường: Malaysia, Đài Loan, Arap,...Tuy nhiên thời gian gần đây, ngoài những yếu tố khách quan từ cuộc khủng hoảng năm 2008 dẫn đến nhiều thị trường lao động gặp khó khăn, nhiều lao động mất việc làm phải về nước trước thời hạn,... còn có những yếu tố chủ quan như: một số Doanh nghiệp lừa đảo đưa người đi xuất khẩu lao động (XKLĐ), khi cho vay những sai phạm của cán bộ ngân hàng cấp tỉnh, cấp huyện đã làm ảnh hưởng đến chất lượng tín dụng XKLĐ. Nợ quá hạn tăng nhanh, đến nay nợ quá hạn của chương trình này là 82 tỷ đồng, tăng 26 tỷ đồng so với đầu năm, tỷ lệ nợ quá hạn 9,8%.

Hội sở chính đã có 2 văn bản hướng dẫn: số 1034/NHCS-TD ngày 21/4/2008 về việc hướng dẫn nghiệp vụ cho vay các đối tượng chính sách đi lao động có thời hạn ở nước ngoài và văn bản 2667/NHCS-TDNN ngày 21/9/2009 cho vay XKLĐ tại 62 huyện nghèo.

Vừa qua, thông qua các thông tin báo chí nêu và kết quả kiểm tra tại chi nhánh tỉnh Thanh Hóa, các dạng sai cụ thể như sau:

1. Không chấp hành các quy định, hướng dẫn của Tổng giám đốc tại các văn bản 1034/NHCS-TD, 2667/NHCS-TDN nêu trên. Cán bộ yếu kém và thiếu trách nhiệm trong việc kiểm soát hồ sơ trước khi phê duyệt cho vay và kiểm tra sau khi cho vay.

2. Cho vay đi XKLĐ theo nhiều Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài (sau đây gọi tắt là Hợp đồng) không hợp lệ, hợp pháp:

- Theo nguyên tắc Hợp đồng phải do Doanh nghiệp XKLĐ ký trực tiếp với người lao động, nhưng thực tế Hợp đồng lại do chi nhánh của Doanh nghiệp ký.

- Tại một số huyện nghèo theo Nghị quyết 30a: Cho vay đi XKLĐ theo các Hợp đồng của người lao động ký với Doanh nghiệp XKLĐ không được Bộ LĐTB&XH lựa chọn, giới thiệu vào huyện nghèo theo quy định tại Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ.

- Tên gọi Hợp đồng đi XKLĐ ở Trung Đông nhưng không ghi cụ thể nước nào thuộc Trung Đông, tệ hơn nội dung hợp đồng lại là Malaysia, không ghi tên Doanh nghiệp mà người lao động sẽ đến làm việc, không ghi địa chỉ của Doanh nghiệp và địa điểm làm việc, không ghi cụ thể các khoản chi phí về: tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký quỹ,...của người lao động phải nộp,...Hợp đồng không có chữ ký của người lao động.

3. Giấy xác nhận hoặc thông báo tuyển dụng lao động do chi nhánh của Doanh nghiệp XKLĐ ký, đóng dấu chi nhánh.

4. Một số món vay có mức cho vay cao hơn tổng mức chi phí cần thiết cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài, cụ thể có các món cho vay đi Malaysia trên 25 triệu đồng, Brunei trên 30 triệu đồng,...

5. Thiếu kiểm tra sau khi cho vay, nhiều hồ sơ sau khi cho vay 3, 4 tháng người lao động vẫn không đi XKLĐ được.

6. Việc bám sát người vay và đôn đốc thu hồi nợ gốc, lãi của Tổ TK&VV, Hội đoàn thể và cán bộ Ngân hàng còn nhiều hạn chế, thiếu kiên quyết để nhiều người vay đã hết hạn trả nợ hoặc hết thời gian lao động đã về nước nhưng chưa trả nợ Ngân hàng làm cho nợ quá hạn, nợ khó đòi ngày càng gia tăng và ảnh hưởng xấu đến khối lượng dư nợ đang lưu hành...

Để khắc phục những sai sót, tồn tại như đã nêu trên của chi nhánh Thanh Hóa, Tổng giám đốc yêu cầu Giám đốc chi nhánh NHCSXH các tỉnh, thành phố thực hiện ngay một số giải pháp chấn chỉnh như sau:

1. Trên cơ sở các quy định hiện hành về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 của Quốc hội khóa XI, Kỳ họp thứ 10 và các văn bản hướng dẫn của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (LĐTB&XH) như: Văn bản 3354/LĐTBXH-QLLĐNN ngày 09/9/2009 của Bộ LĐTB&XH, văn bản số 1918/QLLĐNN-KHTC ngày 14/10/2010 của Cục Quản lý lao động ngoài nước; Tổng giám đốc nêu rõ một số nội dung trong Văn bản hướng dẫn cho vay XKLĐ như sau:

1.1. Văn bản số 1034/NHCS-TD ngày 21/4/2008 hướng dẫn nghiệp vụ cho vay các đối tượng chính sách đi lao động có thời hạn ở nước ngoài:

a) Điểm 2 mục I "Bên tuyển dụng lao động" là đơn vị được thực hiện việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, gồm:

- Doanh nghiệp được Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cấp Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài (gọi là doanh nghiệp XKLĐ). Hiện nay, Danh sách các Doanh nghiệp XKLĐ được niêm yết trên trang Website của Cục Quản lý lao động ngoài nước theo địa chỉ dolab.gov.vn.

- Tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ được Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ giao nhiệm vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài (Hiện nay, chỉ có Trung tâm lao động ngoài nước là tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ LĐTB&XH được giao nhiệm vụ này. Tổ chức sự nghiệp không phải là chi nhánh của Doanh nghiệp XKLĐ).

- Ngoài ra, Bên tuyển dụng lao động còn bao gồm người sử dụng lao động ở nước ngoài đối với trường hợp người lao động ký hợp đồng trực tiếp với chủ sử dụng lao động nước ngoài.

b) Điểm 4 mục I "Hợp đồng lao động" là Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài: phải là bản chính Hợp đồng được ký kết giữa Bên tuyển dụng được nêu tại tiết a điểm 1.1 này và người lao động về việc đi lao động có thời hạn ở nước ngoài. Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài phải do đại diện theo pháp luật của Doanh nghiệp XKLĐ ký với người lao động (đó là Tổng giám đốc hoặc Giám đốc của doanh nghiệp được cấp Giấy phép) hoặc người được ủy quyền theo pháp nhân của Doanh nghiệp (Tổng giám đốc ủy quyền cho Phó Tổng giám đốc, Giám đốc ủy quyền cho Phó giám đốc hoặc Giám đốc chi nhánh); tất cả các trường hợp ủy quyền đều phải có Giấy ủy quyền ghi rõ nội dung ủy quyền về ký kết hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài (bản chính hoặc bản được Doanh nghiệp sao y) và phải đóng dấu của chính Doanh nghiệp được cấp giấy phép trên Hợp đồng. Giấy ủy quyền được lưu trong Hợp đồng của từng người lao động, NHCSXH không cho vay loại Hợp đồng ký với danh nghĩa chi nhánh Doanh nghiệp (vì chi nhánh của Doanh nghiệp không có thẩm quyền ký Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài).

*) Về mẫu Hợp đồng: Theo quy định tại khoản 3 Điều 17 Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Quốc hội giao cho Bộ LĐTB&XH quy định mẫu Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài phù hợp với từng thị trường, nhưng đến nay Bộ LĐTB&XH chưa ban hành mẫu Hợp đồng và Cục Quản lý lao động ngoài nước hướng dẫn những nội dung chính phải có trong Hợp đồng theo văn bản số 1918/QLLĐNN-KHTC ngày 14/10/2010, gồm:

- Thời hạn của Hợp đồng;

- Ngành nghề, công việc phải làm;

- Địa điểm làm việc (tên nhà máy, công trình hoặc người sử dụng lao động, địa chỉ);

- Tiền lương, tiền công, tiền làm thêm giờ, các chế độ khác và tiền thưởng (nếu có);

- Ghi rõ các khoản chi phí (số tiền) người lao động phải nộp như: vé máy bay, tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký quỹ và các chi chí khác (nếu có). Riêng các khoản chi phí về tiền vé máy bay, tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký quỹ (nếu có) bắt buộc phải được ghi trong Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;

- Trách nhiệm của hai bên;

[...]

NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI -------	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ---------------
Số: 2632/NHCS-TDNN V/v: chấn chỉnh các tồn tại về, chương trình tín dụng XKLĐ	Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2010